制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為及其改革

梁棟

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2013）12-0034-02

十八大指出非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些地方官員意識(shí)滯后，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)作用認(rèn)識(shí)不到位，甚至仍然受到長(zhǎng)期以來(lái)姓資姓社傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)較多，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為進(jìn)行分析，剖析存在問(wèn)題的原因，進(jìn)一步提出促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為選擇及改革路徑，是政府改革任務(wù)之一。

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為存在的問(wèn)題

（一）政策法規(guī)配套不夠。

雖然在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，當(dāng)前已經(jīng)賦予了非公資本更大的投資空間，并開(kāi)始準(zhǔn)其進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。但基本上是原則規(guī)定，具體配套措施跟不上，操作起來(lái)有一定難度。有些行業(yè)雖然沒(méi)有規(guī)定限制民資進(jìn)入，但名義開(kāi)放、實(shí)際限制的 “玻璃門(mén)”現(xiàn)象突出。

（二）融資渠道暢通不夠。

非公經(jīng)濟(jì)融資渠道不暢主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是直接融資方式對(duì)非公企業(yè)門(mén)檻過(guò)高，非公企業(yè)難以利用；二是銀行對(duì)非公企業(yè)規(guī)模小、檔次低產(chǎn)生“懼貸”心理，因此造成不少私營(yíng)企業(yè)仍然不能從銀行正常得到貸款，從而導(dǎo)致融資渠道窄，壓制了非公企業(yè)的投資行為，很難促進(jìn)民間投資的快速增長(zhǎng)；三是面向非公經(jīng)濟(jì)的信用中介服務(wù)體系不健全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，能提供流動(dòng)貸款資金有限，品種單一，難以滿足需要。

（三）服務(wù)體系健全不夠。

大量非公企業(yè)特別需要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、技術(shù)支持、員工培訓(xùn)等政府服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，有的基本沒(méi)有，有的尚處于起步階段。相當(dāng)部分中小企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營(yíng)難、有了問(wèn)題解決難，處于無(wú)助地位。面向非公經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全。許多地方政府面向非公經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，用以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)信息服務(wù)、中介服務(wù)、商會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)等嚴(yán)重不足。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，作用沒(méi)有得到正常發(fā)揮。

（四）公共服務(wù)滿足不夠。

有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)大量時(shí)間和精力被迫用于日常的商務(wù)應(yīng)酬、招商引資，甚至為企業(yè)跑項(xiàng)目、找貸款、搞產(chǎn)品推銷(xiāo)，無(wú)暇顧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理，致使交通、能源建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理不盡如人意，文教、衛(wèi)生發(fā)展跟不上形勢(shì)，社會(huì)治安紊亂，環(huán)境質(zhì)量下降，政府職能有些錯(cuò)位。

（五）政府尋租懲處不夠

權(quán)力部門(mén)利益化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的約束，審批環(huán)節(jié)多，把服務(wù)、管理變成收費(fèi)，部門(mén)之間推諉使眾多非公企業(yè)苦不堪言，特別是中小企業(yè)還要窮于應(yīng)付名目繁多的部門(mén)檢查，影響了企業(yè)的管理和發(fā)展。在部門(mén)或集團(tuán)利益驅(qū)動(dòng)下的政府管制，往往是沒(méi)有節(jié)制，自發(fā)而盲目的，致使政府行為偏離目標(biāo)。政府部門(mén)的尋租活動(dòng)鼓勵(lì)壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的攫取行為給非公企業(yè)的發(fā)展設(shè)置進(jìn)入壁壘，使他們面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這對(duì)于市場(chǎng)的培育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分不利。

上述行為的出現(xiàn)與我國(guó)鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)建設(shè)不夠健全有關(guān)，也與非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定不清有關(guān)，但更多的是原因是政府的執(zhí)法主體過(guò)多，造成政府部門(mén)的行政干預(yù)過(guò)度。執(zhí)法主體的多元化往往造成“有利的事情搶著干，沒(méi)利的事情都不干”的現(xiàn)象，從而對(duì)非公企業(yè)的利益構(gòu)成了損害。政府對(duì)非公企業(yè)的過(guò)度干預(yù)，不僅使企業(yè)的事沒(méi)干好，同時(shí)也削弱了政府應(yīng)有的職能，使得那些應(yīng)由政府來(lái)做的事也沒(méi)做好。

二、制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府改革路徑選擇

十八屆三中全會(huì)指出要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等地、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府要管住自己“閑不住的手”，市場(chǎng)要充分發(fā)揮自己的資源配置作用，企業(yè)要體現(xiàn)出自己的主觀能動(dòng)性。在政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間，應(yīng)構(gòu)建起一種責(zé)任主體分明、適應(yīng)客觀規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以尋求政府、市場(chǎng)和企業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府要限止自己的行為，努力克服自己的制約問(wèn)題，我們可以從以下幾方面來(lái)探索政府改革的路徑。

（一）打造發(fā)展環(huán)境是克服制約的前提

對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要解放思想，更新觀念。個(gè)別地方一些人習(xí)慣于戴著有色眼鏡看非公經(jīng)濟(jì)，看消極因素多、看積極因素少，甚至將其與假冒偽劣、偷稅、漏稅、坑蒙拐騙劃等號(hào)，這樣的定性思維要不得。政府要樹(shù)立由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的觀念。要明確對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)和扶持，政府主要應(yīng)該作的并不是對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行直接的干預(yù)與管理，而是制定適宜的方針、政策與措施，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。優(yōu)化有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，創(chuàng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。

（二）制定公平政策是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)

政府促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來(lái)的主要工作，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求與世貿(mào)組織的基本原則，消除各種各樣的政策與體制歧視，賦予非公經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的國(guó)民待遇，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的投資政策和體制環(huán)境，為非公經(jīng)濟(jì)投資擴(kuò)張?zhí)峁┦袌?chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、權(quán)益保護(hù)的公平政策待遇。

一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上力度更大

要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入法，大幅度拓寬非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。要解決非公經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入投資市場(chǎng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，在法律上頒布投資或市場(chǎng)準(zhǔn)入法。要全面有序的開(kāi)放投資進(jìn)入領(lǐng)域，讓非公投資主體在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，在高科技產(chǎn)業(yè)起生力軍作用，一般制造業(yè)起主力軍作用，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。要推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，讓非公投資主體發(fā)揮補(bǔ)充作用；推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，讓非公投資主體發(fā)揮主力軍作用；推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革開(kāi)放，讓非公投資主體發(fā)揮生力軍作用；推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資開(kāi)放，讓非公投資主體發(fā)揮重要作用。

二是在金融保障上力度更大

加快建立與非公經(jīng)濟(jì)貸款配套的政策體系。要改革銀行的貸款審批程序和信息獲取渠道，形成適合非公經(jīng)濟(jì)貸款要求的運(yùn)作機(jī)制和政策方針，同時(shí)嘗試著設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)貸款的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)解決非公經(jīng)濟(jì)的信貸問(wèn)題。要建立健全非公經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保體系。要積極探索風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，廣開(kāi)融資渠道。要逐步培育一批創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，為非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供融資支持，證券市場(chǎng)也要逐步開(kāi)設(shè)二板市場(chǎng)，或者加大與香港的合作，可考慮在香港先開(kāi)辟二板市場(chǎng)，為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司順利推出奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)；與此同時(shí)，可嘗試有管制的發(fā)展柜臺(tái)交易，為非公經(jīng)濟(jì)的融資開(kāi)辟?gòu)V泛的資金來(lái)源渠道，這也是我們逐步走向資本市場(chǎng)的一個(gè)必要的前期工作。

三是在財(cái)政引導(dǎo)上力度更大

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的一個(gè)極為重要的任務(wù)是為各種經(jīng)濟(jì)成份營(yíng)造一個(gè)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的寬松政策環(huán)境。其中，特別重要的是財(cái)政政策環(huán)境。促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于從財(cái)政政策體系上制定有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。要加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的資本性支出。政府根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品政策、地區(qū)政策等確定投資的范圍，主要可投資于下列產(chǎn)業(yè)：一是科技水平比較高，風(fēng)險(xiǎn)比較大的產(chǎn)業(yè)；二是投資比較小，但吸納勞動(dòng)力的能力比較強(qiáng)的智能產(chǎn)業(yè)；三是具有廣闊市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)。要增加對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的有償資金支持。政府可以通過(guò)設(shè)立支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有償資金支持。要合理安排政府采購(gòu)配額。政府在安排采購(gòu)配額時(shí)，應(yīng)綜合考慮國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策、購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的質(zhì)量、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及企業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)地位等綜合因素確定對(duì)各類(lèi)企業(yè)的采購(gòu)比例，堅(jiān)決杜絕以所有制劃線確定采購(gòu)配額的歧視非公經(jīng)濟(jì)的做法。要加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的無(wú)償資金援助。財(cái)政支持非公經(jīng)濟(jì)的形式可主要采取財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等形式，即對(duì)具有就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品意義的項(xiàng)目，對(duì)其從金融機(jī)構(gòu)獲取的貸款由財(cái)政給予貼息或者直接提供擔(dān)保。

（三）發(fā)揮中介作用是促進(jìn)發(fā)展的良藥

目前，政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的主管部門(mén)是非公經(jīng)濟(jì)管理辦公室、非公經(jīng)濟(jì)管理局等類(lèi)似機(jī)構(gòu)。另外，還設(shè)置工商聯(lián)、非公企業(yè)咨詢服務(wù)中心等協(xié)會(huì)性質(zhì)的事業(yè)單位。同時(shí)，還有兼管的職能部門(mén)，主要有工商、稅務(wù)、國(guó)土、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等。由于各部門(mén)沒(méi)有分清職能，劃清權(quán)責(zé)，造成對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理極為混亂，嚴(yán)重影響到非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，應(yīng)該優(yōu)化設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)民間中介機(jī)構(gòu)的積極性，發(fā)揮中介組織的作用。

一要規(guī)范政府中介服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)積極、穩(wěn)妥地建立具有政府色彩的企業(yè)中介服務(wù)體系。龐大的政府機(jī)構(gòu)必須精簡(jiǎn)，同時(shí)考慮到社會(huì)的穩(wěn)定等因素，比較理想的途徑是對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組并轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)化為為非公企業(yè)等中小企業(yè)服務(wù)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，從而推進(jìn)整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的改革。二要建立民間中介機(jī)構(gòu)。民間中介機(jī)構(gòu)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有著共同目標(biāo)、共同要求的經(jīng)營(yíng)單位結(jié)成的維護(hù)共同利益的、自我管理的、自我服務(wù)的社團(tuán)。要建立健全包括為非公企業(yè)從創(chuàng)立階段到科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以致科技成果的轉(zhuǎn)化等方面全方位的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，尤其是要扶持那些技術(shù)含量高、科技成果多、市場(chǎng)前景好的骨干企業(yè)，為其在登記注冊(cè)、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)投資、為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面提供一條龍服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能是克服制約的關(guān)鍵

十八屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)中，政府既要從宏觀上發(fā)揮調(diào)控作用，又要從微觀上發(fā)揮支持作用，更要打造公平的市場(chǎng)秩序。具體點(diǎn)就是一個(gè)加強(qiáng)、一個(gè)減輕、一個(gè)整頓。

一是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

實(shí)踐表明，僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)非公企業(yè)投資行為可能導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，因此需要政府采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施，幫助非公經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)投資逐步向現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、科技化方向發(fā)展。

要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代管理制度轉(zhuǎn)變。要使非公經(jīng)濟(jì)向更高層次健康發(fā)展，就必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)制度上，要發(fā)展股份制，建立新型的勞資關(guān)系，使企業(yè)成為公眾型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合；在經(jīng)營(yíng)管理上，要從粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集約化經(jīng)營(yíng)上來(lái)，從傳統(tǒng)的家族式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理上來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、管理層和經(jīng)營(yíng)層分立的符合現(xiàn)代化生產(chǎn)要求的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和管理制度，注重企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，讓員工參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)，民主管理。

要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向特色化方向發(fā)展。政府采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施，可以幫助非公經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向，引導(dǎo)投資逐步向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。多數(shù)非公企業(yè)由于技術(shù)力量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)有限，很難進(jìn)行投資信息情報(bào)搜集與分析工作，政府應(yīng)建立面向廣大中小企業(yè)的投資項(xiàng)目信息網(wǎng)，準(zhǔn)確、快速地傳送和反饋資金與產(chǎn)品供求信息，引導(dǎo)非公擺脫“小而全”的投資模式，向?qū)I(yè)化方向投資。

要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化方向發(fā)展。盡管從宏觀上看非公投資總量發(fā)展較快，但是從微觀來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模普遍偏小，絕大部分非公企業(yè)仍然處于小型化、分散化的發(fā)展階段，做大做強(qiáng)是非公經(jīng)濟(jì)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必由之路。因此，要在提高大型非公企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的同時(shí)，鼓勵(lì)非公中小企業(yè)以資本為紐帶，走聯(lián)合發(fā)展之路，逐漸打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要千方百計(jì)地扶植中小企業(yè)投資主體，健全中小企業(yè)投資服務(wù)體系。

要引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向聚集化方向發(fā)展。要引導(dǎo)分散化、獨(dú)立化的非公經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和集聚效益。抓好非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)被證明是一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。目前，全國(guó)非公企業(yè)科技園區(qū)已發(fā)展到近百家，聚集了大批非公高科技企業(yè)，成為科技產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。今后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)選擇一些基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆枪萍计髽I(yè)園區(qū)，加以重點(diǎn)扶植。

二是減輕非公企業(yè)的實(shí)際負(fù)擔(dān)

稅收和費(fèi)用征收的合理與否直接決定著民營(yíng)企業(yè)的切身利益。要優(yōu)化稅收服務(wù)。樹(shù)立“服務(wù)也是管理”的理念，全面梳理辦稅流程，大力推行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)服務(wù)制、延時(shí)服務(wù)制、公開(kāi)辦稅制等納稅服務(wù)措施，方便非公企業(yè)的納稅。要改革收費(fèi)管理體制，大幅度減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行收費(fèi)的深層改革，減輕非公企業(yè)負(fù)擔(dān)，是發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的三統(tǒng)一，從體制上解決亂收費(fèi)問(wèn)題：一是收費(fèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，即由財(cái)政部門(mén)或由財(cái)政授權(quán)的部門(mén)統(tǒng)一收費(fèi)。二是收費(fèi)權(quán)力統(tǒng)一，即收費(fèi)權(quán)力統(tǒng)一由中央政府集中。三是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，即收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。

三是整頓不利發(fā)展的市場(chǎng)秩序

政府的職能不是自己擁有非公企業(yè)、管理非公企業(yè)，而是為非公企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使非公企業(yè)能夠發(fā)展。中國(guó)市場(chǎng)秩序混亂的原因在一定意義上是“政府錯(cuò)位”、“政府缺位”的表現(xiàn)。因此，政府在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要作的主要是提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治和市場(chǎng)秩序等“公共物品”，而不是去干自己本來(lái)不該干的事情，比如管理企業(yè)、制定價(jià)格、分配資源。

在整頓市場(chǎng)秩序時(shí)，政府要做的首先是規(guī)范自己行為?，F(xiàn)在的許多所謂“市場(chǎng)秩序”混亂問(wèn)題，其實(shí)是政府體制和政府行為問(wèn)題。要加快規(guī)范政府行為，而不是反過(guò)來(lái)在現(xiàn)在的機(jī)制下再運(yùn)行強(qiáng)化政府各部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，徹底清理對(duì)非公企業(yè)的不合理收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)征收行為，堅(jiān)持杜絕各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，特別要嚴(yán)肅查處吃拿卡要等惡劣行為，切實(shí)維護(hù)非公企業(yè)的合法權(quán)益。其次要發(fā)展和維護(hù)法治。要加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)從事的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)包括食品、藥品、保健品等涉及群眾人身健康和生命安全的行業(yè)，旅游、娛樂(lè)、餐飲、洗浴、美容、攝影、修理等涉及群眾生活的一些行業(yè)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、勞務(wù)、留學(xué)、婚介等中介組織行業(yè)。政府應(yīng)盡快加強(qiáng)與這些問(wèn)題有關(guān)的立法、司法和行政監(jiān)管部門(mén)的建設(shè)，縮小管理經(jīng)濟(jì)部門(mén)的權(quán)力與規(guī)模。第三是鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，引導(dǎo)非公企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌進(jìn)程，充分發(fā)揮非公企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，以出口創(chuàng)匯、招商引資為突破口，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的非公企業(yè)走出國(guó)門(mén)到境外投資辦廠。推動(dòng)有一定實(shí)力的非公企業(yè)與國(guó)外大公司、大集團(tuán)開(kāi)展合資合作，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。