高校本科教學(xué)評(píng)估中教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理

常園

隨著教育制度的改革，我國(guó)高校教學(xué)得到了普及，為學(xué)生提供了更多接受高等教育的機(jī)會(huì)。而對(duì)于高校教學(xué)工作而言，教學(xué)經(jīng)費(fèi)是維持教學(xué)活動(dòng)順利展開的基礎(chǔ)和前提，對(duì)有效的教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理使用和管理，有助于教學(xué)質(zhì)量的提高。本文針對(duì)高校本科教學(xué)評(píng)估中教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理進(jìn)行了分析和研究，并提出了相應(yīng)的措施和方法。

高校本科教學(xué)評(píng)估教學(xué)經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于高校本科教學(xué)而言，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的合理性、使用的有效性以及管理的規(guī)范性是十分重要的，是保證本科教育和教學(xué)評(píng)估的重要措施。只有這樣，才能保證教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供高效的教育，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。但是，目前我國(guó)高校本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理中，存在著許多缺陷和不足，直接影響著高校教學(xué)的質(zhì)量和效率，需要相關(guān)管理人員的重視和解決。

一、高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

對(duì)于高校自身的教學(xué)活動(dòng)而言，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的合理投入和使用，是保證其順利進(jìn)行的前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系著教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量，對(duì)于整個(gè)高校的管理而言是十分重要的。而隨著重視程度的加深，目前我國(guó)高校對(duì)于本科教學(xué)投入的教學(xué)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，部分高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)占據(jù)學(xué)費(fèi)收入的40%，而2012年則增至50%，教育事業(yè)的年增長(zhǎng)率為15%。但是，由于受到各種因素的影響，各個(gè)院校對(duì)于本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理仍存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.事業(yè)費(fèi)用投入不足

隨著素質(zhì)教育和全民教育的推行，高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，也使得教學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增加，但是教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入與學(xué)生增加的幅度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步，在高校中普遍存在不符合教育部規(guī)定的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)費(fèi)收入用于四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)比例不低于25%。甚至部分學(xué)校對(duì)于教學(xué)事業(yè)費(fèi)的投入低于教育部規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)，使得教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)設(shè)備維護(hù)等基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，基本教學(xué)環(huán)境難以保證，嚴(yán)重影響了教學(xué)的質(zhì)量和效率。

2.設(shè)備費(fèi)用分配不合理

一直以來(lái)，部分高校在對(duì)教學(xué)設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行分配時(shí)，存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，使得有限的教學(xué)經(jīng)費(fèi)難以得到有效利用，造成了相當(dāng)程度的資金浪費(fèi)。這種情況主要表現(xiàn)在對(duì)教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配時(shí)，缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，目標(biāo)性較差，完全憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，具有較大的隨意性，導(dǎo)致各個(gè)部門缺乏整體意識(shí)，一味關(guān)注自身發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)分配時(shí)進(jìn)行爭(zhēng)搶，分到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)后，對(duì)于自身的實(shí)際需求不夠了解，盲目進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，導(dǎo)致重要的大型設(shè)備缺乏購(gòu)置資金，而一般性的設(shè)備卻出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，也有部分設(shè)備在購(gòu)置后長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有得到合理應(yīng)用，造成了資金的浪費(fèi)，影響了學(xué)校的整體發(fā)展。

3.教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理不完善

部分高校由于認(rèn)識(shí)的不足，并沒(méi)有對(duì)本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)管理，而是與其他經(jīng)費(fèi)共同管理和核算。例如，某高校將本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)、研究生業(yè)務(wù)費(fèi)等在財(cái)務(wù)管理中統(tǒng)一使用，沒(méi)有進(jìn)行明確的醒目劃分，難以做到?？顚Ｓ谩Ｔ谶@樣的情況下，不僅不利于本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)和管理，也容易出現(xiàn)費(fèi)用的擠占和挪用現(xiàn)象，影響教學(xué)經(jīng)費(fèi)的正常使用。

4.存在教學(xué)經(jīng)費(fèi)的挪用和擠占

由于教學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，許多高校都設(shè)置了二級(jí)院校，將教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了分?jǐn)偂＿@本是無(wú)可厚非的事情，但是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和管理，本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)存在一定程度的挪用和擠占現(xiàn)象，造成經(jīng)費(fèi)的使用不合理，教學(xué)資料和設(shè)備得不到及時(shí)補(bǔ)充，試驗(yàn)和實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，嚴(yán)重影響整體教學(xué)質(zhì)量。

二、加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的方法和策略

由于高校教學(xué)中存在的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了其教學(xué)質(zhì)量的提高，因此也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。針對(duì)這種情況，教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)令第14號(hào)）對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理進(jìn)行了規(guī)定，并作為教學(xué)評(píng)估的重要指標(biāo)，對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理工作進(jìn)行督促。為了保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)的合理利用，高校自身也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，并成立了專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以確保達(dá)到教育部規(guī)定的要求。其基本解決措施如下：

1.對(duì)本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算

對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言，要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，將本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明細(xì)核算，將其獨(dú)立出來(lái)，實(shí)現(xiàn)本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)的專款專用；而對(duì)于管理人員而言，要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的核算，對(duì)各項(xiàng)開支的明細(xì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，避免不必要或不合理的支出，減少資金的浪費(fèi)。

2.加大教育事業(yè)費(fèi)的投入力度

要在教學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，加大教育事業(yè)費(fèi)的投入力度，以達(dá)到或超過(guò)教育部的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。要確定經(jīng)費(fèi)投入的優(yōu)先級(jí)，優(yōu)先考慮計(jì)劃之內(nèi)的教學(xué)需求，切實(shí)保證教學(xué)的順利、高效進(jìn)行。例如，加強(qiáng)基礎(chǔ)課、專業(yè)課等的建設(shè)，滿足大部分學(xué)生的要求，確保學(xué)生收益的最大化。

3.對(duì)教學(xué)設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行合理分配

針對(duì)設(shè)備費(fèi)用分配不合理的現(xiàn)象，要成立相應(yīng)的設(shè)備評(píng)定小組，對(duì)各部門申報(bào)的設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行審批，根據(jù)實(shí)際需求對(duì)費(fèi)用進(jìn)行合理分配，保證基礎(chǔ)課程的順利展開，同時(shí)重點(diǎn)投資一些高等設(shè)備，如電子化物理實(shí)驗(yàn)室、專科實(shí)驗(yàn)室等，以保證教學(xué)質(zhì)量為前提，對(duì)設(shè)備費(fèi)用進(jìn)行分配。

4.加強(qiáng)對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督力度

要加強(qiáng)對(duì)于二級(jí)學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，防止資金挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其行為進(jìn)行約束和管理，另一方面，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，避免不合理的費(fèi)用支出。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)對(duì)于高校本科教學(xué)的作用和意義都是十分重大的，要確保做到?？顚Ｓ?，保證其切實(shí)用于本科生的培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理，切實(shí)保證其可以得到充分、合理和有效的使用。

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