學(xué)生傷害事故歸責(zé)及預(yù)防對(duì)策探討

胡法拉

近年來，學(xué)生與學(xué)校的糾紛越來越多，給學(xué)生及其家庭帶來了很多痛苦，也給學(xué)校和教育行政部門帶來了諸多管理上的困惑。本文從學(xué)校事故的概念、學(xué)校事故歸責(zé)問題及預(yù)防措施等三方面入手，希望為減輕事故學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)和規(guī)范學(xué)校糾紛管理提供一點(diǎn)幫助。

學(xué)生傷害事故事故歸責(zé)預(yù)防措施近年來，隨著各類學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大和公民權(quán)利意識(shí)的不斷提高，特別是由于學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)之間權(quán)責(zé)關(guān)系界定模糊，學(xué)生與學(xué)校的糾紛越來越多。由此引發(fā)的賠償糾紛也與日俱增，給學(xué)生及其家庭帶來了很多不幸和痛苦，也給學(xué)校和教育行政部門帶來了很多管理上的困惑。筆者試從學(xué)校事故的概念、學(xué)校事故歸責(zé)問題及預(yù)防措施等三方面入手，希望為減輕事故學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)和規(guī)范學(xué)校糾紛管理提供一點(diǎn)幫助。

一、學(xué)生事故的概念

學(xué)生傷害事故不能籠統(tǒng)地理解為在校園內(nèi)發(fā)生的事故，關(guān)鍵要看事故的發(fā)生是不是發(fā)生在學(xué)校組織的教育教學(xué)活動(dòng)中或?qū)W校負(fù)有管理責(zé)任的范圍之內(nèi)。學(xué)校事故具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.學(xué)校事故以學(xué)生為受害人主體。廣義的學(xué)校事故，包括大學(xué)生、研究生在校期間的損害。狹義的學(xué)校事故僅指學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生造成的損害。

2.學(xué)校事故的時(shí)間和地點(diǎn)是指在學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的學(xué)生傷害事故，包括學(xué)校組織的校外活動(dòng)引發(fā)的學(xué)生人身?yè)p害以及教育教學(xué)設(shè)施引發(fā)的學(xué)生人身?yè)p害。如發(fā)生的損害與教育教學(xué)無關(guān)，則非屬學(xué)校事故。例如兩學(xué)生起摩擦斗毆導(dǎo)致的事故，此與學(xué)校教育教學(xué)無關(guān)，則非屬學(xué)校事故。

3.學(xué)校事故在結(jié)果上應(yīng)發(fā)生了人身傷害事實(shí)。其中人身傷害的事實(shí)包括身體傷害和精神傷害。若學(xué)校事故的發(fā)生僅出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的缺失，這里的事故不屬于學(xué)生傷害事故的范圍。

二、學(xué)校事故歸責(zé)原則

學(xué)校事故發(fā)生的根本原因在于學(xué)校對(duì)學(xué)生的責(zé)任不明確，學(xué)校管理權(quán)的性質(zhì)不明，還在于學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容沒有法律上的明確規(guī)定?，F(xiàn)階段，國(guó)家的各種法律、法規(guī)和政策在調(diào)整國(guó)家與學(xué)校、國(guó)家與學(xué)生間的法律關(guān)系是健全的，而在學(xué)校的教育與管理方面卻是空白。這些問題的存在為科學(xué)合理地解決學(xué)校事故帶來了很大的障礙。在處理傷害事故時(shí)應(yīng)運(yùn)用法律手段，應(yīng)遵循“依法、客觀公正、合理適當(dāng)”的原則，及時(shí)妥善的處理。

1.學(xué)校事故賠償責(zé)任構(gòu)成要件

為了明確學(xué)校事故學(xué)校歸責(zé)問題，應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校對(duì)學(xué)生事故賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。其中學(xué)校需要對(duì)學(xué)生事故進(jìn)行賠償?shù)臉?gòu)成要件有：

（1）事故發(fā)生在學(xué)校管理、控制的范圍內(nèi)。意外事故是指由于不可預(yù)見的原因或者不可抗拒的力量而導(dǎo)致的學(xué)生人身傷害事故。根據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第12條的規(guī)定，因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任：地震、雷擊、臺(tái)風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；學(xué)生自殺、自傷的；在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的；其他意外因素造成。由于該類事故的發(fā)生不在學(xué)校管理和控制范圍類，因此，這類事故如果學(xué)校已經(jīng)履行對(duì)了相應(yīng)的職責(zé)，可以不負(fù)法律責(zé)任。

（2）學(xué)校在主觀方面存在過錯(cuò)。過錯(cuò)作為一種違法行為，從其主觀要件來看，又可以具體區(qū)分為故意和過失兩種形式。所謂故意，是指行為人預(yù)見到自己行為的損害結(jié)果，仍希望其發(fā)生或者聽任其發(fā)生；如教師體罰學(xué)生，學(xué)校（教師）就具有主觀故意，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。所謂過失，是指行為人對(duì)自己行為的結(jié)果應(yīng)當(dāng)預(yù)見或者能夠預(yù)見竟然沒有預(yù)見到，或者雖然預(yù)見到卻輕信這種結(jié)果不會(huì)發(fā)生。如學(xué)校食堂由于衛(wèi)生失控，造成學(xué)生中毒，學(xué)校應(yīng)對(duì)自己的這種過失承擔(dān)責(zé)任。從意義上看，故意是比過失更加嚴(yán)重的侵權(quán)行為，學(xué)校應(yīng)為自己的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)。

（3）學(xué)校在客觀方面存在違反管理、照顧、保護(hù)義務(wù)的行為。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系中，學(xué)校負(fù)有法定的教育、管理和保護(hù)學(xué)生安全的職責(zé)，學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)中，如果未盡到其應(yīng)有的注意保障學(xué)生人身安全的義務(wù)，造成學(xué)生人身受損的，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。

（4）發(fā)生了傷害學(xué)生的事實(shí)。學(xué)生傷害是指對(duì)學(xué)生確實(shí)存在身體和精神上的損害，學(xué)校應(yīng)對(duì)自己的過錯(cuò)產(chǎn)生的傷害負(fù)責(zé)。

（5）因果關(guān)系。學(xué)生的損害確實(shí)是由于學(xué)校的過失導(dǎo)致的，這種因果關(guān)系的成立才是學(xué)校負(fù)有賠償責(zé)任的重要條件。

2.事故責(zé)任歸責(zé)原則

學(xué)校事故歸責(zé)原則有：

（1）過錯(cuò)責(zé)任原則。學(xué)校對(duì)在校學(xué)生人身傷害的責(zé)任承擔(dān)應(yīng)以過錯(cuò)責(zé)任為一般原則，指的是只有在行為人存在過錯(cuò)的情況，才能判定他為事故責(zé)任的承擔(dān)主體，這也是學(xué)校為事故賠償?shù)臉?gòu)成要件之一。

（2）共同過錯(cuò)原則。在學(xué)校事故中，共同侵權(quán)行為人有可能單純是兩個(gè)以上學(xué)生，也有可能同時(shí)包括學(xué)生和教師，還有可能包括學(xué)校法人和教師（或?qū)W生）。此時(shí)共同侵權(quán)行為人對(duì)受害人負(fù)有連帶責(zé)任。連帶責(zé)任，是指受害人有權(quán)向共同侵權(quán)人中的任何一人或數(shù)人請(qǐng)求賠償全部損失，而任何一個(gè)共同侵權(quán)人都有義務(wù)向受害人負(fù)全部的賠償責(zé)任。因此，共同侵權(quán)行為人中的任何一人或者數(shù)人承擔(dān)了全部賠償責(zé)任以后，有權(quán)向其他應(yīng)負(fù)責(zé)任而未負(fù)責(zé)的侵權(quán)行為人要求追償。追償?shù)膶?shí)質(zhì)是共同侵權(quán)行為人中的債權(quán)人要求債務(wù)人分擔(dān)賠償責(zé)任。

（3）過錯(cuò)推定原則。對(duì)于特殊的侵權(quán)行為的責(zé)任承擔(dān)應(yīng)依據(jù)過錯(cuò)推定原則。過錯(cuò)推定原則是指在特殊的侵權(quán)行為中，只要有損害事實(shí)的存在就推定行為人存在過錯(cuò)，并由此承擔(dān)事故的責(zé)任。在過錯(cuò)推定原則的支配下，行為人如果不能證明自己主觀上不存在過錯(cuò)，那就要承擔(dān)事故的責(zé)任。因此，過錯(cuò)推定原則是一種加重了的過錯(cuò)責(zé)任原則。過錯(cuò)推定原則更側(cè)重于保護(hù)學(xué)生的權(quán)益，但相對(duì)加重了學(xué)校在學(xué)校事故的責(zé)任，加重了學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。因此，在通常的情況下，學(xué)校事故責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)以過錯(cuò)責(zé)任原則為依據(jù)，只有在特殊的情況下（有法律、法規(guī)有明確規(guī)定的前提下），才能依據(jù)過錯(cuò)推定原則作為學(xué)校對(duì)學(xué)校事故的承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)。endprint

三、學(xué)校事故的預(yù)防措施

學(xué)校事故具有誘發(fā)原因的多樣性、發(fā)生頻率的經(jīng)常性、產(chǎn)生數(shù)量的遞增性、影響范圍的廣泛性、損害后果的嚴(yán)重性和相關(guān)立法的滯后性等特點(diǎn)，再加上事故的防范意識(shí)和處理能力偏低，教育執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)學(xué)生傷害事故，在責(zé)任認(rèn)定、賠償途徑等問題上，也常常顯得茫然和消極。為了較好預(yù)防學(xué)校事故的發(fā)生以及減輕學(xué)校賠償?shù)膲毫蛯W(xué)生家長(zhǎng)的家庭負(fù)擔(dān)，可以從如下幾點(diǎn)入手進(jìn)行預(yù)防和改善。

1.加強(qiáng)立法工作，完善教育法律體系，完善教育監(jiān)督制度

現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律存在著以下兩個(gè)問題：一是沒有明確規(guī)定學(xué)?；蛘呓處熞蜻`反安全關(guān)照義務(wù)而為學(xué)校承擔(dān)管理責(zé)任的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是沒有關(guān)于事故學(xué)生自己責(zé)任的明確規(guī)定。這些問題的明確還需要建立更加完善的法律體系來解決。

學(xué)校的行為對(duì)社會(huì)、廣大的受教育者及其家庭有著十分重要的影響?，F(xiàn)階段的教育缺乏教育監(jiān)督，教學(xué)工作僅在學(xué)校和教師的掌握下運(yùn)行，這樣不利于公眾了解教育工作，也不利于形成全社會(huì)共同防范學(xué)校事故的良好局面。因此，在以后的教育監(jiān)督體系中，建議成立由學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生、教師、新聞媒體以及行政、司法機(jī)關(guān)組成的學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善教育監(jiān)督制度督促教育部門認(rèn)真落實(shí)安全工作責(zé)任制。

2.完善學(xué)校各職能部分責(zé)任，加強(qiáng)教師師德建設(shè)

一般學(xué)校事故的原因如下：學(xué)校教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備質(zhì)量問題、學(xué)校保衛(wèi)消防措施疏漏造成、學(xué)校衛(wèi)生醫(yī)療把關(guān)不嚴(yán)格、學(xué)校安全教育不到位、教師對(duì)待學(xué)生不合法和學(xué)校安排學(xué)生活動(dòng)不適當(dāng)?shù)龋@些事故的發(fā)生多由于學(xué)校各部門沒完全履行責(zé)任，疏忽大意造成。為了完善各部門職能，加強(qiáng)各崗位責(zé)任建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師師德建設(shè)，樹立安全意識(shí)，提高各教師員工的責(zé)任心和執(zhí)行力，確保學(xué)校各項(xiàng)的教學(xué)任務(wù)順利進(jìn)行。

3.完善社會(huì)保障機(jī)制，借助外界力量降低學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)

為了降低學(xué)校賠償事故的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立良好的社會(huì)保障機(jī)制。第一，改變學(xué)校半封閉狀態(tài)下的自我運(yùn)轉(zhuǎn)，借助外界的力量降低學(xué)校的賠償風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校可以?？钕虮ｋU(xiǎn)公司投保，把法律上應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司身上，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償；第二，國(guó)家以財(cái)政支持建立賠償基金，做到?？顚Ｓ?，并制定必要的賠償基金使用原則和辦法。這樣的補(bǔ)救措施不僅使學(xué)校更有保障，也使學(xué)生家庭的賠償更規(guī)范，更有依據(jù)。

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