水庫(kù)移民連帶影響人口扶持方式的探析

汪 潔，曾建生，潘 毅

（1.河海大學(xué)，江蘇 南京 211100；2.廣東省移民工作局，廣東 廣州 510635）

1 水庫(kù)移民連帶影響人口特征

水庫(kù)移民連帶影響人口是指在水庫(kù)建設(shè)中受到影響的那部分人群。雖然各省市對(duì)連帶影響人口的界定不一定完全相同，但各地連帶影響人口的大致特征都是類似的。其具體特點(diǎn)如下：

1.1 水庫(kù)移民連帶影響人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于移民

連帶影響人口是受到水庫(kù)移民影響而產(chǎn)生的，很少數(shù)目的水庫(kù)移民往往會(huì)產(chǎn)生數(shù)倍的連帶影響人口。連帶影響人口種類較多，每年變動(dòng)的情況也比較復(fù)雜，所以其調(diào)查的工作難度也較大。目前的文獻(xiàn)中記錄的各地的連帶影響人數(shù)統(tǒng)計(jì)見表1。

由表1可見，各省、市、縣、區(qū)的水庫(kù)移民連帶影響人口數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村移民人口。廣東省是水庫(kù)移民的大省，移民連帶影響人口人數(shù)眾多，種類復(fù)雜；廣東省沒(méi)有對(duì)水庫(kù)移民連帶影響人口的具體數(shù)字做出統(tǒng)計(jì)。但可以推測(cè)：廣東省的連帶影響人口的數(shù)量也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于移民的。

表1 各地區(qū)水庫(kù)移民和連帶影響人口人數(shù)統(tǒng)計(jì) 萬(wàn)人

1.2 連帶影響人口分布廣泛，且主要在不發(fā)達(dá)地區(qū)

由于連帶影響人口的種類較多，各地的安置方式也都不同，故連帶影響人口往往都分布廣泛。容納移民入住的地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)條件都比較落后，因此周邊的連帶影響人口也都是處于不發(fā)達(dá)地區(qū)的。廣東省除了深圳因成立時(shí)間比較短沒(méi)有移民和連帶影響人口以外，省內(nèi)其他市縣都有連帶影響人口的存在。 在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的粵東粵西以及北部山區(qū)，連帶影響人口相對(duì)集中，人口數(shù)量巨大。

1.3 水庫(kù)移民連帶影響人口貧富差距較大

在連帶影響人口的四類人群中，部分地區(qū)的原住村民和非農(nóng)水庫(kù)移民由于地域優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)支持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況較好。例如，廣東省惠州市仲愷區(qū)青春村是一個(gè)原住村民和移民共同居住的村落，由于地處交通樞紐，故發(fā)展迅速，村民生活水平很高；惠州市惠城區(qū)小金口鎮(zhèn)九龍新村是非農(nóng)水庫(kù)移民居住地，村民依靠加工產(chǎn)業(yè)支持和門店、房屋出租來(lái)增加收入，生活水平很高。但這部分人口在連帶影響人口中僅占較小的比例，絕大部分連帶影響人口收入偏低，居住環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，生產(chǎn)生活水平低下。連帶影響人口四類人中生活水平最差的要屬淹地不淹房人口，他們本身大多生活在山區(qū)，住房條件很差，出行交通不便，再加上失去了耕地，收入甚微，絕大部分淹地不淹房人口甚至無(wú)法保證最基本的生活。廣東省惠州市龍門縣地派鎮(zhèn)九牛圳村小組是因天堂山水庫(kù)修建而形成的淹地不淹房人口。該村的住房基本都是一百多年前建的泥磚房，村內(nèi)道路基本都是泥巴路，由于水庫(kù)隔斷，該村的交通條件、生活條件都極其低下。由此可見，連帶影響人口貧富差距較大，故扶持連帶影響人口的方式應(yīng)有所差異。

2 扶持連帶影響人口面臨的問(wèn)題

2.1 對(duì)連帶影響人口進(jìn)行人口調(diào)查難度較大

人口調(diào)查可以從定量的角度分析各類連帶影響人口的基本情況，包括他們的年齡、性別、教育程度、職業(yè)、遷移流動(dòng)、生育、社會(huì)保障、住房情況等指標(biāo)。通過(guò)這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，可以客觀地知曉連帶影響人口的生活情況，合理地對(duì)真正需要幫助的連帶影響人口進(jìn)行幫扶。廣東省將原住村民、淹地不淹房人口、仍居住在農(nóng)村的非農(nóng)戶口移民和小型水庫(kù)移民都納入了連帶影響人口的范圍，使得連帶影響人口調(diào)查困難。

廣東省原住村民的人數(shù)可以在人口普查數(shù)據(jù)中得到。對(duì)于小型水庫(kù)移民，廣東省有一定程度的補(bǔ)助，所以這類連帶影響人口的人數(shù)是有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的；而對(duì)非農(nóng)水庫(kù)移民和連帶影響人口，國(guó)家政策明確他們不在扶持范圍之內(nèi)，廣東省也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策，故這兩類連帶影響人口沒(méi)有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。廣東省的非農(nóng)水庫(kù)移民分為四類：自愿買入非農(nóng)戶口的移民、 “投親靠友”的自遷非農(nóng)移民、因國(guó)家征用土地而自動(dòng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)移民、公辦教師及家人可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的移民。這四類非農(nóng)水庫(kù)移民的成因和情況都比較復(fù)雜，不便于人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)和家庭情況的調(diào)查。廣東省的連帶影響人口中有不少人口是包含了兩種連帶影響身份的。比如，河源市赤貝村的村民就兼顧了原住村民和淹地不淹房?jī)深惾丝谏矸?。這種交叉、復(fù)雜的身份關(guān)系也增加了人口調(diào)查的困難性。

2.2 水庫(kù)移民連帶影響人口經(jīng)濟(jì)生活水平普遍低下

2.2.1 住房條件簡(jiǎn)陋，人均住房面積不足

住房是人們生存的首要條件，隨著后期扶持政策的推進(jìn)，廣東省加強(qiáng)了對(duì)移民的住房改造項(xiàng)目，但2006年國(guó)家后期扶持政策未惠及連帶影響人口，連帶影響人口的住房條件普遍較差：住房面積不足、房屋質(zhì)量較差是連帶影響人口普遍存在的問(wèn)題。廣東省惠州市龍門縣龍城街道辦黃竹坑村原住村民的住房條件十分簡(jiǎn)陋，原住村民的房屋有三分之一是磚混房，三分之二依舊是泥瓦房，房屋年代較長(zhǎng)、破舊，與當(dāng)?shù)厥芊龀忠泼衿毡榫幼〉匿摻罨炷嗤羶蓪营?dú)樓形成鮮明對(duì)比；惠州市地派鎮(zhèn)九牛圳村的淹地不淹房人口的房屋基本都是泥磚或混磚結(jié)構(gòu)，很多村民仍居住于上百年的老房子，缺少擴(kuò)建房屋的宅基地。河源市龍川縣鶴市鎮(zhèn)羅樂(lè)村的小型水庫(kù)移民的住房問(wèn)題令人堪憂，他們居住于1966年搬遷時(shí)國(guó)家為移民建造的住房中，大多是三四戶人家一個(gè)大雜院，由于缺少宅基地，房屋面積近50年沒(méi)有擴(kuò)大。隨著人口的增加，嚴(yán)重的人地矛盾成為當(dāng)?shù)剡B帶影響人口面臨的最主要問(wèn)題。個(gè)別地方也有住房補(bǔ)助，如河源市龍川縣麻布崗鎮(zhèn)赤貝村的淹地不淹房村民1998年享受到每人1 800元的住房補(bǔ)助，但是較少的補(bǔ)助仍舊解決不了村民的住房問(wèn)題。

2.2.2 土地資源匱乏，影響村民收入

連帶影響人口絕大部分居住在農(nóng)村，土地是村民賴以生存的生產(chǎn)資料，直接影響連帶影響人口的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

（1）耕地總量減少。我國(guó)水利建設(shè)前期沒(méi)有考慮庫(kù)區(qū)居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而將目標(biāo)主要集中于合理的規(guī)劃資金使用和減少水庫(kù)移民安置費(fèi)用，將更多的資金投入水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)。專家在確定水庫(kù)淹沒(méi)的范圍時(shí)，為了降低成本，就只淹沒(méi)周邊區(qū)域海拔相對(duì)較低的耕地，保留居民住房。這樣一來(lái)就會(huì)造成周邊區(qū)域居民的人均耕地?cái)?shù)量驟減，直接導(dǎo)致了居民收入減少。廣東省河源市龍川縣鶴市鎮(zhèn)羅樂(lè)村的總耕地約2.33 hm2，赤貝村的土地總量只有1.93 hm2，部分村民想通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)作物、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)來(lái)增收，而缺少土地成為制約發(fā)展的主要原因。

（2）土壤質(zhì)量下降。由于水庫(kù)大部分建在山區(qū)、坡地，水庫(kù)興建淹沒(méi)了農(nóng)民的大量田地，移民從土地肥沃的山谷搬遷到貧瘠的山坡上，土壤質(zhì)量明顯下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。同時(shí)，移民安置區(qū)存在過(guò)度開發(fā)或不適當(dāng)開采資源的問(wèn)題，過(guò)度開采荒山資源造成植被破壞，森林覆蓋率減少，使土地資源數(shù)量和質(zhì)量下降，直接導(dǎo)致農(nóng)、林業(yè)減產(chǎn)，影響農(nóng)民收入。水利設(shè)施修建后，原來(lái)可種植的土地部分由于洪水頻發(fā)，無(wú)法種植，部分長(zhǎng)期干旱，無(wú)水灌溉，產(chǎn)量明顯下降；其次，部分庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)忽視對(duì)污染的治理，產(chǎn)生的大量廢水、廢渣，間接對(duì)農(nóng)田土壤造成污染。如廣東省河源市鶴市鎮(zhèn)羅樂(lè)村1958年建立了鈾礦廠，該工廠經(jīng)營(yíng)了五十多年，對(duì)當(dāng)?shù)赝寥涝斐珊艽笪廴尽ｂ櫟V石是極具放射性危險(xiǎn)的礦物質(zhì)，開采鈾礦產(chǎn)生的坑道廢水、水冶廢水、尾礦廢水，均含有有害物質(zhì)，若未處理直接排放至農(nóng)田，會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。該工廠現(xiàn)已倒閉，但其造成的土壤污染卻無(wú)法挽回。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，村民生活質(zhì)量較低

連帶影響人口群體中的基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前解決連帶影響人口問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

（1）交通閉塞。水庫(kù)淹沒(méi)后形成的特殊地理環(huán)境，部分村組只能通過(guò)水路交通出行。這種方式通行不方便，不僅增加了交通和運(yùn)輸成本，而且安全系數(shù)較低。連帶影響人口居住地的道路建設(shè)缺乏完善體系，與周圍的交通工程沒(méi)有成功銜接，影響了連帶影響人口與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上的往來(lái)，是造成連帶影響人口經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。如，廣東省惠州市地派鎮(zhèn)九牛圳村的淹地不淹房人口只能通過(guò)渡船這一種交通渠道才能到達(dá)鎮(zhèn)里，雖然相關(guān)部門給村民提供了免費(fèi)乘船的條件，但一天只有兩班，居民不方便自主外出，有急事也沒(méi)有辦法解決，渡船簡(jiǎn)單陳舊，安全系數(shù)較低。村內(nèi)的各項(xiàng)生活條件都比較差，閉塞的交通不僅阻礙了九牛圳村與外界的聯(lián)系，更制約了該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）用水困難。連帶影響人口面臨用水方面的困難主要為：村民飲水安全得不到保障和農(nóng)田灌溉系統(tǒng)不完善兩方面。連帶影響人口中很多村組不通自來(lái)水，村民飲用水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。如廣東省惠州市黃竹坑村還沒(méi)通自來(lái)水，村民依靠井水來(lái)滿足生活用水需求。村民共用僅有的幾口水井，井水水質(zhì)無(wú)保障。河源市赤貝村的村民需要交額外的費(fèi)用才能安裝自來(lái)水管道，但村民收入水平較低，多數(shù)村民沒(méi)有資金安裝，而選擇自己接管道從山上引水。連帶影響人口的農(nóng)田灌溉問(wèn)題也是影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一，部分地區(qū)仍舊處于水源少、灌溉溝渠少的狀況。如，惠州市黃竹坑村水源缺乏，村民存在水利灌溉不便的問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)民的收成。然而，這困擾村民多年的農(nóng)田灌溉問(wèn)題一直未得到解決。

（3）部分地區(qū)電力建設(shè)不完善。隨著國(guó)家后期扶持力度的加強(qiáng)和相關(guān)部門的重視，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)居民的生活基本用電有了基本保證，大部分庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的連帶影響人口對(duì)供電系統(tǒng)比較滿意，但依舊有少數(shù)地區(qū)電力建設(shè)不完善。部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，存在電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量較差，電能損耗高、供電效率低的問(wèn)題。特別是農(nóng)忙季節(jié)和用電高峰時(shí)段有些地區(qū)會(huì)出現(xiàn)斷電現(xiàn)象。許多未改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路運(yùn)行時(shí)間較久、線路老化嚴(yán)重、變壓器陳舊、容量不足；因此電力運(yùn)行質(zhì)量較差，損耗較大。這些從某種程度上限制了居民對(duì)電的使用和庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的電力化進(jìn)程，限制了居民對(duì)家用電器的享用。連帶影響人口為水電站建設(shè)犧牲了很多，但卻沒(méi)能享受到用電優(yōu)惠或部分免費(fèi)的政策。對(duì)于這些收入水平低的村民來(lái)說(shuō)，電費(fèi)價(jià)格較高，部分居民因此放棄了某些家用電器的購(gòu)買和使用，影響了居民生活水平的提高和生產(chǎn)發(fā)展。因此，連帶影響人口地區(qū)的電網(wǎng)和電費(fèi)制度應(yīng)進(jìn)行改革。

2.3 水庫(kù)移民連帶影響人口存在的矛盾

第一，連帶影響人口與受扶持移民之間存在矛盾，主要分為：原住村民與受扶持移民之間的土地、山林糾紛時(shí)有發(fā)生；農(nóng)轉(zhuǎn)非水庫(kù)移民因?yàn)槭ネ恋?，而且得不到后期扶持，與受扶持移民之間存在一定矛盾；淹地不淹房人口與受扶持移民之間存在人地矛盾。第二，連帶影響人口之間存在內(nèi)部矛盾。即，原住村民和小型水庫(kù)移民之間存在矛盾；淹地不淹房人口之間存在矛盾。第三，連帶影響人口與移民工作開展之間的矛盾。

3 水庫(kù)移民連帶影響人口扶持建議

3.1 落實(shí)人口調(diào)查

水庫(kù)移民連帶影響人口調(diào)查工作要全面、準(zhǔn)確，落實(shí)到具體村組或移民戶，能核定到人的，一定要核定到人。各地應(yīng)該按照自身?xiàng)l件確定實(shí)施主體和責(zé)任主體。確保人口調(diào)查成果的真實(shí)性，弄清連帶影響人口家庭的收入情況和實(shí)際需求，為后續(xù)扶持連帶影響人口做好基礎(chǔ)工作。調(diào)查工作中要充分尊重連帶影響人口的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所有調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都將匯總到各省的移民局保存，按照不同類別的連帶影響人口分類整理。對(duì)于原遷移民出嫁或入贅到非移民戶的本人可納入扶持范圍，其子女不能核定登記為連帶影響人口；對(duì)于整戶再次搬遷的移民可憑原始移民依據(jù)到現(xiàn)住地政府登記后，由現(xiàn)住地政府代替原住地政府解決有關(guān)扶持問(wèn)題。對(duì)于具有兩種身份的連帶影響人口，如廣東省河源市赤貝村的村民，兼顧了原住村民和淹地不淹房?jī)深惾丝谏矸?可以將這部分村民的數(shù)據(jù)單獨(dú)整理。

3.2 確定管理主體

連帶影響人口中存在貧富差距較大的現(xiàn)象，所以不能對(duì)所有連帶影響人口實(shí)行全覆蓋的 “普惠”扶持，否則不但增大了國(guó)家的資金負(fù)擔(dān)，而且不能保證真正需要扶持的那部分連帶影響人口得到扶持。因此，應(yīng)該按照人口調(diào)查的情況確定連帶影響人口的管理主體，這里涉及到的管理主體有民政部門、扶貧辦、移民局、財(cái)政局等。

就非農(nóng)水庫(kù)移民而言，通過(guò)人口調(diào)查，將生活困難、符合地方城鎮(zhèn)低保范圍的家庭納入地方低保，做到應(yīng)保盡保。具體措施可以分為以下幾類：第一，把符合低保條件的非農(nóng)水庫(kù)移民納入城鎮(zhèn)低保范圍，由當(dāng)?shù)孛裾块T對(duì)這部分人群統(tǒng)一管理，各省可以根據(jù)實(shí)際情況確定低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；第二，有特殊困難的家庭，可以通過(guò)扶貧辦單獨(dú)管理，解決這些家庭的生活難題；第三，符合就業(yè)條件的，及時(shí)核發(fā)再就業(yè)優(yōu)惠證，享受稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)；第四，仍住在農(nóng)村的非農(nóng)移民，通過(guò)納入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，幫助其解決困難。

淹地不淹房人口和原住村民這兩類連帶影響人口主要以務(wù)農(nóng)為主要收入來(lái)源，所以這兩類人群的貧困人數(shù)比較多，生產(chǎn)生活質(zhì)量也普遍偏低。這兩類人口的住房條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也都普遍偏低，所以需要通過(guò)多種渠道來(lái)幫扶他們。具體的做法有：第一，通過(guò)人口調(diào)查，把符合農(nóng)村低保條件的村民納入農(nóng)村低保范圍，這里的做法可以仿照非農(nóng)水庫(kù)移民的扶持做法；第二，民政部門可以組織對(duì)淹地不淹房人口和原住村民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，增加其務(wù)農(nóng)收入；第三，移民局可以通過(guò)項(xiàng)目扶持，對(duì)這兩類人口住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助。

小型水庫(kù)移民在不少地區(qū)已經(jīng)得到了一定的重視。廣東省的具體做法有以下兩條：通過(guò)提高省級(jí)電網(wǎng)公司在廣東省區(qū)域內(nèi)全部銷售電量 （扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）的電價(jià)來(lái)籌集小型水庫(kù)移民的后期扶持資金；省、地級(jí)以上市、縣 （市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排后期扶持基金，故小型水庫(kù)移民的管理主體為地方的財(cái)政局。

3.3 保障基本生活

（1）居民住房改造。在連帶影響人口的住房改造工程中，必須堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合，多方面多渠道籌集解困資金；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合，多方式多手段推進(jìn)解困工作；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住戶自行修繕相結(jié)合，多途徑多方法完成解困任務(wù)。針對(duì)各類連帶影響人口的實(shí)際情況，可分別采用新建、改建、修繕、置換的方法進(jìn)行住房改造。按照連帶影響人口住房改造規(guī)劃，結(jié)合村莊移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、移民村住房改造工作，合理捆綁使用補(bǔ)助資金。

（2）糧食差價(jià)補(bǔ)助。糧食補(bǔ)助方式可以從兩方面進(jìn)行：第一，確定糧食補(bǔ)助范圍，只要他們?cè)葥碛懈睾笠蛩畮?kù)建設(shè)失去耕地，就可以納入補(bǔ)助范圍。例如，淹地不淹房人口被淹沒(méi)的耕地、小型水庫(kù)移民被淹沒(méi)的耕地以及原住村民被劃分的耕地。第二，補(bǔ)助資金不再使用定額的方式，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平不斷進(jìn)行調(diào)整。即，按地區(qū) （市級(jí)）人均耕地占有面積及地區(qū)每畝耕地平均糧食產(chǎn)量，計(jì)算出連帶影響人口家庭每年應(yīng)該擁有的耕地產(chǎn)量，再按照當(dāng)年的物價(jià)水平和應(yīng)發(fā)放的糧食差額折算成補(bǔ)助資金發(fā)放到連帶影響人口手中。這樣的補(bǔ)助資金發(fā)放方式就能夠盡量滿足連帶影響人口的家庭糧食需求，不會(huì)再出現(xiàn)因物價(jià)水平的變化而導(dǎo)致糧食差額補(bǔ)償無(wú)法滿足基本生活需求的現(xiàn)象。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從人口角度出發(fā)，連帶影響人口地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常和水庫(kù)移民地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有重合之處。如，原住村民和小型水庫(kù)移民等人口，故可以在統(tǒng)籌規(guī)劃庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)從雙方都有利的角度出發(fā)。淹地不淹房人口和非農(nóng)水庫(kù)移民與水庫(kù)移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有交集，但這兩類人口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又更為落后，所以需要通過(guò)合理規(guī)劃來(lái)保證。從資金角度出發(fā)，交通設(shè)施、水利設(shè)施和電力設(shè)施都是連帶影響人口地區(qū)亟需解決的問(wèn)題，籌集這部分資金需從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目入手。廣東省對(duì)移民的后期扶持政策措施為：將10年的后期扶持資金按四六分，40%的資金用作村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，剩下的60%發(fā)到移民手中。連帶影響人口沒(méi)有政策上專門的扶持資金，所以在資金分配這一塊需要借助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的力量來(lái)籌集。各村通過(guò)發(fā)揮各自的 特長(zhǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)獲得收入，進(jìn)而決定多少比例來(lái)用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 緩解各類矛盾

促進(jìn)原住村民與遷入移民之間的交流。原住村民對(duì)遷入移民大多有著強(qiáng)烈的排斥心理，這種心理往往導(dǎo)致兩者之間的沖突，包括道路建設(shè)、山地種植、文化差異等方面；因此，為減少兩者的沖突，可以加強(qiáng)他們之間的交流與溝通，緩解彼此之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)融洽相處。促進(jìn)交流的方式是多樣的，比如文化站資源共享、共同舉辦活動(dòng)等。廣東省河源市鶴市鎮(zhèn)羅樂(lè)村文化站根據(jù)村組的需求，購(gòu)置了一批配套桌椅用于紅白喜事。根據(jù)村民的共同決議，文化站也將桌椅借給當(dāng)?shù)氐脑〈迕袷褂?，在一定程度上緩解了兩者之間的矛盾。其他各地區(qū)可以參考羅樂(lè)村的形式，結(jié)合自身的特色做出促進(jìn)原住村民與移民之間交流的活動(dòng)。

促進(jìn)連帶影響人口與移民工作人員之間的交流。連帶影響人口對(duì)移民工作以及移民工作人員往往存在較大的誤解，由此產(chǎn)生了沖突；因此需要加強(qiáng)連帶影響人口與移民工作人員之間的溝通，使連帶影響人口清楚地了解現(xiàn)有的扶持政策，安撫好其情緒，減少其類似圍堵移民工作人員事件的發(fā)生。促進(jìn)連帶影響人口與移民工作人員之間的交流，是緩解兩者之間矛盾的有效方法，應(yīng)該加以重視。

［1］ 余朝暉，陳熔楨.加快湖南水庫(kù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2010（4）:421-424.

［2］ 呂素全.山西省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析［J］.山西水利， 2012（6）:44-46.

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