最大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新激情

◎ 全國政協(xié)副主席、科技部部長 萬 鋼

最大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新激情

◎ 全國政協(xié)副主席、科技部部長 萬 鋼

浦江創(chuàng)新論壇已經(jīng)走過輝煌的六年，六年來，浦江創(chuàng)新論壇與時(shí)俱進(jìn)，視野越來越寬，研討者越來越活躍，影響越來越大，已經(jīng)成為聚集政府、智庫、知名企業(yè)、中小企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資，越來越多的創(chuàng)新者的思想交流平臺(tái)。

中國政府高度重視科技創(chuàng)新工作，習(xí)近平主席最近在兩院院士大會(huì)上要求，敏銳把握住世界科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好，在最近的一系列重要的會(huì)議上都作出了重要部署。李克強(qiáng)總理要求強(qiáng)化教育和科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性地位。十一屆三中全會(huì)對(duì)深化體制改革作出深切部署。

2006年,中國頒布了實(shí)施中長期科技發(fā)展規(guī)劃的綱要，確定了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，全面啟動(dòng)實(shí)施了國際科技重大專項(xiàng)。按照黨中央國務(wù)院的部署，我們對(duì)規(guī)劃綱要、科技重大專項(xiàng)進(jìn)行了評(píng)估，并對(duì)國外內(nèi)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行了對(duì)比分析和預(yù)測(cè)，有8000多名專家參與了評(píng)估和預(yù)測(cè)，其中包括430多位外國的專家。

在此基礎(chǔ)上，我國深入科技體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，開展“十三五”規(guī)劃研究，在一系列重大專項(xiàng)取得迅速進(jìn)展。在高端科技領(lǐng)域，2008年神舟七號(hào)成功飛天，開展了一系列科學(xué)實(shí)驗(yàn)，正逐步建設(shè)中國空間站；嫦娥五號(hào)成功起飛，探月工程有條不紊、一步一個(gè)腳印扎實(shí)地推進(jìn)；“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器下潛到7062米的深海，實(shí)現(xiàn)了航天員和深潛員的對(duì)話；核電重大專項(xiàng)在引進(jìn)消化基礎(chǔ)上，在建設(shè)世界首套的三代核電站的基礎(chǔ)上再次創(chuàng)新，完成設(shè)計(jì)驗(yàn)證并將開工建設(shè)；超級(jí)計(jì)算機(jī)研發(fā)方面，從1986年起步，我國同時(shí)在北京、上海、天津、深圳、廣州、濟(jì)南等地區(qū)建設(shè)了開放共享服務(wù)于社會(huì)的超級(jí)計(jì)算中心，研制的超級(jí)計(jì)算機(jī)已經(jīng)進(jìn)入全社會(huì)應(yīng)用；我國第四代移動(dòng)通訊技術(shù)成為世界兩大標(biāo)準(zhǔn)之一，并且開始進(jìn)行全國部署；我國研發(fā)的微電子設(shè)備、光刻機(jī)等都進(jìn)入了生產(chǎn)，寬帶中國進(jìn)展快速，IPV6已經(jīng)進(jìn)入了推廣應(yīng)用階段。在生命科學(xué)領(lǐng)域，研發(fā)了一系列生物技術(shù)，包括基因測(cè)序、分子生物的技術(shù)，廣泛應(yīng)用在生物醫(yī)藥、生物環(huán)保、生物能源等方面，在轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)中推廣的成功率超過了90%以上；新藥創(chuàng)制也取得了很大的成功；超級(jí)水稻第三代超過了988公斤每畝；研制出優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)的水稻、玉米、小麥、大豆等新品種500多個(gè)。

我國在基礎(chǔ)研究上加大投入，優(yōu)化科技投入，2013年全社會(huì)的研發(fā)支出達(dá)到了11846億元，占GDP比重達(dá)到了2.08。其中，企業(yè)和社會(huì)的投入占了76%以上，中央財(cái)政科技投入達(dá)到了2700多億。我們的研發(fā)人員總量達(dá)到了世界第二，企業(yè)占比77%。我們境內(nèi)的有效發(fā)明專利達(dá)到了5萬件，其中企業(yè)超過了54%。 全國技術(shù)合同的成交額超過7469億元，近年來以兩位數(shù)增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主營收入突破了11萬億元。經(jīng)過近年的努力，我國國家創(chuàng)新能力在人均GDP600美元的階段，接近中等發(fā)達(dá)國家水平，國家創(chuàng)新能力得到了發(fā)展，但與世界上的創(chuàng)新強(qiáng)國美國相比，我們無論是在科技投入的強(qiáng)度上還是在科技創(chuàng)新的積累上，還有很大的差距。

深化科技體制的改革，是我們近年來的重要任務(wù)。8月18日習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，要強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提出了四點(diǎn)基本要求：一是要求我們緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向；二是強(qiáng)化激勵(lì)，大力集聚創(chuàng)新人才；三是要深化改革，建立健全體制機(jī)制；四是要擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國際合作。

十八屆三中全會(huì)對(duì)我們提出了要求，一是要緊緊圍繞加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，二是要緊緊圍繞打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道，使科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，三是緊緊圍繞提高科技創(chuàng)新管理水平，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，四是緊緊圍繞增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)作能力，來激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新的積極性、創(chuàng)造性，要讓一切勞動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相發(fā)揮，形成了全社會(huì)參與和支持科技創(chuàng)新的良好局面。

今年我們?cè)邳h中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)了科技體制的改革，按照黨中央國務(wù)院的部署，出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化科技企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體地位能力的意見》，出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革的若干意見》，在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組的推動(dòng)下，深化院士的制度改革，弘揚(yáng)科學(xué)精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更好地發(fā)揮院士的作用。我們正在加快制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，來形成新的科技成果收益權(quán)、處置權(quán)的制度安排。我們出臺(tái)了《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，各部門都在加入這一塊，為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化自覺接受社會(huì)監(jiān)督。近來，黨中央國務(wù)院又批準(zhǔn)了深化中央財(cái)政科技計(jì)劃財(cái)政資金管理改革的方案，這一系列重大的舉措，都將有效地推動(dòng)科技體制的改革，促進(jìn)科技創(chuàng)新。如我們推動(dòng)加強(qiáng)科技項(xiàng)目和資金的管理，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、職責(zé)清晰、監(jiān)管有利的科研項(xiàng)目，激發(fā)科技人員的積極性，提出了符合科研規(guī)律的改革措施，強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)；我們加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公開透明，過程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)科技管理部門自身的監(jiān)管。我們構(gòu)建了安全可靠的開放透明的科技管理體系，從科技部的業(yè)務(wù)網(wǎng)一直到社會(huì)公眾、科技人員、科研單位都可實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

最近，中央又批準(zhǔn)了關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃專項(xiàng)基金管理的方案，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，建立中國特色的目標(biāo)明確的績(jī)效導(dǎo)向的科技計(jì)劃管理體系，更加聚焦于國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律，要最大限度的激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情。

要轉(zhuǎn)變政府管理職能。政府各部門不再具體管理項(xiàng)目，而由專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。要聚焦國家重大的戰(zhàn)略任務(wù)，來促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步明晰市場(chǎng)與政府的關(guān)系，堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督。要建立公開統(tǒng)一的國家管理平臺(tái)，各部門參加，科技部牽頭，根據(jù)各領(lǐng)域、各地方的需求來確定重要發(fā)展的方向。要建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審的專家委員會(huì)，建立項(xiàng)目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立評(píng)估與監(jiān)管動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。科技成果必須每年納入國家立項(xiàng)信息庫，并向全社會(huì)公布。

根據(jù)我國的實(shí)際情況，我們當(dāng)前第一步主要依托現(xiàn)有的具備科技管理專長進(jìn)行機(jī)構(gòu)改造。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，要促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。為規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，這使得我們對(duì)制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)單位的機(jī)構(gòu)改革，也提出了要求。第二步優(yōu)化科技計(jì)劃的布局?，F(xiàn)行的科技計(jì)劃專項(xiàng)是在改革的各個(gè)發(fā)展階段形成的，它們?yōu)樵鰪?qiáng)我國的科技實(shí)力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)發(fā)展起了重大作用。技術(shù)的突變，可以帶領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此我們要適應(yīng)世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，加速推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

國際科技創(chuàng)新合作方面，中國已經(jīng)和154個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作的關(guān)系，我們的科技人員已經(jīng)從人員交流、項(xiàng)目合作向機(jī)構(gòu)性合作轉(zhuǎn)變，國家科技計(jì)劃也逐步實(shí)現(xiàn)了國際開放。我們的科技人員已經(jīng)加入1000多個(gè)國際科技合作組織，200多名科學(xué)家擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我們吸引高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，國家對(duì)外科技合作已成為國家外交的組成部分。我們加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的國際多邊合作，在履行國際義務(wù)和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力大幅度提升。我們和許多國家之間通過科技合作和創(chuàng)新政策的對(duì)話，既解決了創(chuàng)新政策和發(fā)展合作中的爭(zhēng)議問題，又促進(jìn)了清潔能源、農(nóng)業(yè)、自然科學(xué)基金以及在健康、環(huán)保、海洋領(lǐng)域的合作。

（本文系作者在2014浦江創(chuàng)新論壇上的講話）