沂水聯(lián)系群眾新實(shí)踐
——訪沂水縣委書記劉賢軍

●特約記者 陳孟琦

沂水聯(lián)系群眾新實(shí)踐
——訪沂水縣委書記劉賢軍

●特約記者 陳孟琦

縣域是發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、穩(wěn)定的主陣地、聯(lián)系群眾的主渠道，干部是聯(lián)系群眾的主力軍，全縣干部主動(dòng)聯(lián)系群眾、征集訴求，分層落實(shí)，分類解決，干部的確很辛苦，工作很繁重。但是，用干部的辛苦換來(lái)百姓的幸福，正是我們的職責(zé)所在。

——沂水縣委書記劉賢軍

聯(lián)系群眾是政治使命，是社會(huì)責(zé)任，是感情寄托，是力量源泉，也是沂水的優(yōu)良傳統(tǒng)。做好群眾工作，是社會(huì)管理的杠桿、科學(xué)發(fā)展的基石、精神動(dòng)力的源泉、干部成長(zhǎng)的學(xué)校。本刊記者專訪了沂水縣委書記劉賢軍，對(duì)“沂水模式”產(chǎn)生的背景，實(shí)施的現(xiàn)狀，其經(jīng)驗(yàn)啟示和未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行深入探討。

《西部大開發(fā)》：沂水縣將群眾工作作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之后又一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，有著怎樣的歷史背景和現(xiàn)實(shí)考量？

劉賢軍：2013年初以來(lái)開展了全縣萬(wàn)名干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng),啟動(dòng)“尋源之行”尋找發(fā)展的動(dòng)力，推行“上門解憂”探索服務(wù)的入口。沂水縣委主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是傳承革命老區(qū)傳統(tǒng)。沂水是革命老區(qū)縣，黨委政府既有傳承沂蒙精神、弘揚(yáng)干群魚水情的歷史責(zé)任，更有踐行執(zhí)政為民理念、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾過(guò)上更好生活的政治使命。二是貫徹中央和省、市委部署要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨的十八大報(bào)告提出：要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。開展這項(xiàng)工作，是我們貫徹落實(shí)十八大“為民務(wù)實(shí)清廉”要求、貫徹省市委聯(lián)系群眾工作有關(guān)決議和市黨代會(huì)精神的重要舉措。三是適應(yīng)當(dāng)前縣情、促進(jìn)發(fā)展和干部成長(zhǎng)的需要?？h域是發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、穩(wěn)定的主陣地、聯(lián)系群眾的主渠道，干部是聯(lián)系群眾的主力軍。近年來(lái)，全縣上下激情創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先進(jìn)位，但縣委也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，但干部跟群眾的距離、感情卻漸行漸遠(yuǎn)；干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力提升了，做群眾工作的能力卻下降了；黨委政府的思路符合上級(jí)要求、切合沂水實(shí)際，但群眾知曉率低、參與度低，個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)與群眾訴求不符的現(xiàn)象甚至矛盾的現(xiàn)象。進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，凝聚同心同向的合力，成為加快發(fā)展的內(nèi)在要求、構(gòu)建和諧的迫切需要。

《西部大開發(fā)》：沂水縣創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作的“魚鱗圖”模式有著怎樣的特點(diǎn),如何破解當(dāng)前群眾工作的諸多難點(diǎn)？

劉賢軍：基層工作有一個(gè)鑰匙原理，只有密切聯(lián)系群眾，才能夠走進(jìn)群眾心里，找到解決基層問(wèn)題、打開群眾心結(jié)的“鑰匙”。就群眾工作而言，也有一個(gè)杠桿原理，就是支點(diǎn)越靠近群眾，干部的作用力就越大。沂水縣干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作，圍繞拉近干群距離、發(fā)揮干部最大作用力這一主旨，主要抓住全覆蓋，網(wǎng)格化，硬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，求實(shí)效，重督導(dǎo)，常態(tài)化幾個(gè)關(guān)鍵，實(shí)行了“全縣萬(wàn)名干部直接聯(lián)系全縣百萬(wàn)群眾”這一看似費(fèi)力實(shí)則省力、看似麻煩實(shí)則高效的辦法，使系干部不能解決的，按照網(wǎng)格體系逐級(jí)上報(bào)至網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每月召開會(huì)議分析研判，直到問(wèn)題解決。低保、鄰里糾紛、宅基地、計(jì)劃生育、就業(yè)甚至婚姻問(wèn)題……一個(gè)個(gè)群眾關(guān)心的切身利益通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)得到解決，群眾和干部逐漸成為一家人。數(shù)字化實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的不僅僅是政府的公共資源，而且還促進(jìn)了干群之間社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本的共享。

幾乎每一名聯(lián)系干部都有服務(wù)百姓民生的故事。村民高興地說(shuō)自己有了城里的“親戚”。城里“親戚”給農(nóng)戶送技術(shù)、送市場(chǎng)信息、送文化活動(dòng)、送發(fā)展信心，既全面提升了老百姓的“人力資本”，又極大促進(jìn)了農(nóng)村居民共享機(jī)關(guān)干部的“社會(huì)資本”，為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化、和諧社會(huì)建設(shè)、積聚社會(huì)發(fā)展正能量發(fā)揮了積極作用。

數(shù)字化聯(lián)系群眾讓干部接地氣，讓群眾有底氣?！案刹肯略L多了，來(lái)信來(lái)訪少了。干部電話多了，群眾訴求少了。干部‘麻煩’多了，群眾難題少了?！眲①t軍這樣評(píng)價(jià)活動(dòng)開展以來(lái)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。廣大聯(lián)系干部活躍在鄉(xiāng)村，帶著使命聯(lián)系群眾，帶著感情服務(wù)群眾，丟掉官氣，沾上土氣，在思想上、感情上、心靈上、行動(dòng)上貼近群眾，使聯(lián)系群眾成為干部工作、生活和感情的一部分。聯(lián)系群眾成為干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分，群眾成為干部親人的一部分，讓干部丟掉官氣、沾上土氣、承接地氣，在基層化解怨氣、聚集人氣、弘揚(yáng)正氣，做到“干部下訪，群眾上位”，“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”，用干部的辛苦指數(shù)換來(lái)人民群眾的幸福指數(shù)。

《西部大開發(fā)》：沂水縣創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作有哪些成果和收獲？

劉賢軍：這項(xiàng)工作，沂水縣分四個(gè)步驟循序漸進(jìn)：第一步，干部入戶走訪群眾，建立起聯(lián)系線；第二步，征求群眾訴求，為民排憂解難；第三步，加強(qiáng)感情交流，建立互信關(guān)系；第四步，逐步規(guī)范，建章立制，形成群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制。

到目前為止，這項(xiàng)工作已開展了一年多時(shí)間，聯(lián)系群眾數(shù)字化“魚鱗圖”的工作模式，取得了彰顯和深化干部群眾“魚水情”的初步成效。一是征集群眾訴求，半年解決九成；二是公仆位置擺正，作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位；三是群眾工作創(chuàng)新，統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

《西部大開發(fā)》：沂水縣已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的群眾工作新模式，有哪些啟示和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣？

劉賢軍：通過(guò)工作開展，沂水縣委對(duì)聯(lián)系群眾從單純的理論認(rèn)識(shí)進(jìn)入到實(shí)踐層面，有了更深刻地切身體驗(yàn)。這項(xiàng)工作，符合黨的十八大精神，符合黨的宗旨，符合科學(xué)發(fā)展要求，符合人民群眾期盼，干部受教育，群眾得實(shí)惠，基層工作得到促進(jìn)。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，我們也體會(huì)到，要真正使聯(lián)系群眾不走空，依靠群眾不空談，服務(wù)群眾不走樣，必須處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是處理好服務(wù)發(fā)展與服務(wù)群眾的關(guān)系。發(fā)展的最終目標(biāo)是讓群眾過(guò)上幸福生活，只有群眾認(rèn)可的發(fā)展、支持的發(fā)展，才是科學(xué)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。深厚的群眾基礎(chǔ)，是做好各項(xiàng)工作的最大動(dòng)力源泉。因此，絕不能把推進(jìn)發(fā)展與服務(wù)群眾割裂開來(lái)，要把聯(lián)系群眾工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定、民生等各項(xiàng)工作開展的根本動(dòng)力。

二是處理好干部引導(dǎo)與群眾主導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持以群眾滿意不滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行干部雙向承諾制，對(duì)上承諾工作，對(duì)下承諾服務(wù)，并把群眾作為評(píng)議主體，群眾當(dāng)考官，干部當(dāng)考生。讓群眾掌握發(fā)言權(quán)、評(píng)判權(quán)，將群眾評(píng)議結(jié)果作為干部評(píng)先樹優(yōu)和提拔重用的重要依據(jù)，形成一種導(dǎo)向：群眾認(rèn)可，組織也認(rèn)可；群眾不認(rèn)可的，組織上也不會(huì)提拔重用。沂水對(duì)最近新提拔的52名干部，均在所聯(lián)系群眾中進(jìn)行了評(píng)議，滿意度達(dá)到100%。同時(shí)，在全縣中層干部中公開評(píng)議最佳、最差干部。變干部強(qiáng)勢(shì)為群眾強(qiáng)勢(shì)，變干部主導(dǎo)為群眾主導(dǎo)，真正讓主仆歸位。

三是處理好一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部、一般單位與有資源單位資源不均衡的關(guān)系。干部掌握資源的不均衡，容易造成聯(lián)系群眾、為民解困成效的不平衡。我們通過(guò)層層建立網(wǎng)格，讓一般干部解決不了的問(wèn)題，上報(bào)上一級(jí)網(wǎng)格處理，對(duì)所有行政資源，全縣在研判分析的基礎(chǔ)上，通盤協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)了最大限度的普惠性和公平性，同時(shí)也破除了一般干部和一般單位畏難發(fā)愁的心理，達(dá)到了全員自覺(jué)參與、群眾普遍受益的效果。

四是處理好中心工作與基礎(chǔ)工作的關(guān)系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、城鄉(xiāng)建設(shè)等中心工作雖然對(duì)地方發(fā)展至關(guān)重要，但這些工作的基礎(chǔ)是黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、基層穩(wěn)定和諧，這也是各級(jí)黨委、政府的根本職責(zé)和時(shí)刻不能放松的政治任務(wù)。

五是處理好黨政抓穩(wěn)定與群眾保穩(wěn)定的關(guān)系。維護(hù)基層穩(wěn)定，群眾是最大的主體。沂水縣堅(jiān)持以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)群眾思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平的提高，激發(fā)群眾和基層自覺(jué)加強(qiáng)社會(huì)管理的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng)與基層矛盾排查化解工作聯(lián)動(dòng)，著力把群眾反映的問(wèn)題解決在家門口。通過(guò)一系列深入細(xì)致的舉措，使黨的惠農(nóng)政策在農(nóng)村的落實(shí)得以公開公平、公正透明，辦結(jié)辦妥了一些歷史遺留問(wèn)題，化解了一些群眾的怨氣，形成了風(fēng)清氣正、思進(jìn)向上、和諧文明的農(nóng)村新風(fēng)尚。

處理好五個(gè)關(guān)系，就能讓聯(lián)系群眾工作成為干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分，群眾成為干部親人的一部分。

《西部大開發(fā)》：沂水縣創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作在經(jīng)歷了一年多時(shí)間后，其工作模式有了哪些優(yōu)化？

劉賢軍：目前群眾有了認(rèn)同感，社會(huì)各界給予了關(guān)注。前期，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等上百家主流媒體，以“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”為主題對(duì)沂水縣的“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的活動(dòng)在全國(guó)進(jìn)行了公開報(bào)道。山東省委姜異康書記、王民軍副書記和臨沂市委張少軍書記等省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作給予了充分肯定。雖然這項(xiàng)工作已取得了成效，但聯(lián)系群眾的路還很長(zhǎng)，困難還會(huì)很多。下一步，縣委將把聯(lián)系群眾工作作為永遠(yuǎn)的“筑基工程”，堅(jiān)定不移推進(jìn)下去。具體來(lái)講將逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是從平面化向立體化轉(zhuǎn)變，二是從全面督查向?qū)I(yè)化督查和分線、分區(qū)域的常態(tài)化抽查轉(zhuǎn)變，三是從解決問(wèn)題向找到問(wèn)題的源頭、盡量不發(fā)生問(wèn)題轉(zhuǎn)變，四是從以干部為主體向干部群眾互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

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楓橋經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期社會(huì)管理與群眾路線相結(jié)合的典范。

中共中央總書記習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出了重要指示，要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。