新型城鎮(zhèn)化的五大內(nèi)生要求

翟寶輝

在2014年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出：“堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。”這是我國官方首次明確提出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。這是在系統(tǒng)總結(jié)我國實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，深層次矛盾凸顯的背景下做出的科學(xué)判斷。

以人為本是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)核。無論國內(nèi)外，城鎮(zhèn)化水平都是用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀碚鞯?。因此，人一定是城?zhèn)化的核心。之所以提出以人為本這個(gè)核心，是因?yàn)檫^去我們走了彎路，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施沒有互聯(lián)互通或全覆蓋，城市基礎(chǔ)功能不完善，棚戶區(qū)和城中村并存，生活在城鎮(zhèn)的人不能享受城市的便利，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受同等的公共服務(wù)。今年的政府工作報(bào)告明確提出，在今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好 “三個(gè)1億人”的問題，充分體現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)核要求。

四化同步是新型城鎮(zhèn)化的引擎。城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而逐步實(shí)現(xiàn)的。工業(yè)化創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益集聚了生產(chǎn)活動(dòng)和勞動(dòng)力，成就了城鎮(zhèn)化過程，信息化為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化插上了騰飛的翅膀。城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展是四化同步的必然結(jié)果。

優(yōu)化布局是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)之所以吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要是因?yàn)槠溆兄晟频幕A(chǔ)設(shè)施和便捷的服務(wù)設(shè)施。如果城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不能支撐城鎮(zhèn)的正常運(yùn)行，它推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力就會(huì)下降，周邊的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就會(huì)跨過這些城鎮(zhèn)向更高一級城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成高一級城鎮(zhèn)過度擁擠而鄰近轉(zhuǎn)出地的城鎮(zhèn)難以發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告明確提出加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中西部地區(qū)城鎮(zhèn)綜合支撐能力。

生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果。城市夢之所以成為中國夢的重要組成部分，是因?yàn)槌鞘凶屔罡篮?！體現(xiàn)在設(shè)施平臺(tái)健全完善，設(shè)施互通互聯(lián)，運(yùn)行安全可靠，支撐起快捷的生產(chǎn)和方便的生活。而這一切又都建立在生態(tài)環(huán)境良好、生活質(zhì)量優(yōu)良之上。因此，新型城鎮(zhèn)化既是城市文明的創(chuàng)造和傳承過程，也是生態(tài)文明的維護(hù)過程，我們既要美麗城鎮(zhèn)，更要美麗鄉(xiāng)村，要一個(gè)生態(tài)文明的美麗中國。

傳承文化是新型城鎮(zhèn)化的靈魂。文化是民族之魂、城市之魂、國家之魂，傳承文化就成為新型城鎮(zhèn)化的靈魂。新型城鎮(zhèn)化就是要在城鎮(zhèn)化過程中把文化的記憶拉長，在城市建設(shè)中把文化的附著物留住，講得出故事；在新農(nóng)村建設(shè)中把有特點(diǎn)的自然和人文要素留住，哪怕是一棵樹，一塊石，一山丘，一坑塘，勾得起回憶；無論在城在鄉(xiāng)，讓人們望得見山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁。endprint