發(fā)達(dá)國(guó)家的“三公”經(jīng)費(fèi)怎么管？

藍(lán)建中　孫浩　應(yīng)強(qiáng)

兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，今年所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。

實(shí)際上，“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，在很多國(guó)家都是難題。監(jiān)管得好，也是經(jīng)過(guò)了巨大的細(xì)致的努力，公開(kāi)透明是共同特點(diǎn)，嚴(yán)格審核也非常必要，法律法規(guī)及時(shí)跟上更是必不可少。

法國(guó)公務(wù)補(bǔ)貼有據(jù)可查

法國(guó)目前的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的6.5%左右，在全球范圍內(nèi)屬中等水平。法國(guó)政府會(huì)在其官方“公共服務(wù)”網(wǎng)站及時(shí)、詳盡發(fā)布公務(wù)消費(fèi)信息。比如，公務(wù)員赴各國(guó)的差旅費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，在網(wǎng)站都有據(jù)可查：去阿富汗補(bǔ)279美元/天，去南非補(bǔ)180美元/天，到中國(guó)上海補(bǔ)2200元人民幣/天。

會(huì)議經(jīng)費(fèi)是法國(guó)公務(wù)消費(fèi)支出的大頭。法國(guó)政治機(jī)構(gòu)尤其是各級(jí)議會(huì)開(kāi)會(huì)一般都有嚴(yán)格的時(shí)間、日程規(guī)定。而法國(guó)各級(jí)政府人物按照規(guī)定，分別享受一定的特別待遇和補(bǔ)貼。這些待遇涉及出行、通訊等方面，都按例公之于眾。

法國(guó)議會(huì)的會(huì)場(chǎng)基本什么也沒(méi)有，開(kāi)完即走。礦泉水、咖啡機(jī)擺在會(huì)場(chǎng)外自取。政府機(jī)構(gòu)會(huì)議，一般僅在會(huì)席放瓶礦泉水，沒(méi)有專門的服務(wù)人員，只有技術(shù)人員。不過(guò)，這可能和人力成本過(guò)高有關(guān)系。一些政府發(fā)布會(huì)性質(zhì)的會(huì)議，會(huì)后一般設(shè)有冷餐。此外，除非會(huì)議時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，一般也不設(shè)茶歇。

法國(guó)各級(jí)政府人物都享受一些優(yōu)惠和補(bǔ)貼，但這些優(yōu)惠，政府部長(zhǎng)和議會(huì)議員都差不太多。根據(jù)2013年最新的標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)民議會(huì)議員為例，在火車交通方面，議員享受全法境內(nèi)法國(guó)鐵路公司火車頭等艙免費(fèi)。

在巴黎，交通方面，國(guó)民議會(huì)有配備司機(jī)的20余輛汽車，為以國(guó)民議會(huì)所在地或機(jī)場(chǎng)為目的地的議員提供汽車服務(wù)，議員也可自行坐出租，費(fèi)用封頂約2750歐元/年；應(yīng)議員要求，議會(huì)發(fā)給其巴黎地區(qū)地鐵線路乘坐全免費(fèi)的地鐵卡；議會(huì)還負(fù)責(zé)提供議員在其所在選區(qū)和巴黎之間一年80次往返、12次在選區(qū)所在省政府外的法國(guó)本土地區(qū)的往返飛行費(fèi)用。

奧朗德當(dāng)選總統(tǒng)后，出臺(tái)了不少減少開(kāi)支新規(guī)，比如部長(zhǎng)坐的免費(fèi)火車線路不得超過(guò)3小時(shí)。除非必要，部長(zhǎng)出行不再配護(hù)衛(wèi)摩托車。

近來(lái)，隨著削減赤字壓力的作用，中央政府和各部委尤其以身作則，都在拼命削減開(kāi)支。法國(guó)總理府要求所有超支和新開(kāi)支由各部委自行融資解決。

不久前，法國(guó)總理辦公室還表示，為削減預(yù)算赤字，從而使得國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)“瘦身”發(fā)展，未來(lái)3年，對(duì)政府大多部門裁員2.5%。法國(guó)總理埃羅還寫(xiě)了一封信給政府各個(gè)部門，表示2013年法國(guó)政府運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)平均會(huì)比2012年削減7%，這其中涉及最多的就是公用車輛和辦公用品兩項(xiàng)開(kāi)支。

法國(guó)還有類似“節(jié)約歸自己”等靈活做法，如到法國(guó)海外省出差被免費(fèi)留宿，仍能拿補(bǔ)貼的35%；有人請(qǐng)吃一頓飯，只少拿17.5%的補(bǔ)貼。

即使有明確的公務(wù)消費(fèi)規(guī)章制度，但法國(guó)民眾仍對(duì)官員十分挑剔。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》曾刊文對(duì)比瑞典與法國(guó)官員的公務(wù)“排場(chǎng)”：“瑞典大臣和秘書(shū)一起在食堂吃飯，辦公室裝修簡(jiǎn)單，甚至不配專車。相反，在法國(guó)，統(tǒng)治者們?cè)趯m殿里辦公，配豪華汽車，開(kāi)奢侈的招待會(huì)，有些人還像明星般出行……一想到這些蠢貨就上火！”

政府對(duì)濫用公款消費(fèi)的官員也絕不手軟。2010年7月，兩名國(guó)務(wù)秘書(shū)因?yàn)橛霉钪Ц蹲庥盟饺孙w機(jī)的費(fèi)用和購(gòu)買昂貴的古巴雪茄而引咎辭職。

美國(guó)公務(wù)宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)只夠吃簡(jiǎn)餐

2013年1月第二任期就職典禮后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬夫婦按照慣例應(yīng)國(guó)會(huì)邀請(qǐng)出席慶祝午宴，算是相當(dāng)重要的儀式性場(chǎng)合。

按組織者公布的菜單，當(dāng)天午宴主要分三道菜，龍蝦濃湯、烤牛肉、蘋(píng)果派。這樣的菜單實(shí)在不能與國(guó)宴相提并論，更比不了商界和娛樂(lè)圈的豪華宴席。

美國(guó)媒體時(shí)常公布包括總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登等政府高官購(gòu)買、品嘗快餐的消息或照片。這背后既是美國(guó)社會(huì)快餐文化使然，也與美國(guó)政府工作餐的簡(jiǎn)餐傳統(tǒng)有關(guān)。

時(shí)光回溯至上世紀(jì)70年代末，“水門事件”為美國(guó)社會(huì)敲響警鐘，也極大加劇了美國(guó)民眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的不信任，《政府道德法》應(yīng)運(yùn)而生，從立法層面全面制度化了公職人員的道德準(zhǔn)則。

隨后通過(guò)立法繼續(xù)跟進(jìn)，不斷細(xì)化公職人員公費(fèi)招待、旅游等行為，政府道德準(zhǔn)則辦公室也逐漸成為加強(qiáng)監(jiān)管職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

這些法律法規(guī)將對(duì)公職人員的宴請(qǐng)納入禮品收受準(zhǔn)則的管理范圍。按照收受禮品的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府及公職人員宴請(qǐng)，每頓不得接受超過(guò)20美元/人的標(biāo)準(zhǔn)，且每人接受同一機(jī)構(gòu)的宴請(qǐng)全年累計(jì)不得超過(guò)50美元。

美國(guó)各地方政府對(duì)禮品準(zhǔn)則及餐飲規(guī)定要求還更為嚴(yán)格，額度標(biāo)準(zhǔn)更低，一些縣市級(jí)公務(wù)招待或接受宴請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)可低至10美元。10～20美元的額度在美國(guó)大部分地區(qū)也的確只能達(dá)到簡(jiǎn)餐水平。

當(dāng)然，比較完備法律之下，依然存在鉆漏洞的行為，有些直接涉及政府或軍方高官。

奧巴馬政府第一任期“開(kāi)門”不久，時(shí)任司法部副部長(zhǎng)戴維·奧格登2009年5月在備忘錄中承諾減少鋪張浪費(fèi)。但此后一份內(nèi)部審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，就在上述備忘錄發(fā)出3個(gè)月后，司法部一次培訓(xùn)會(huì)議就“頂風(fēng)作案”。組織者為與會(huì)者提供的松餅每塊16.8美元、共計(jì)4200美元，餅干每塊約10美元、共計(jì)2880美元。當(dāng)時(shí)，美國(guó)還未走出國(guó)際金融危機(jī)泥沼，此事一經(jīng)曝光，招致國(guó)會(huì)炮轟。

2013年深秋，一場(chǎng)政府關(guān)門風(fēng)波吸引了全球眼球，在曝光美國(guó)府院之間、國(guó)會(huì)兩黨之間預(yù)算分歧及債務(wù)談判矛盾的同時(shí)，再度將美國(guó)政府寅吃卯糧、積重難返的痼疾攤開(kāi)在全球觀眾面前。

預(yù)算開(kāi)支如何減？除了在國(guó)防預(yù)算、福利開(kāi)支等重要環(huán)節(jié)找節(jié)源出路，聯(lián)邦政府也不可避免拿自己開(kāi)刀。

2012年11月，奧巴馬動(dòng)用總統(tǒng)行政命令，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)各自施展節(jié)約計(jì)劃，到2013財(cái)年將各自開(kāi)支從2010財(cái)年水平基礎(chǔ)上減少兩成。2012年5月，白宮行政管理和預(yù)算局再出提倡節(jié)約的指導(dǎo)文件，特別針對(duì)旅行和會(huì)議這兩大塊政府機(jī)構(gòu)支出重點(diǎn)頒布新規(guī)定。比如，在會(huì)議支出方面，各機(jī)構(gòu)超過(guò)10萬(wàn)美元的會(huì)議預(yù)算須由主管的副部長(zhǎng)級(jí)審批；每次會(huì)議開(kāi)支若超過(guò)50萬(wàn)美元，須經(jīng)主管的部長(zhǎng)級(jí)特批；各機(jī)構(gòu)須于每年1月公開(kāi)發(fā)布上一年度會(huì)議開(kāi)支，對(duì)其中開(kāi)支超過(guò)10萬(wàn)美元的會(huì)議要予以描述。

日本三公預(yù)算遭嚴(yán)苛審核

日本的行政機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)民來(lái)說(shuō)屬于服務(wù)型機(jī)構(gòu)，雖然在各個(gè)方面擁有很大權(quán)力，但這種權(quán)力大多都在陽(yáng)光下運(yùn)行，透明而公開(kāi)，受國(guó)民監(jiān)督。

首先，日本各級(jí)政府預(yù)算都很透明。為進(jìn)一步促進(jìn)公開(kāi)的行政，日本政府在1999年和2011年制定相關(guān)法律，規(guī)定國(guó)民有權(quán)要求行政機(jī)構(gòu)和獨(dú)立行政法人公開(kāi)信息。

在日本，公費(fèi)私用極為困難。這是由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。預(yù)算執(zhí)行由內(nèi)閣負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，會(huì)計(jì)檢察院相當(dāng)于國(guó)會(huì)耳目。

日本政府的辦公樓堪稱異常寒酸簡(jiǎn)陋：公務(wù)員擠在一起，沒(méi)有單獨(dú)的辦公室。各級(jí)地方政府每年制定財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)議會(huì)對(duì)預(yù)算審議認(rèn)真細(xì)致，議會(huì)質(zhì)詢時(shí)市民可以旁聽(tīng)，公開(kāi)透明。

在地方政府，各都道府縣居民可以直接要求監(jiān)察內(nèi)閣和地方政府的支出，內(nèi)閣和地方政府如果不認(rèn)真應(yīng)對(duì)，則可以向法院發(fā)起訴訟。

政府官員和公務(wù)員一般不參加吃請(qǐng)，即使參加也是AA制。為免惹人懷疑，政府官員和公務(wù)員都盡量不讓別人請(qǐng)自己吃飯。

當(dāng)然，政府官員打著考察的旗號(hào)出國(guó)旅游等公款消費(fèi)也很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@筆預(yù)算必須要議會(huì)通過(guò)。而政府部門接待客人（國(guó)外友好城市來(lái)訪的客人），預(yù)算也非常節(jié)省，一般不超過(guò)1萬(wàn)日元，不可能利用公事活動(dòng)大吃大喝或者中飽私囊。

至于日本的公務(wù)車，每輛車都必須制作運(yùn)行記錄，以檢查是否公車私用。在日本，也有公務(wù)車，但總量并不多，且不享有特權(quán)。此外，由于管理嚴(yán)格，預(yù)算也比較透明，并未成為特別大的社會(huì)問(wèn)題。

比如，三重縣政府只有知事?lián)碛泄珓?wù)車，其他工作人員多是自己開(kāi)車上下班，政府也會(huì)根據(jù)距離遠(yuǎn)近給一定的交通補(bǔ)貼。

東京公共交通非常發(fā)達(dá)，因?yàn)楣ぷ餍枰密?，很多公?wù)員都選擇乘地鐵辦公務(wù)。在地方城市，由于公共交通不方便，所以公務(wù)車多一些，但嚴(yán)格限制公車私用。

日本各地方政府部門都制定有關(guān)公車使用的細(xì)則，明確規(guī)定嚴(yán)禁公車私用，在上班時(shí)間之外使用公車，甚至用公車順道搭載私人朋友都算違規(guī)行為。一些違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)后甚至被市民訴諸公堂。endprint