兩會(huì)聲音

金融：深化金融體制改革，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展

全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)前副主席蔡鄂生：民營銀行監(jiān)管要厘清概念。在民營銀行的準(zhǔn)入門檻上，有一些問題還沒有解決。現(xiàn)在社會(huì)上有個(gè)信號(hào)，大家都在問怎么讓民營銀行兜底，你怎么能夠讓一個(gè)銀行去兜底呢？因?yàn)榘凑展镜囊螅y行也是一個(gè)公司，有限公司的賠償只是有限責(zé)任，兜底是有限責(zé)任還是無限責(zé)任呢？老百姓的利益怎么得到保證？所以要從法律上好好研究一下這個(gè)事情，總不能讓民營資本這種有限責(zé)任的公司承擔(dān)那種無限的責(zé)任，這本身就是矛盾的。

全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生：互聯(lián)網(wǎng)金融有利于金融效率的提高，有利于金融服務(wù)普惠性的增強(qiáng)，從這個(gè)角度來講，互聯(lián)網(wǎng)金融有它發(fā)展的理由和必然性。但對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和尺度應(yīng)該是統(tǒng)一的。要保持可持續(xù)發(fā)展，必須要在法律、規(guī)章、制度的框架內(nèi)來進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作。

國企改革：加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中：目前國企改革主要面臨兩大問題，一是壟斷行業(yè)的改革，二是轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，所以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)也是一條必經(jīng)之路。國有企業(yè)國有股權(quán)占比很大，例如三大電信運(yùn)營商的國有股比例都占70%左右，這樣一來可以通過減持的方式，一方面實(shí)現(xiàn)絕對控股，一方面更多地吸收民營資本，逐步社會(huì)化和公眾化。

全國政協(xié)常委、北京大學(xué)教授厲以寧：在搞活企業(yè)時(shí)，一定要注意國企先行。如果把國企拋到一邊，只讓民營企業(yè)做，效果是不好的，一些民企會(huì)擔(dān)心自己被吞掉，所以，必須國企先動(dòng)，民企才能放心?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的建立，可以有效解決民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

養(yǎng)老：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

全國政協(xié)委員、民建中央組織部長李世杰：應(yīng)該鼓勵(lì)民間興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。希望一方面政府加大力度，鼓勵(lì)民間興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前相關(guān)政策還有不妥的地方，比如說，在開辦的時(shí)候如果土地是政府的，蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府會(huì)有資助，如果是民營的，租賃土地，那么就沒有開辦的補(bǔ)助，盡管政府肯定是有其他的考慮，但無疑不利于推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

房地產(chǎn)：完善住房保障機(jī)制

全國政協(xié)委員、住房保障部副部長仇保興：我國有能力也有時(shí)間來避開房地產(chǎn)泡沫。我們到城鎮(zhèn)化末期至少還有10年至15年的時(shí)間。在這種時(shí)間允許下，就需要針對現(xiàn)狀對房地產(chǎn)市場進(jìn)行分類調(diào)控。能局部調(diào)的就不要整體調(diào)，能夠用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)的就不要用行政手段調(diào)，能用地方政府調(diào)的就不要用中央政府來調(diào)，這也是分類調(diào)控的基本原則。除此之外，要通過3個(gè)手段來進(jìn)行供需雙向調(diào)節(jié)。一是推出大量的保障房和共有產(chǎn)權(quán)房，所以必須讓房地產(chǎn)還居住的基本功能，二是以減少或停止對兩套以上住房的貸款來去杠桿化，三是以房地產(chǎn)稅來增加投機(jī)和投資的成本。如果能做到以上幾點(diǎn)，也就能促進(jìn)房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康：目前，正在加快房地產(chǎn)稅的立法。按照上海和重慶試點(diǎn)的方案，房產(chǎn)稅是一個(gè)新增稅名，而房地產(chǎn)稅，顧名思義，既有房又有地，將可能涉及現(xiàn)行房地產(chǎn)領(lǐng)域城鎮(zhèn)土地使用稅等十余項(xiàng)稅種的增減歸并。房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合的改變，目前實(shí)際開征的18種稅里，與房地產(chǎn)相關(guān)的就有11種，包括土地增值稅、土地稅收等，這些都可以被納入房地產(chǎn)稅的內(nèi)涵中。除此之外，整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)、交易鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的各種稅之外的費(fèi)也需要納入視野，加以整合。在梳理房地產(chǎn)稅改革中，需要通盤考慮，可能有些稅費(fèi)需要清理，有些需要?dú)w并，有些需要調(diào)減或調(diào)增。

能源：推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能

全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉：原油期貨品近期可推出。要在中國發(fā)展國際石油期貨市場，必須具備兩個(gè)條件。一是要具備可與國際其他地區(qū)作對比的油種，二是要讓美元可以自由進(jìn)出，因?yàn)閲H石油期貨以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算。如果我們能有這個(gè)市場，那么對整個(gè)全球的能源價(jià)格的形成是一個(gè)很好的環(huán)境。

全國政協(xié)委員、中國兵器裝備集團(tuán)公司董事長唐登杰：要借助新能源建設(shè)汽車自主品牌。新能源汽車是未來的方向，但需要在電池技術(shù)和政策方面進(jìn)行完善，所以各家汽車公司都在朝著這個(gè)方向努力。混合動(dòng)力雖然能解決目前新能源汽車難以續(xù)航的問題，同時(shí)又兼顧了傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排的需求，但也只是向新能源汽車發(fā)展中的一個(gè)階段。所以國家應(yīng)該建立一個(gè)中長期的戰(zhàn)略，首先在技術(shù)方面保持領(lǐng)先，其次在需求方面給與保護(hù)，另外政策方面也要跟進(jìn)。

全國人大代表、遼寧省凌海市達(dá)蓮海珍品養(yǎng)殖有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉清蓮：完善海上風(fēng)電規(guī)劃，謹(jǐn)慎大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)電，應(yīng)綜合分析各行業(yè)的用?，F(xiàn)狀及需求，協(xié)調(diào)各行業(yè)用海需求，合理確定海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，選擇最適宜發(fā)展風(fēng)電的海域，按照集中區(qū)塊布置的規(guī)劃思路，調(diào)整海上風(fēng)電布局方案，實(shí)現(xiàn)與其他海洋開發(fā)活動(dòng)的和諧共存、共同發(fā)展。

農(nóng)業(yè)：積極推進(jìn)農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

全國人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長王志剛：當(dāng)前，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，土地流轉(zhuǎn)則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的前提。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要目的是實(shí)施規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收益等。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)因地形地勢條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不同而不能搞“運(yùn)動(dòng)式”或“一刀切”。而且在這個(gè)過程中要確保農(nóng)民的主體地位，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)遵循自覺自愿原則公平有序地進(jìn)行。

至于如何規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，我認(rèn)為可以設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，在縣農(nóng)業(yè)或土地管理部門設(shè)置農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息處，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息股，在村委會(huì)設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息員，形成縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)地流轉(zhuǎn)三級(jí)信息管理體系。對農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行及時(shí)收集與發(fā)布，對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行租金或地價(jià)信息指導(dǎo)，提供規(guī)范性流轉(zhuǎn)合同樣式，鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)雙方合同簽訂、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)過程等。

城鎮(zhèn)化：要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路endprint

全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫：中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展不是搞房地產(chǎn)。城鎮(zhèn)化一定要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，是要走一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的，適宜居住的，適宜工作的城鎮(zhèn)化道路。中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到52.6%，戶籍人口占35%，我們走得還是很快的，下一步我們要走得穩(wěn)，走得準(zhǔn)，走得好。

全國人大代表、安徽省阜陽市委書記于勇：新型城鎮(zhèn)化要求的是以人為核心的城鎮(zhèn)化，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化、就地就業(yè)，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、落得住、過得好”，才是真正意義上的人的城鎮(zhèn)化。

技術(shù)創(chuàng)新：加快科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位

全國政協(xié)委員、奧克股份董事長朱建民：政府可以用稅收杠桿來鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的稅收還有一點(diǎn)問題。過去六七年，我們國家拿出了近兩萬億元的經(jīng)費(fèi)，來用于鼓勵(lì)研究開發(fā)，但是在爭取經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，政府在決定資源的配置，容易滋生很多問題。

全國人大代表、黑龍江省哈爾濱泰富電氣集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理?xiàng)钐旆颍焊咝录夹g(shù)的創(chuàng)新主體應(yīng)以企業(yè)為主，建議鼓勵(lì)企業(yè)與各大科研院校、研究所合作，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，降低對發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)的依存度，把企業(yè)打造成高新技術(shù)研究和開發(fā)的主體。同時(shí)，建議企業(yè)和科研院所、高校組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，真正做到產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，使中小型高新技術(shù)企業(yè)不僅能參與研發(fā)，而且能享受研發(fā)成本降低帶來的實(shí)惠，真正在高新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域掌握主動(dòng)權(quán)。

環(huán)保：加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量

全國人大代表、內(nèi)蒙古赤峰學(xué)院副院長郭麗虹：農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，應(yīng)建立專門的農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，或環(huán)保機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，形成主管部門和各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組各司其職、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系。

全國人大代表、浙江喬頓服飾股份有限公司呂華榮：加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，支持技術(shù)先進(jìn)，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保條件的再生能源企業(yè)的發(fā)展。按照市場機(jī)制要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，對具有處理能力、符合環(huán)保要求、具有競爭力的企業(yè)，發(fā)放經(jīng)營許可證。企業(yè)在承擔(dān)垃圾分類收集、回收利用和無害化處理工作的同時(shí)，給予經(jīng)營特許權(quán)和稅費(fèi)優(yōu)惠、電價(jià)補(bǔ)貼、行政劃撥用地等傾斜政策，從而扶持和鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

文化：提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場

全國人大代表、工藝美術(shù)家張汝財(cái)：“非遺”生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)享受文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。近些年來，傳統(tǒng)工藝美術(shù)被列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，但按照傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝生產(chǎn)的“非遺”企業(yè)仍在按工業(yè)企業(yè)對待。2012年國家統(tǒng)計(jì)局明確將工藝美術(shù)制造業(yè)列入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，但傳統(tǒng)工藝美術(shù)國家“非遺”生產(chǎn)型企業(yè)不在其中，依然享受不到文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

針對這種情況，我建議修訂國務(wù)院1997年發(fā)布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，或重新制定促進(jìn)工藝美術(shù)業(yè)發(fā)展的規(guī)章，明確規(guī)定政府某綜合協(xié)調(diào)部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)工藝美術(shù)業(yè)的工作，規(guī)定政府相關(guān)部門、行業(yè)組織、評鑒機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨區(qū)域跨行業(yè)合作組織等機(jī)構(gòu)的職能、地位和功能，并制定新條例或規(guī)章的實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范具有全局性的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新的理論價(jià)值體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)工藝美術(shù)的傳承，促進(jìn)新興工藝美術(shù)在產(chǎn)業(yè)融合中持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

教育：促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展

全國政協(xié)委員、河南大學(xué)校長婁源功：要防止把“教育公平”喊成“口號(hào)”，打成“幌子”。在人、財(cái)、物、政策、教育資源等方面，只有合理配置才能體現(xiàn)教育公平。以往，國家通過“燎原計(jì)劃”、“教育扶貧”、“三教統(tǒng)籌”、“兩免一補(bǔ)”等，極大地推進(jìn)了教育公平的實(shí)現(xiàn)。但社會(huì)對教育公平的需求依然十分迫切，教育中的不和諧、不均衡、不公平等現(xiàn)象仍普遍存在，教育公平問題仍被社會(huì)廣為詬病，并潛存著轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的可能。endprint