工信部關于石化和化學工業(yè)節(jié)能減排的指導意見

工信部節(jié)〔2013〕514號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會，有關中央企業(yè)：

為貫徹落實黨的十八大關于加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，促進工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動石化和化學工業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物產(chǎn)生和排放強度，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強石化和化學工業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：

一、石化和化學工業(yè)節(jié)能減排形勢嚴峻

石化和化學工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，也是能源資源消耗高和污染物排放量大的重點行業(yè)。"十一五"以來，石化和化學工業(yè)按照國家節(jié)能減排總體要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐，積極推廣節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，不斷加強企業(yè)能源和環(huán)保管理，全行業(yè)節(jié)能減排工作取得顯著進展。煉油、乙烯、合成氨、燒堿、電石等重點產(chǎn)品單位綜合能耗均有較大幅度下降，重點污染物減排任務均超額完成，部分企業(yè)能效指標居于世界先進水平。

但是，石化和化學工業(yè)能源資源消耗高、污染物排放量大的局面尚未得到根本改變。2012年全行業(yè)綜合能源消費量4.73億噸標準煤，約占全國工業(yè)能耗總量的18%；2011年全行業(yè)化學需氧量58.1萬噸，排放廢水43.9億噸、二氧化硫231.1萬噸、氨氮11.5萬噸、氮氧化物98.3萬噸，均位居工業(yè)行業(yè)前列。行業(yè)技術裝備工藝水平參差不齊，企業(yè)間節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用等方面工作開展情況差距較大，部分企業(yè)單位產(chǎn)品能耗與國際先進水平差距較大，節(jié)能環(huán)保水平離生態(tài)文明建設的要求還有一定差距，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

為確保國家中長期節(jié)能減排約束性目標和能源消費總量控制目標順利完成，石化和化學工業(yè)必須堅定不移走新型工業(yè)化道路，將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動上來，進一步提高能源利用效率，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持把石化和化學工業(yè)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合，加快形成轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，促進行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

（二）主要目標

到2017年底，石化和化學工業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產(chǎn)品單位綜合能耗持續(xù)下降，全行業(yè)化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，廢水實現(xiàn)全部處理并穩(wěn)定達標排放，水的重復利用率提高到93%以上，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100%。

三、重點任務

（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。繼續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能工作，2015年底前，淘汰200萬噸/年及以下的常減壓裝置（青海格爾木、新疆澤普裝置除外），淘汰380萬噸電石落后生產(chǎn)能力；積極推進煉化一體化和乙烯原料結(jié)構優(yōu)化，提高資源利用效率；控制氮肥、磷肥、“三酸兩堿”、電石等高耗能、大宗基礎化學品的總量，淘汰或改造其中部分能耗高、污染重的產(chǎn)能和裝置，提高新建項目的能效和環(huán)保門檻；在化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。大力發(fā)展高性能合成材料、新能源產(chǎn)業(yè)基礎材料、高端專用化學品等技術含量和附加值高的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高石化和化學工業(yè)的精細化率。

（二）推動節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣。支持企業(yè)、科研院所建設技術創(chuàng)新平臺，積極開展石化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化技術、化工固體廢棄物資源化利用技術、高濃度難降解有機廢水削減和治理技術等關鍵共性技術的研發(fā)攻關和應用示范。加快推廣應用回收低位工藝熱預熱燃燒空氣技術、高效清潔先進煤氣化技術、低能耗水溶液全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術、氧陰極低槽電壓離子膜電解技術、電石爐和黃磷爐尾氣凈化綜合利用技術、氮肥生產(chǎn)污水零排放技術、低汞觸媒技術、鹽酸脫吸技術等重點節(jié)能減排技術，編制推廣方案，組織實施示范工程。

（三）加快低碳能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展低碳技術。加快以頁巖氣、煤層氣為代表的非常規(guī)低碳能源的勘探和開發(fā)步伐，突破水平井鉆完井、儲層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲層物性分析測試等關鍵技術，推動能源結(jié)構優(yōu)化和低碳化。大力支持以二氧化碳驅(qū)油技術、煤基多聯(lián)產(chǎn)技術、二氧化碳作為碳源合成有機化學品技術等為代表的生產(chǎn)過程中二氧化碳產(chǎn)生少、好收集、可再利用的工藝技術裝備的研發(fā)和推廣應用。在合成氨、甲醇、電石、乙烯和新型煤化工等重點碳排放子行業(yè)中開展碳捕集和封存的示范項目。

（四）夯實節(jié)能減排管理基礎。完善企業(yè)節(jié)能減排責任制度，督促重點用能企業(yè)和污染物排放企業(yè)建立能源管理體系和環(huán)境管理體系，鼓勵有條件的企業(yè)積極開展能源管理體系和環(huán)境管理體系認證。加強石化和化工企業(yè)能源審計和能源統(tǒng)計工作，建立和完善石化和化學工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測系統(tǒng)，抓好污染物排放在線監(jiān)測和突發(fā)事件應急處置工作。加強企業(yè)節(jié)能減排能力建設，針對石化和化學工業(yè)生產(chǎn)特點，有計劃、有步驟、有針對性地對企業(yè)節(jié)能環(huán)保管理人員、技術人員和重點崗位操作人員進行系統(tǒng)培訓，使重點用能企業(yè)和污染物排放企業(yè)均具備專業(yè)化節(jié)能環(huán)保人員隊伍。

（五）推動信息化和智能化建設。在煉油、乙烯、化肥、氯堿、電石、純堿、無機鹽、橡膠等子行業(yè)開展企業(yè)能源管理中心建設，對能源的購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用和回收處理等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)能降耗。到2017年，石化和化學工業(yè)力爭建設150個企業(yè)能源管理中心。鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)石化和化學工業(yè)企業(yè)能源信息化、智能化管理技術和系統(tǒng)，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)綜合能耗及排放數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理接口標準，為構建石化和化學工業(yè)節(jié)能減排信息監(jiān)測系統(tǒng)提供支撐。endprint

（六）加強企業(yè)能效對標達標工作。完善石化和化學工業(yè)能效領跑者發(fā)布制度，定期發(fā)布合成氨、甲醇、燒堿、乙烯等產(chǎn)品的能效領跑者及其指標，制定石化和化學工業(yè)能效提升路線圖計劃，指導、督促石化和化工企業(yè)開展能效對標達標活動。組織行業(yè)協(xié)會不斷完善能效對標信息平臺和對標指標體系，總結(jié)并發(fā)布能效最佳實踐案例，引導企業(yè)提高能源資源利用水平。

（七）落實大氣污染防治計劃，推進重點領域治污減排工作。重點做好石油化工、煤化工、農(nóng)藥、染料等污染物排放量較大子行業(yè)的污染防治。石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置都要安裝脫硫設施。推進揮發(fā)性有機物污染治理，在石化行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。加強基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料等行業(yè)重金屬污染防治工作，減少重金屬排放。推進磷礦石、磷石膏、電石渣、堿渣、硫酸渣、廢橡膠等固體廢物綜合利用；加強與鋼鐵、建材企業(yè)合作，聯(lián)合處置鉻渣。

（八）全面推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。構建以企業(yè)為主體、市場引導和政府推動相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)推行機制，在全行業(yè)推廣硫酸、磷肥、氯堿、純堿、農(nóng)藥、橡膠等子行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗。推廣以煤電化熱一體化為代表的共生耦合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強對石化和化學工業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術改造，到2017年重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。制修訂氮肥、磷肥、農(nóng)藥、染料、涂料等重點子行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案和清潔生產(chǎn)評價指標體系，指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術改造和清潔生產(chǎn)審核。引導企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)，在農(nóng)藥等重點領域開展有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，開發(fā)推廣環(huán)保、安全替代產(chǎn)品。實施一批清潔生產(chǎn)示范項目，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。

（九）推進企業(yè)責任關懷行動。推廣以資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全健康、清潔生產(chǎn)為主旨的企業(yè)責任關懷行動，構建有中國特色的責任關懷體系，制定評價標準，探索評估認證方法，促進規(guī)范有序發(fā)展。把責任關懷與"健康、安全、環(huán)保"（HSE）工作緊密結(jié)合起來，深入開展責任關懷試點，大力宣傳石化和化學工業(yè)責任關懷工作成效，樹立責任關懷工作先進典型，提升石化和化學工業(yè)整體形象，增強企業(yè)社會責任意識，提高行業(yè)整體競爭力。

（十）加強行業(yè)節(jié)水工作。制定石化和化學工業(yè)高耗水產(chǎn)品、工藝、設備淘汰類目錄。推動企業(yè)加強節(jié)水管理，重點用水企業(yè)制定和完善節(jié)水管理制度、規(guī)劃，配備節(jié)水設施和器具。加快研發(fā)先進節(jié)水技術、設備、器具及污水處理設備，大力推廣節(jié)水新技術、新工藝、新設備，加大節(jié)水技術改造資金投入。加快推進工業(yè)廢水深度循環(huán)利用，開展廢水“零排放”試點。到2017年，在石化和化學工業(yè)樹立一批節(jié)水標桿企業(yè)。

（十一）開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。選擇一批有代表性的石化和化工企業(yè)，開展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作。制定“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)認定標準。積極總結(jié)先進典型經(jīng)驗，加強經(jīng)驗交流和推廣，研究制定鼓勵“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推動全行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

四、政策措施

（一）強化監(jiān)督管理。各級工業(yè)和信息化主管部門要進一步加強對重點用能企業(yè)和污染物排放企業(yè)的監(jiān)督管理，建立和完善石化和化學工業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，定期組織相關分析，開展預測預警工作。認真貫徹落實涉及石化和化學工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行合成氨、電石、氯堿等行業(yè)準入條件。加快研究制定石化和化學工業(yè)項目節(jié)能評估和審查辦法，從嚴控制大宗高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能擴張。開展重點產(chǎn)品能耗限額標準實施情況督查行動，定期公告落后產(chǎn)能企業(yè)名單。

（二）完善節(jié)能減排機制和優(yōu)惠政策。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，鼓勵專業(yè)節(jié)能服務機構為石化和化工企業(yè)提供能源審計、節(jié)能減排工程、合同能源管理、節(jié)能項目融資等服務。研究出臺能效領跑者激勵機制和優(yōu)惠政策。引導石化和化工企業(yè)積極開展電力需求側(cè)管理、能源梯級利用等工作。研究支持石化和化學工業(yè)廢棄物利用的優(yōu)惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來源渠道，鼓勵廢棄物專業(yè)化收集和處理。

（三）建設節(jié)能減排標準體系。制修訂石化和化學工業(yè)節(jié)能減排技術的標準和規(guī)范。完善重點產(chǎn)品能耗限額標準體系、統(tǒng)計標準體系、審核和認證標準體系，制定尿素、乙烯、二甲醚等重點耗能產(chǎn)品的能耗限額標準，修訂合成氨、燒堿等產(chǎn)品的能耗限額標準。推動制定石化和化學工業(yè)主要耗能設備效率測定與評價標準，不斷完善石化和化學工業(yè)資源綜合利用標準體系。繼續(xù)做好重點產(chǎn)品清潔生產(chǎn)標準的制修訂工作，編制重點耗能產(chǎn)品能效對標指南等技術標準。

（四）積極鼓勵技術創(chuàng)新和技術改造。推動國家級石化和化學工業(yè)節(jié)能減排工程技術研究中心建設，建立跨部門、跨行業(yè)、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加大新技術研發(fā)資金投入，開展行業(yè)共性關鍵技術的研發(fā)與工程應用。鼓勵裝備制造骨干企業(yè)提升制造水平，帶動石化和化學工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。加大技術改造工作力度，鼓勵企業(yè)采用先進的環(huán)保技術裝備，加快先進適用環(huán)保技術裝備的產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。篩選一批對行業(yè)節(jié)能減排工作具有重要意義的節(jié)能減排技術，制定專項工程實施方案，會同相關部門給予政策支持。

（五）加強企業(yè)節(jié)能減排制度和能力建設。通過有針對性的引導政策和獎懲措施，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，引導企業(yè)完善節(jié)能減排管理制度。鼓勵重點用能企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)部能源計量在線監(jiān)測和分析工作，提高企業(yè)的能源管理水平。深入開展企業(yè)能源管理負責人培訓，引導企業(yè)建立和完善能源管理崗位的設置、職能、考核指標與方法、獎懲等制度。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量。相關行業(yè)協(xié)會要進一步做好節(jié)能減排政策建議研究、信息收集、統(tǒng)計分析等工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會中介組織搭建節(jié)能減排技術和產(chǎn)品交流平臺。發(fā)動社會各方面力量做好節(jié)能減排宣傳工作，通過多種渠道廣泛宣傳國家節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策，交流先進技術和管理經(jīng)驗，提高行業(yè)節(jié)能減排意識。endprint