基于社區(qū)治理視野下的政府再造社會組織研究

楊小京

由于我國社區(qū)建設(shè)的起步較晚，對社區(qū)的發(fā)展也有著一定的影響。隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代設(shè)計(jì)管理概念的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧社區(qū)已經(jīng)深入人心。隨著構(gòu)建和諧社會的不斷深入，人們對社區(qū)建設(shè)、社區(qū)體制、社區(qū)服務(wù)等方面都進(jìn)行了探索，這對于擴(kuò)大民眾自治，對社區(qū)進(jìn)行有效的治理有著非常重要的作用。對社會組織的培育發(fā)展進(jìn)行分析，并探討其實(shí)質(zhì)問題。社區(qū)治理政府社會組織社區(qū)含有公社、團(tuán)體、社會、共同體等方面，它是一個城市和社會的縮影。自上世紀(jì)90年代社區(qū)的建立開始，我國大部分社區(qū)主要以“法定”作為基本操作單位。社區(qū)是一定區(qū)域范圍內(nèi)的組織，是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定而成的。關(guān)于街道的特征主要包括以下幾點(diǎn)：第一，社區(qū)是居民生活的共同體，也是居民生活的主體。第二，社區(qū)具有一定的邊界。第三，社區(qū)是一個利益共同體。社區(qū)中的人民會形成共同的生活方式，并在彼此的生活之中產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。第四，社區(qū)之間能夠互相聯(lián)系，互相制約和互相依存。

社會組織在科學(xué)中具有非常廣泛的意義，其主要是指人們從事的群體活動，如家庭、團(tuán)體、政府、軍隊(duì)、學(xué)校組織，同時也包括企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院等社會群體，它是人類活動的主要組成部分。社會組織對社區(qū)治理非常重要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，下文主要進(jìn)行詳細(xì)介紹。

一、社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的重要意義

1.對社區(qū)治理需要對社區(qū)社會組織進(jìn)行培育

社區(qū)治理主要是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同參加管理的事務(wù)活動。這與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治是不相符合的。社區(qū)治理不僅可以依靠政府，還可以依靠社會各種團(tuán)體、組織對社區(qū)進(jìn)行有效管理，管理的方式主要包括：多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)合作、互相協(xié)商和指引，其主要特點(diǎn)就在于具有多元性。

2.社區(qū)功能主要要求對社區(qū)社會組織進(jìn)行重視和培養(yǎng)

社區(qū)社會組織的主要特點(diǎn)就在于組織人員主要以社會公益服務(wù)作為工作目標(biāo)，從而能夠有效滿足社區(qū)成員的需求。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國社區(qū)經(jīng)常在街道范圍內(nèi)開展各項(xiàng)組織活動。目前，社區(qū)社會組織主要能夠有效彌補(bǔ)政府功能上的不足，并能有效進(jìn)行管理，對整合社會資源、豐富居民生活等方面具有非常重要的作用。經(jīng)過社區(qū)社會組織的協(xié)調(diào)和管理，能夠有效增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會公平發(fā)展，從而營造和諧的社區(qū)氛圍。

二、社區(qū)社會組織發(fā)展面臨的重要問題

目前，社區(qū)社會組織發(fā)展面臨的主要問題主要包括以下幾點(diǎn)：

1.缺乏政策和法律方面的支撐

政策和法律對社會組織發(fā)展都具有著非常重要的促進(jìn)作用。然而，目前我國社區(qū)社會組織的主要問題就在于：監(jiān)督力度不夠、限制較多、法律、政策等方面的不健全。在管理的過程中，一些業(yè)務(wù)單位并沒有履行其職責(zé)，對管理并不重視。此外，一些民間組織管理結(jié)構(gòu)分類過細(xì)導(dǎo)致職權(quán)泛濫，未能更好地進(jìn)行管理。

2.對政府的依賴程度較高

社區(qū)社會組織是城市社區(qū)治理引入的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，我國社區(qū)社會組織主要根據(jù)政府的需要而成立起來，因此其獨(dú)立性不強(qiáng)。在實(shí)踐的過程中，政府與組織之間的關(guān)系成為領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，這樣并不利于社區(qū)組織的發(fā)展。

3.城市社區(qū)居民未能廣泛參與到社區(qū)組織管理當(dāng)中

在社區(qū)管理的過程中，居民也可以參與到社區(qū)管理當(dāng)中，從而影響社區(qū)的發(fā)展，保障公民的權(quán)利。公民也可以在參與管理的過程中，與他人互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相信任，從而能夠不斷提升居民的素質(zhì)。然而，我國居民往往未能夠廣泛參與到社會組織管理當(dāng)中去，管理能力較為低下。

三、社區(qū)治理視野下政府再造社會組織的幾點(diǎn)建議

1.明確發(fā)展方向

早在上世紀(jì)90年代末，上海的社區(qū)組織便明確了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的地位，并確定社區(qū)具有一定的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督等作用。各級政府必須要樹立多元化主題理念，對政府的相關(guān)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，互相之間進(jìn)行合作和互動，社區(qū)居民也要學(xué)習(xí)必要的社會理論，從而有效增強(qiáng)公民意識，將社會組織真正落實(shí)好。

2.要注意組織的培養(yǎng)

組織的培養(yǎng)是非常重要的。一方面，必須要對上下形勢進(jìn)行分析，培養(yǎng)更多的基層組織，讓居民能夠更加廣泛地參與到社會組織當(dāng)中去。另一方面，通過建立一套完整的社區(qū)管理制度，從而能夠有效實(shí)現(xiàn)自我管理和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。此外，還要注意社會組織的民間性，遵循相關(guān)法律法規(guī)，保證組織管理的積極性。

3.出臺相關(guān)政策進(jìn)行管理

為了推動社區(qū)社會組織的發(fā)展，政府應(yīng)該要投入力度，鼓勵發(fā)展公益性和服務(wù)性的社會組織。還應(yīng)該重視社會組織的服務(wù)功能，保障其權(quán)利。減少街道政府的管理，并鼓勵組織多開展社區(qū)活動，關(guān)心居民的生活組織，強(qiáng)化組織力度，開展健康有益的群眾性活動。

4.打造專業(yè)化隊(duì)伍

政府通過打造不同的隊(duì)伍，對社區(qū)進(jìn)行有效管理，其中包括：管理隊(duì)伍，對街道、社區(qū)等相關(guān)組織進(jìn)行管理。通過打造專業(yè)化隊(duì)伍，為街道提供多樣性服務(wù)，從而能夠有效彌補(bǔ)市場管理的不足。此外，還應(yīng)該建立精英領(lǐng)袖隊(duì)伍，增強(qiáng)對組織的號召力。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在實(shí)際工作中，一定要注意對精英領(lǐng)袖進(jìn)行培養(yǎng)，從而為社區(qū)組織發(fā)展提供人才保障。

5.對社區(qū)組織做好規(guī)劃

政府要對社區(qū)組織的發(fā)展做好相應(yīng)的規(guī)劃，并進(jìn)行分類管理，從而能夠有效滿足社區(qū)居民的管理需求，此外還要對社區(qū)組織進(jìn)行不斷整合，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展過程中缺少的組織類型，并進(jìn)行補(bǔ)充。

6.對社區(qū)組織管理模式進(jìn)行創(chuàng)新

注重進(jìn)行組織規(guī)范化管理，并加強(qiáng)社區(qū)管理指導(dǎo)，制定各項(xiàng)社會規(guī)章制度，發(fā)揮社會組織的服務(wù)作用。此外，政府還應(yīng)該對社會組織進(jìn)行分類指導(dǎo)，從而將社會組織貫徹的原則、社區(qū)人員、管理經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的資助和保障。

四、結(jié)束語

社區(qū)社會組織的組建和發(fā)展，是一個不斷完善和改革創(chuàng)新的過程，是時代發(fā)展的新產(chǎn)物。隨著社會的不斷發(fā)展，我國社區(qū)社會組織也不斷興起和發(fā)展，但與此同時也出現(xiàn)了各種問題，政府必須要正視這些問題，并找出相應(yīng)的解決方法，從而能夠有效促進(jìn)社會組織發(fā)展。在發(fā)展的過程中，還要不斷深化社會組織的服務(wù)功能，讓社會組織能有效實(shí)現(xiàn)為居民服務(wù)的目的。

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