基于長(zhǎng)效機(jī)制建構(gòu)的大學(xué)生村官生存狀況的調(diào)查研究*——以江蘇省大學(xué)生村官生存狀況為例

魏翠妮

（南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，江蘇南京 210023）

一、調(diào)查基本情況

采取滾雪球的抽樣方式選取蘇南、蘇中和蘇北三個(gè)地區(qū)，其中蘇北地區(qū)選取連云港市贛榆縣、東海縣，蘇中地區(qū)選取南京市的高淳縣、江寧區(qū)及揚(yáng)州市江都區(qū)，蘇南地區(qū)選取的是江陰市顧山鎮(zhèn)、溧陽市埭頭鎮(zhèn)、戴埠、溧城鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、上興鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)的部分大學(xué)生村官進(jìn)行問卷調(diào)查與深入訪談，共收集有效問卷227份。通過主客觀問題的分析，對(duì)大學(xué)生村官生存狀況進(jìn)行分析。其中蘇南地區(qū)109人次，占樣本量的48%，蘇中為47份，占樣本量的20．7%，蘇北為65份，占樣本量的28．6%，通過深入訪談，發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)村官的流動(dòng)率相對(duì)高，村官同質(zhì)性較強(qiáng)，所以樣本量稍微低一點(diǎn)，對(duì)調(diào)查結(jié)論的影響不大。男性為135人，所占比例為59．5%，女性為92人，所占比例為40．5%，基本符合大學(xué)生村官總體樣本分布。平均年齡為25．2歲，年齡最小的為22歲，年齡最大的為34歲，平均服務(wù)年齡為2．2年，服務(wù)最少的為半年，服務(wù)最長(zhǎng)的為5年。其中?？?人，所占比例1．3%，本科214人，所占比例94．3%，研究生人數(shù)9人，所占比例為4．0%。

二、大學(xué)生村官的生存狀況

（一）大學(xué)生村官擔(dān)任的職務(wù)

大學(xué)生村官主要擔(dān)任村長(zhǎng)助理和村支書助理。擔(dān)任村長(zhǎng)助理的51人，所占比例22．5%，村支書助理為111人，所占比例為48．9%，兩項(xiàng)相加為71．8%，其中，擔(dān)任村支部副書記、副村長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員、街道辦事人員的比例分別為14．5%、0．4%、4．8%和0．9%，其他選項(xiàng)占7．5%。

（二）大學(xué)生村官主要的工作地點(diǎn)

大學(xué)生村官主要工作的地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留在農(nóng)村社區(qū)的比例較低。其中農(nóng)村的為85人，所占比例為37．4%，在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼有的為14人，所占比例為6．2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人數(shù)為113人，所占比例為49．8%，在基層事業(yè)單位工作的為13人，所占比例為5．7%?？梢钥闯龃髮W(xué)生常駐工作場(chǎng)所僅有1/3強(qiáng)是留在服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)，近2/3的留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上基層單位。

（三）對(duì)村官工程業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)

大部分村官對(duì)村官工程較為認(rèn)可。認(rèn)為非常好的為13人，所占比例為5．7%，較好的為83人，所占比例為36．6%，兩項(xiàng)相加為42．3%，認(rèn)為一般的為103人，所占比例為45．4%，認(rèn)為不好的為20人，所占比例為8．8%，認(rèn)為非常不好的為3人，所占比例為1．3%。可以看出，大學(xué)生村官對(duì)村官工程業(yè)績(jī)的總體評(píng)價(jià)較為積極與肯定。

（四）大學(xué)生村官的工作內(nèi)容

大學(xué)生村官主要從事文職、日常實(shí)務(wù)、參與新農(nóng)村文化建設(shè)等工作，其中許多兼任多項(xiàng)工作。從事文職工作的占78%，日常工作的占53．3%，參與新農(nóng)村主任建設(shè)的占53．3%，參與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的占31．3%，其中參與調(diào)解村民矛盾的比例較低，占19．4%，其他工作的占6．71%，反映出大學(xué)生村官在基層未參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與協(xié)調(diào)村民矛盾這樣的核心問題。

通過深入訪談，證實(shí)大學(xué)生村官未深入到基層權(quán)力核心，大學(xué)生村官SB－LYG006，男，電子信息工程，2011年做村官，他認(rèn)為：“應(yīng)根據(jù)大學(xué)生村干部所學(xué)專業(yè)和特長(zhǎng)，創(chuàng)造條件，把他們安排到最能發(fā)揮作用的崗位。要參與村級(jí)班子實(shí)質(zhì)性分工，讓大學(xué)生村干部直接參與具體工作，在處理村務(wù)中提高農(nóng)村工作能力?！?/p>

（六）大學(xué)生村官的角色定位

大學(xué)生村官在基層的角色扮演主要為執(zhí)行者和參與者。決策的執(zhí)行者所占的比例為55．5%，比例最高，其后是決策執(zhí)行的輔助者比例為37%，只有35．2%的大學(xué)生扮演決策的參與者，只有22%的大學(xué)生村官扮演決策的建議者，值得注意的是仍然有4．4%的大學(xué)生村官在基層事業(yè)中扮演旁觀者的角色，說明仍有部分大學(xué)生村官?zèng)]有融入到農(nóng)村基層工作。

（七）大學(xué)生村官之間的交流方式

大學(xué)生村官之間的溝通方式主要是電話和QQ群。雖然聯(lián)系頻率較高，但深入的交流溝通方式較少。大學(xué)生對(duì)于做村官的期待，如SBLYG019，男，生態(tài)學(xué)專業(yè)，2011年做村官，他認(rèn)為：“各個(gè)地方的村官應(yīng)多交流多學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，不要局限在自己的小圈子里，要走出去，看看別人是怎么做的?！?/p>

（八）村官工作對(duì)村官能力的要求

大學(xué)生村官普遍認(rèn)為，解決實(shí)際問題、溝通、組織協(xié)調(diào)、適應(yīng)、寫作和計(jì)算機(jī)能力是做好村官所需要具備的能力，但卻是目前欠缺的能力，從調(diào)查可知最欠缺的為解決實(shí)際問題的能力，占94．3%，其次為組織協(xié)調(diào)能力，占91．6%，其他如圖1所示。

（九）大學(xué)生村官獲得的培訓(xùn)情況

大部分村官都接受過職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果評(píng)價(jià)較為肯定與認(rèn)可。培訓(xùn)對(duì)大學(xué)生村官適應(yīng)村官生活、融入基層社區(qū)的作用明顯。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村官認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間太少，其中75%的村官的培訓(xùn)時(shí)間低于15天;培訓(xùn)時(shí)間在30天以內(nèi)的占樣本量的14．5%，培訓(xùn)時(shí)間為3～6個(gè)月的僅占3．1%，如大學(xué)生村官SB－LYG036，女，園林景觀藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，2011年做村官，她認(rèn)為：“……自從上班前培訓(xùn)之后，再也沒有其他的培訓(xùn)，建議應(yīng)該多多開展一些培訓(xùn)，選一些村官工作做的比較好的地方作為示范點(diǎn)，看看他們平時(shí)的工作是怎么開展的……”大學(xué)生村官希望培訓(xùn)的內(nèi)容能夠更豐富，培訓(xùn)方式也更多元化，增加培訓(xùn)時(shí)間，并在實(shí)踐中進(jìn)一步鞏固培訓(xùn)效果。

（十）大學(xué)生從事村官的工作動(dòng)機(jī)

部分大學(xué)生從事村官的動(dòng)機(jī)較為功利。由于考研、考公務(wù)員有優(yōu)惠政策，因此調(diào)查人員中近37．8%的人員的意向是考研和考公務(wù)員，32．1%的人員想在農(nóng)村建功立業(yè)，只有9．2%的大學(xué)生村官 想帶領(lǐng)村民致富，豐富個(gè)人工作經(jīng)歷的占0．4%。

圖1 大學(xué)生村官應(yīng)該具備的能力與所缺少的能力的對(duì)比

（十一）大學(xué)生村官的收入情況

大學(xué)生村官的年收入主要約為2～4萬元，村官對(duì)收入的滿意度不高。其中11．5%村官的年收入在1～2萬元之間，33．5%的人的年收入在2～3萬元之間，22．0%的人在年收入在3～4萬元之間，18．5%的大學(xué)生村官的年收入在4～5萬元，13．7%的大學(xué)生村官的年收入在5萬元以上。

地區(qū)差異是影響大學(xué)生村官的主要因素。蘇北地區(qū)的收入較低，蘇中和蘇南地區(qū)大學(xué)生村官的收入較高，蘇中地區(qū)的收入差距較大，而蘇南地區(qū)的收入比較平均。通過進(jìn)一步的交互分類分析，發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)年收入低于3萬元的占70．8%，蘇中地區(qū)年收入低于3萬元的占40．4%，蘇南地區(qū)年收入低于3萬元的占31．2%。蘇北地區(qū)年收入在4萬元以上僅有1．5%，蘇中地區(qū)年收入在4萬元以上為48．9%，蘇南地區(qū)年收入在4萬元以上為42．2%。

通過分析，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官對(duì)收入的滿意度與收入水平有較強(qiáng)的正相關(guān)性。收入越高，滿意度越高，尤其是收入超過5萬元以上后，大學(xué)生村官工作滿意度的指數(shù)大大提升。分析發(fā)現(xiàn)，4～5萬元這個(gè)檔次的大學(xué)生村官的服務(wù)年限平均為3．2年，高于本次調(diào)查對(duì)象的平均服務(wù)年限2．2年，另外4～5萬元這個(gè)收入水平大學(xué)生村官服務(wù)地區(qū)中88．1%為蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)僅占9．5%?？梢缘贸鼋Y(jié)論，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，村官對(duì)收入的期待較高，同時(shí)由于服務(wù)年限較長(zhǎng)，大學(xué)生村官對(duì)收入待遇的要求也較高。

（十二）大學(xué)生村官對(duì)村官工作的評(píng)價(jià)

從總體來看，大學(xué)生村官對(duì)工作的評(píng)價(jià)比較積極。其中非常滿意的為 4．0%，滿意的為40．5%，兩項(xiàng)相加共計(jì)44．5%，一般的為42．7%，不太滿意的為9．3%，非常不滿意的僅占0．9%。

大學(xué)生村官對(duì)工作的滿意度與服務(wù)地區(qū)相關(guān)性較強(qiáng)。蘇北地區(qū)的大學(xué)生村官工作滿意度為41．6%，蘇中地區(qū)的大學(xué)生村官的滿意度最高為63．8%，收入較高的蘇南地區(qū)，大學(xué)生村官的滿意度反而最低，為38．4%。這個(gè)結(jié)果與蘇州大學(xué)生對(duì)大學(xué)生村官調(diào)研結(jié)果比較吻合。蘇北地區(qū)雖然工作收入低，但其工作的成就感較強(qiáng)，因而滿意度較高，蘇南地區(qū)村官的收入雖然高，但基本工作為行政助理，工作滿意度反而沒有蘇北地區(qū)高［1］。

（十三）大學(xué)生村官在當(dāng)?shù)孬@得的支持情況

大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)獲得支持主要來自于三個(gè)方面：基層群眾、基層干部以及組織部門，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這三方面的力量對(duì)大學(xué)生村官是比較支持的?；鶎尤罕妼?duì)大學(xué)生村官基本支持，基層干部對(duì)大學(xué)生村官比較接納，政府部門對(duì)村官的成長(zhǎng)與發(fā)展較為關(guān)注。而大學(xué)生村官對(duì)村官工作的滿意度與這三部分的力量的支持正相關(guān)。大學(xué)生村官在基層獲得這三方面的支持力度越高，其對(duì)工作的滿意度也就越高。

（十四）村官工作對(duì)專業(yè)的要求情況

大學(xué)生村官在選撥的過程中，對(duì)專業(yè)是沒有要求的。但調(diào)查得知，大學(xué)生村官認(rèn)為認(rèn)為村官應(yīng)該對(duì)專業(yè)有一定的要求，作為技術(shù)與管理人才在基層工作，必須有一定的專業(yè)背景，適合村官的專業(yè)中，排在第一位的是農(nóng)學(xué)專業(yè)，其次是法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)專業(yè)。

三、大學(xué)生村官的發(fā)展路徑

（一）對(duì)未來的工作規(guī)劃

大學(xué)生村官對(duì)未來的工作規(guī)劃，其中考取公務(wù)員的比例最高，其次為繼續(xù)做村官，在基層創(chuàng)業(yè)的為10．1%，尚未考慮清楚的為7．4%?？梢钥闯?，大部分的村官未來的職業(yè)選擇是考取公務(wù)員，繼續(xù)做村官和在基層創(chuàng)業(yè)也占了相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（二）對(duì)未來出路的想法

大學(xué)生村官對(duì)未來出路的看法比較積極樂觀的，愿意依靠自己的努力來實(shí)現(xiàn)理想，但希望能夠提供一個(gè)公開公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其中認(rèn)為出路靠自己的比例為43%，認(rèn)為應(yīng)該在公開公平的環(huán)境中擇優(yōu)錄取的比例為27%，認(rèn)為國(guó)家有必要為大學(xué)生村官解決出路的比例為19%，認(rèn)為國(guó)家部分解決的占11%。

（三）對(duì)村官政策的期待

大學(xué)生村官希望提高收入待遇與水平，不少大學(xué)生村官愿意扎根農(nóng)村，希望政策方面給予更多的支持。74．4%的大學(xué)生村官期待提高大學(xué)生村官收入與福利水平，56．3%的大學(xué)生村官希望為大學(xué)生扎根農(nóng)村提供政策支持，40．5%的大學(xué)生村官希望提供創(chuàng)業(yè)方面政策支持，35．7%的大學(xué)生村官希望提供更多的學(xué)業(yè)深造的機(jī)會(huì)。55．9%的大學(xué)生村官希望設(shè)置針對(duì)大學(xué)生村官的公務(wù)員招考崗位，46．2%的大學(xué)生村官希望設(shè)置針對(duì)大學(xué)生村官的事業(yè)單位崗位，16．7%的大學(xué)生村官希望設(shè)置針對(duì)大學(xué)生村官專業(yè)碩士學(xué)位，12．7%的大學(xué)生村官希望設(shè)置針對(duì)大學(xué)生村官的企業(yè)單位招考崗位。

四、調(diào)查分析與建議

第一，大部分大學(xué)生村官?zèng)]有真正深入基層社區(qū)。工作地點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，工作內(nèi)容類同基層公務(wù)員，這在一定程度上影響了大學(xué)生村官對(duì)基層的深入了解，與大學(xué)生村官政策的初衷不符。

第二，大學(xué)生村官處于權(quán)力核心的邊緣地帶。所在村干部缺乏培養(yǎng)村官的熱情。由于村官的身份認(rèn)同問題，以及大學(xué)生村官是有服務(wù)期限的一種制度安排，基層行政因知道村官終將離開原來的工作崗位，所以只安排大學(xué)生村官處理一些日常事務(wù)，甚至在很多蘇北地區(qū)的村官主管部門主要鼓勵(lì)大學(xué)生村官利用基層服務(wù)時(shí)間準(zhǔn)備公務(wù)員考試。

第三，培訓(xùn)是提升大學(xué)生村官工作能力的重要措施。目前針對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)在時(shí)間大部分集中在半個(gè)月以內(nèi)，培訓(xùn)方式較為單一，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性不足。因此，增加培訓(xùn)時(shí)間，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，針對(duì)大學(xué)生村官的實(shí)際情況采取針對(duì)性的培訓(xùn)，提升大學(xué)生村官解決實(shí)際問題的能力，這應(yīng)該成為大學(xué)生村官培訓(xùn)的重點(diǎn)。

第四，大學(xué)生村官的工作動(dòng)機(jī)較為多元化。以考公務(wù)員、考研加分和在基層社區(qū)建功立業(yè)為主，分別占三分之一強(qiáng)，但在制度設(shè)計(jì)的過程中，缺少大學(xué)生村官扎根農(nóng)村的制度與政策支持，因而，應(yīng)該為村官扎根基層、服務(wù)基層提供更多的政策支持。

第五，大學(xué)生村官收入水平地區(qū)差距明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)的大學(xué)生村官收入與福利水平較高;大學(xué)生村官的收入水平與其工作的穩(wěn)定性相關(guān)性較高，收入水平越高，大學(xué)生村官工作的穩(wěn)定性較高;收入水平越低，大學(xué)生村官的流動(dòng)率較高，大學(xué)生村官對(duì)收入福利滿意度較低。因而提高大學(xué)生村官收入與福利水平是穩(wěn)定大學(xué)生村官隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措。

第六，提升村官工作的滿意度是發(fā)揮村官政策長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。提升村官工作滿意度需要組織部關(guān)心村官個(gè)人的成長(zhǎng)與發(fā)展，為大學(xué)生提供鍛煉成長(zhǎng)的平臺(tái)，使大學(xué)生村官有所為，增加其成就感;加大村官與服務(wù)地區(qū)群眾與干部的交流溝通，建立良好的互動(dòng)機(jī)制，幫助村官獲得服務(wù)地區(qū)群眾與干部的大力支持。

第七，為提升大學(xué)生村官服務(wù)的質(zhì)量與水平，在村官選撥過程中要考慮專業(yè)背景。為了使大學(xué)生村官利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)更好地為服務(wù)地區(qū)做貢獻(xiàn)，在選拔大學(xué)生村官過程中，要注意考慮大學(xué)生村官的專業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，如以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村社區(qū)就可以選擇農(nóng)學(xué)背景的大學(xué)生作村官，服務(wù)地區(qū)如果比較重視教育，就可以考慮具有教育學(xué)背景的大學(xué)生擔(dān)任村官。

第八，大學(xué)生村官未來的發(fā)展與出路是大學(xué)生村官所關(guān)注的重要問題之一，大學(xué)生村官期待的出路是以考取公務(wù)員、繼續(xù)做村官以及在基層創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生村官希望能夠在公平公正的環(huán)境中通過自己的錄取獲取自己理想的職位，因而，在制度設(shè)計(jì)上，要立足于為大學(xué)生村官提供相應(yīng)的政策支持，例如：針對(duì)大學(xué)生村官的公務(wù)員招錄政策，目前這項(xiàng)政策實(shí)施得較好。此外，為大學(xué)生村官扎根農(nóng)村的政策支持需要更多的制度設(shè)計(jì)。

［1］齊鵬，羅娜蘇，益南．大學(xué)生村官入職動(dòng)機(jī)調(diào)查研究——以江蘇省為例［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（1）：88－89．

［2］蔡楊．大學(xué)生村官”制度的改革與創(chuàng)新——基于北京市百位“大學(xué)生村官”的調(diào)查［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2010（7）：151－153．

［3］宋相義，農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的創(chuàng)新之舉—對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃的調(diào)查與思考［J］．前沿，2007（2）：12．

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［5］崔麗英．大學(xué)生村官，你更看重什么?——蘇州大學(xué)一項(xiàng)關(guān)于大學(xué)生村官的調(diào)查［J］．教育，2012（10）：33．

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［8］李文波，韓新寶．新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官的作用及實(shí)現(xiàn)途徑［J］．河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（6）：111－112．