國(guó)外如何根治霧霾天氣的“元兇”

文/張慶陽(yáng) 圖/沈海濱

近兩年來(lái)，霧霾天氣波及25個(gè)省，席卷大半個(gè)中國(guó)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。霧霾天氣嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)、生活和健康，拉扯著老百姓的神經(jīng)，引起人們廣泛關(guān)注。中國(guó)科學(xué)院最新的研究結(jié)果顯示，霧霾天氣的內(nèi)因、主謀是人為空氣污染，特定的異常天氣是幫兇。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光在接受媒體采訪時(shí)曾表示，霧霾天氣的元兇是污染物排放，而不利于其擴(kuò)散的氣象條件則是幫兇。霧霾天氣是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。根治霧霾天氣需治理其元兇空氣污染。在治理霧霾天氣元兇空氣污染方面，國(guó)外有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，一些國(guó)家治理空氣污染的做法、經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

美國(guó)

作為最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)也有空氣污染的“前科”。上世紀(jì)40年代美國(guó)“洛杉磯光化學(xué)煙霧事件”和1948年“美國(guó)多諾拉煙霧事件”，都是由于工業(yè)排放造成的空氣污染事件。美國(guó)曾因工業(yè)排放、汽車尾氣等原因，大氣污染一度相當(dāng)嚴(yán)重。在1952年12月洛杉磯的光化學(xué)煙霧污染中，65歲以上的老人死亡400多人。許多市民出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀。直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯市還被稱為“美國(guó)的煙霧城”。美國(guó)的空氣污染主要由六大因素所致：氣態(tài)污染物、溫室氣體效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、可吸入顆粒物以及氣候影響。通過(guò)多年的治理，效果顯著，面目一新。

主要治理措施

成立專門的治理機(jī)構(gòu)：1970年美國(guó)成立了環(huán)保署，開始依法治理空氣污染。1976年加州建立了控制該區(qū)域空氣污染的政府機(jī)構(gòu)——南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)。該機(jī)構(gòu)借助排污許可、檢查、監(jiān)測(cè)與公眾參與等方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，保障了南海岸的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

依法治理：自20世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施了一系列法規(guī)，美國(guó)于1955年頒布了《空氣污染控制法》，1970年制定了《清潔空氣法》等法律，為治理大氣污染提供法律依據(jù)。

進(jìn)行統(tǒng)一管理：美國(guó)打破州的界限，進(jìn)行統(tǒng)一管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)立法、執(zhí)法、處罰，并通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行手段和技術(shù)改進(jìn)相結(jié)合的方式開展工作。污染嚴(yán)重時(shí)，美國(guó)官方網(wǎng)站會(huì)建議民眾控制戶外活動(dòng)的強(qiáng)度和時(shí)間。

劃分區(qū)域管理：美國(guó)采取區(qū)域環(huán)境管理框架，打破州的界限，依據(jù)地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，將全國(guó)劃分成十個(gè)大地理區(qū)域，設(shè)立區(qū)域辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一管理。環(huán)保機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行立法、執(zhí)法、處罰，并通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進(jìn)等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。比如加州一帶的環(huán)保機(jī)關(guān)，制定并推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃，借助排污許可、信息公開與公眾參與等方式，促進(jìn)減排，終于在上世紀(jì)八十年代降低了洛杉磯的臭氧濃度。

注重工業(yè)合理布局：工業(yè)合理布局可以方便于污染物的擴(kuò)散和工廠之間互相利用廢氣，減少?gòu)U氣排放量。

改革生產(chǎn)工藝：對(duì)工業(yè)排放的大氣污廢氣進(jìn)行治理，主要集中在除塵、控制二氧化硫和氮氧化物排放上。

設(shè)立空氣質(zhì)量研究中心：美國(guó)早在1955年就設(shè)立了空氣質(zhì)量研究中心，根據(jù)各地區(qū)的地形和氣象特點(diǎn)，科學(xué)制定各地區(qū)空氣污染狀況的管理參數(shù)。

限制機(jī)動(dòng)車排污：作為“車輪上的國(guó)家”，美國(guó)的汽車污染問(wèn)題不容小覷。美國(guó)環(huán)保署對(duì)機(jī)動(dòng)車燃料進(jìn)行了全面的管制?！肚鍧嵖諝夥ā芬?，各燃料生產(chǎn)商應(yīng)在美國(guó)環(huán)保署注冊(cè)其所生產(chǎn)的燃料，并注明燃料的屬性和成分，包括蒸汽壓、硫含量和鉛含量等。未經(jīng)注冊(cè)，任何機(jī)動(dòng)車燃料不得在美國(guó)生產(chǎn)或出售。

為民眾提供應(yīng)對(duì)空氣污染建議：當(dāng)空氣污染嚴(yán)重時(shí)，美國(guó)官方網(wǎng)站會(huì)建議民眾控制戶外活動(dòng)的強(qiáng)度和時(shí)間，防止或減少對(duì)身體的損害。

定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《清潔空氣法》，環(huán)保署須定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)環(huán)保署和其他機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，向公眾及時(shí)提供有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達(dá)到威脅公眾健康信息，美各地動(dòng)態(tài)空氣質(zhì)量指數(shù)圖、臭氧指數(shù)圖、PM2.5指數(shù)圖等。根據(jù)各指數(shù)列出的全美空氣質(zhì)量最差的5處地點(diǎn)。2006年，美國(guó)環(huán)保署針對(duì)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了最新一次修訂，規(guī)定全美無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村，任何地區(qū)、任何24小時(shí)周期內(nèi)PM2.5最高濃度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克，而年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)則是每立方米小于或等于15微克。直徑在2.5微米到10微米之間的可吸入顆粒物(PM10)的標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)周期內(nèi)每立方米150微克。根據(jù)可吸入顆粒物水平，環(huán)保署將各地的空氣質(zhì)量分為三類：未達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)或雖然數(shù)據(jù)不足但可被認(rèn)為達(dá)標(biāo)。如果某個(gè)區(qū)域被列為未達(dá)標(biāo)，所在的州和地方政府需要在三年內(nèi)制定執(zhí)行計(jì)劃，列出該地如何減少導(dǎo)致可吸入顆粒物聚集的污染物排放，以達(dá)到并保持環(huán)保署列出的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)小顆粒：美國(guó)環(huán)保署1997年根據(jù)《清潔空氣法》，又設(shè)立了專門針對(duì)大氣PM2.5含量的標(biāo)準(zhǔn)，以便更好檢測(cè)過(guò)去被忽略的這類細(xì)小顆粒物。美國(guó)對(duì)PM2.5的管理重點(diǎn)是嚴(yán)密監(jiān)控、實(shí)時(shí)公開、立法規(guī)范。1997年根據(jù)《清潔空氣法》，制定了大氣PM2.5含量的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保署的官方網(wǎng)站，向公眾公布告空氣質(zhì)量指數(shù)。其中PM2.5參數(shù)每小時(shí)更新一次。他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)設(shè)立了數(shù)以千計(jì)的顆粒物檢測(cè)站點(diǎn)。環(huán)保署的官方網(wǎng)站，面向公眾告知測(cè)得的空氣質(zhì)量指數(shù)。其中PM2.5參數(shù)每小時(shí)更新一次。為了更直觀，網(wǎng)站通常通過(guò)六種顏色表示空氣污染情況。綠色表示“良好”，黃色、橙色、紅色、紫色依次加重，醬紅色則表示“危險(xiǎn)”。

鼓勵(lì)拼車：美國(guó)曾經(jīng)積極鼓勵(lì)提高汽車使用率，也就是說(shuō)鼓勵(lì)大家拼車。拼車可以減少路上的汽車數(shù)量及其尾氣排放，同時(shí)還能省錢。

重點(diǎn)限制機(jī)動(dòng)車及電廠排污：美國(guó)環(huán)保署已經(jīng)針對(duì)發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導(dǎo)，其中包括對(duì)公共汽車和輕型卡車使用清潔能源，減少排放；對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行多層次的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)商制造符合先進(jìn)排放控制標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，從而使廢氣排放減少90%以上。

排污權(quán)交易：美國(guó)大氣污染控制有其自身的特點(diǎn)，尤其值得提出的是排污權(quán)交易。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)環(huán)保署嘗試將排污權(quán)交易用于大氣污染源管理，逐步建立起以氣泡、補(bǔ)償、銀行、容量節(jié)余為核心內(nèi)容的排污權(quán)交易體系。美國(guó)二氧化硫排放權(quán)交易的實(shí)踐表明，排污交易具有顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效果：二氧化硫排放削減量大大超過(guò)預(yù)定目標(biāo)，排污許可的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平，充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易能夠保證環(huán)境質(zhì)量和降低達(dá)標(biāo)費(fèi)用的兩大優(yōu)勢(shì)。

提倡保護(hù)空氣質(zhì)量從我做起：例如，在日常生活中節(jié)約用電；夏天將空調(diào)溫度稍微調(diào)高些，冬天稍微調(diào)低點(diǎn)；購(gòu)買環(huán)保辦公用設(shè)備；盡量選用公共交通工具、騎自行車或步行。

英國(guó)

最早進(jìn)行工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)倫敦市工廠煙囪密密麻麻，晝夜不停地燃燒煤炭，排放了大量的粉塵和有毒氣體，使得一年中有四分之一的日子大霧籠罩，因此被稱為“霧都”。1952年12月，逆溫層籠罩倫敦，連續(xù)數(shù)日寂靜無(wú)風(fēng)。煤炭燃燒產(chǎn)生的粉塵、污染物在城市上空蓄積，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的霧霾天氣。人們走在街頭，甚至低頭看不見自己的雙腳。許多倫敦市民感到呼吸困難、眼睛刺痛，哮喘、咳嗽等。從12月5日到8日的4天里，倫敦市死亡人數(shù)達(dá)4000多人。在此之后兩個(gè)月內(nèi)，又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病。

在付出生命的代價(jià)后，英國(guó)政府痛下決心整治“霧都”。經(jīng)過(guò)多年的空氣污染治理，到了1975年，倫敦霧天已由每年幾十天減少到了15天，1980年則降到了5天，現(xiàn)在倫敦摘掉了“霧都”的帽子，宛若一個(gè)生態(tài)的公園。 英國(guó)100多年來(lái)經(jīng)歷了田園牧歌到煙囪林立再回歸綠色生態(tài)的發(fā)展歷程，為世界各國(guó)提供借鑒的理念和實(shí)踐。

主要治理措施：

依法治理：“霧霾”常被視為工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的“成長(zhǎng)之痛”。1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件就是一例。倫敦?zé)熿F事件，促使英國(guó)在1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法案》。之后又頒布了《空氣污染控制法案》等法律?！肚鍧嵖諝夥ò浮分饕⒆泓c(diǎn)在減少煤炭用量，英國(guó)政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)?！肚鍧嵖諝夥ò浮返确蔀橹卫怼办F都”提供了法律保證。

擴(kuò)建綠地：加強(qiáng)綠化也是英國(guó)治理空氣污染的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積達(dá)24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶，面積達(dá)數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積的3倍。即使在寸土寸金的倫敦市市中心，也仍舊保留著海德公園等大片綠地。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)：英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，城市空氣污染既與燃料結(jié)構(gòu)有關(guān)，也是工業(yè)高度集聚的結(jié)果，需要綜合性治理，其中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，不再單純依賴制造業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

治理汽車尾氣：20世紀(jì)80年代，英國(guó)治理空氣污染的重點(diǎn)為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，對(duì)進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”和天價(jià)停車費(fèi)，控制私車發(fā)展。同時(shí)，政府大力推動(dòng)新能源汽車。倫敦計(jì)劃在2015年前建立2.5萬(wàn)套電動(dòng)車充電裝置，買電動(dòng)汽車享受高額返利，并免交汽車碳排放稅。

提倡綠色出行：政府會(huì)讓人們盡量使用小排量的汽車，以盡量減少尾氣排放。每逢無(wú)風(fēng)日，市政府用單雙號(hào)車牌來(lái)限制轎車進(jìn)城。

提倡自行車代替汽車：鼓勵(lì)市民騎行自行車綠色出行，建設(shè)12條自行車高速公路。英國(guó)的高官們都以身作則，控制公務(wù)用車，騎自行車綠色出行。

利用先進(jìn)技術(shù)治理空氣污染：從2011年起英國(guó)政府決定試用一種粘合劑治理空氣污染，這種黏合劑類似膠水，可以吸附空氣中的塵埃，這種新粘合劑用于重污染區(qū)，使其塵埃下降了14%。

用手機(jī)查空氣污染：英國(guó)政府向民眾實(shí)時(shí)通報(bào)每小時(shí)空氣質(zhì)量信息和一周空氣質(zhì)量趨勢(shì)圖。人們可通過(guò)手機(jī)隨時(shí)查詢。

劃定“煙塵控制區(qū)”：依法劃定“煙塵控制區(qū)”，煙塵控制區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)禁止直接燃燒煤炭。陸續(xù)關(guān)停了倫敦所有燒煤的火電廠，將其搬到城市以外的地方。通過(guò)一系列的措施，在過(guò)去20多年中倫敦的空氣質(zhì)量一直在改進(jìn)中。

按照英國(guó)政府造低碳社會(huì)的計(jì)劃，到2020年，可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，40%的電力來(lái)自綠色能源，既包括對(duì)依賴煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”，也包括發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。到時(shí)英國(guó)溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。英國(guó)零售業(yè)率先建設(shè)了一些“零碳”超市，通過(guò)自備生物質(zhì)發(fā)電機(jī)、循環(huán)利用雨水等方式打造低碳購(gòu)物環(huán)境。

日本

日本在工業(yè)化前期，也曾飽受污染之苦，“世界八大環(huán)境公害”事件中，就有起發(fā)生在日本。“四日哮喘事件”是“世界八大環(huán)境公害事件”之一。1961年日本四日市由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣，嚴(yán)重污染空氣，引起居民呼吸道疾病驟增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高。從上個(gè)世紀(jì)80年代，日本開始多渠道治理空氣污染，對(duì)環(huán)境極為重視，在人口密集的狹小國(guó)土上，取得了堪稱奇跡的成就。

主要治理措施

依法治理：日本政府公布了《關(guān)于確保都民健康和安全的環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，明確規(guī)定了出現(xiàn)嚴(yán)重空氣污染時(shí)應(yīng)該采取的緊急措施，包括規(guī)定使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料，減少煤煙、粉塵和有害氣體的排放。在大氣污染嚴(yán)重時(shí)，政府發(fā)布“大氣污染警報(bào)”等。東京都環(huán)境局還制定了《東京都大氣污染緊急時(shí)刻對(duì)策實(shí)施綱要》，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)措施。根據(jù)不同警報(bào)等級(jí)，要求相關(guān)部采取不同的減排措施。為了保護(hù)兒童和學(xué)生健康，《綱要》還要求各級(jí)行政機(jī)構(gòu)報(bào)告“光化學(xué)煙霧學(xué)校信息”。

城市綠化：曾經(jīng)飽受空氣污染之苦的日本，防治空氣污染的手段之一是城市綠化。東京市政府規(guī)定，新建大樓必須有綠地，必須進(jìn)行樓頂綠化。東京城市綠化原則是少種草，多種樹。種樹是立體綠化，不光有面積，更重要的是有體積。樹是大自然的肺，吸收的二氧化碳，呼出的是新鮮氧氣，凈化空氣效果明顯。

重點(diǎn)整治汽車尾氣：2003年?yáng)|京推出一項(xiàng)新立法，要求汽車加裝過(guò)濾器，并禁止柴油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車駛?cè)霒|京。新法規(guī)實(shí)施的第一天，交警在東京內(nèi)外的主要路口全面檢查，讓每個(gè)司機(jī)發(fā)動(dòng)引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口，如果發(fā)現(xiàn)白毛巾變黑，則這輛車不許進(jìn)入東京。在日本對(duì)汽車的尾氣排放量有著嚴(yán)格的環(huán)保限制，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)環(huán)境污染造成負(fù)荷的汽車是不允許上路的。

建立大氣污染物質(zhì)監(jiān)視系統(tǒng)：對(duì)包括PM2.5在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

實(shí)施“環(huán)保車補(bǔ)助金”制度：2009年日本政府實(shí)施的“環(huán)保車補(bǔ)助金”制度，對(duì)購(gòu)買混合動(dòng)力車等環(huán)境負(fù)荷較小的車輛消費(fèi)者發(fā)放補(bǔ)助金。一方面刺激汽車消費(fèi)市場(chǎng)，另一方面進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排。

積極開發(fā)新能源：積極開發(fā)核電、天然氣等清潔能源。

德國(guó)

德國(guó)在治理空氣污染環(huán)保方面的努力備受全球矚目。20世紀(jì)70年代，德國(guó)空氣污染日趨嚴(yán)重，影響民眾的生產(chǎn)和生活。德國(guó)治理空氣污染主要通過(guò)完善應(yīng)急措施和長(zhǎng)效機(jī)制，軟硬兼施，治理空氣污染。

主要治理措施

依法治理：1974年德國(guó)政府出臺(tái)了《聯(lián)邦污染防治法》，制定大型工業(yè)企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)空氣過(guò)濾裝置達(dá)標(biāo)。此法經(jīng)過(guò)多次修改、補(bǔ)充，現(xiàn)已成為歐盟治理空氣污染的樣板法律。

設(shè)立“環(huán)保區(qū)”：德國(guó)超過(guò)40個(gè)城市設(shè)立了“空氣質(zhì)量環(huán)保區(qū)域”，只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?。還在許多大城市中心設(shè)“自然保護(hù)區(qū)”?？坡〈髮W(xué)附近的自然保護(hù)區(qū)草坪和樹木綿延幾公里。這里空氣清新，野生兔子隨處可見，人與自然非常融洽。

注重快速應(yīng)對(duì)：如果空氣出現(xiàn)嚴(yán)重污染，必須立即采取行動(dòng)快速應(yīng)對(duì)：主要措施對(duì)部分車輛實(shí)施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛；限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備；限制城市內(nèi)的建筑工地運(yùn)作。此外，還要注意避免燃燒木頭、焚燒垃圾等行為。

注重長(zhǎng)效機(jī)制：若想從根本上減少城市空氣污染，還需要上采取一些長(zhǎng)效措施。德國(guó)的做法通常有以下幾種：第一，設(shè)定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，各類車輛都需滿足設(shè)定的排放上限。歐盟所有成員國(guó)機(jī)動(dòng)車均需符合歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了排放不超標(biāo)，機(jī)動(dòng)車輛需安裝微粒過(guò)濾器等尾氣清潔裝置。在德國(guó)，安裝過(guò)濾器的車主可獲得國(guó)家補(bǔ)貼。第二，嚴(yán)格設(shè)立大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)。歐盟已統(tǒng)一規(guī)定了工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《工業(yè)排放令》。同時(shí)，對(duì)小型鍋爐等供暖設(shè)備設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。第三，設(shè)定機(jī)械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)，如工程機(jī)械等。

實(shí)施“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”： 40多年前，德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河兩岸污染嚴(yán)重。而今，實(shí)現(xiàn)了青山綠水，空氣清新，這與德國(guó)實(shí)施100個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”密不可分?！翱諝馇鍧嵟c行動(dòng)計(jì)劃”減少可吸入顆粒物的具體方法首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等。許多地區(qū)選擇設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)搿５诙褪怯眉夹g(shù)手段減少排放，例如安裝顆粒過(guò)濾裝置。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)曾于2007年立法補(bǔ)貼安裝顆粒過(guò)濾裝置的柴油機(jī)小汽車，并對(duì)未安裝過(guò)濾裝置的車輛征收附加費(fèi)。

提倡環(huán)保意識(shí)：德國(guó)注重民眾環(huán)保宣傳教育，提倡環(huán)保人人有責(zé)，從我做起，如使用節(jié)能家電，提倡綠色出行；提倡工廠自覺(jué)減少排污，農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

墨西哥

從20世紀(jì)80年代開始，墨西哥城的空氣污染就非常嚴(yán)重，加上墨西哥城三面環(huán)山的地理位置不利于污染物擴(kuò)散，一度成為世界上空氣污染最嚴(yán)重城市之一，甚至有人以“鳥兒飛著飛著就從空中墜亡了”來(lái)形容嚴(yán)重程度。1992年，墨西哥城被聯(lián)合國(guó)宣布為全球空氣污染最嚴(yán)重的城市。

嚴(yán)峻的形勢(shì)迫使墨西哥城市政府不得不在改善空氣質(zhì)量方面下大力氣，先后制定《生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)法》、《反污染總體規(guī)劃》等法規(guī)，把對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)提高到了國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，并建立大氣污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定兩級(jí)大氣緊急處置方案，加大與環(huán)境保護(hù)和新能源開發(fā)相關(guān)的科研投入，擴(kuò)大綠化面積等。

車輛尾氣排放是造成墨西哥城空氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。為了改善空氣質(zhì)量，車輛限行也是墨西哥城治理大氣污染的重要舉措。墨西哥城市政府在控制車輛尾氣排放方面花了不少功夫，包括更換尾氣排放嚴(yán)重的老舊車輛，使用無(wú)鉛汽油和天然氣等清潔能源，大力發(fā)展公共交通，實(shí)施車輛限行措施，征收高額汽油稅，搬遷煉油廠和其他工廠等等。

從1989年開始，墨西哥城市政府推行“今天不開車”政策，每輛車車身上都貼有紅、黃等5種顏色，每種顏色各對(duì)應(yīng)一個(gè)工作日，哪一天不許汽車上路，從顏色上一目了然。這一政策剛推出時(shí)，一定程度上緩解了交通擁堵，但很快出現(xiàn)了適得其反的苗頭。因?yàn)榇蠖鄶?shù)家庭為了繞開政策，購(gòu)買了不止一輛私家車。2000年，政府對(duì)這一政策做出調(diào)整，規(guī)定所有車輛每半年都要接受尾氣排放檢查，車齡超過(guò)10年的老車就配以彩色車牌，每周有一天不能上路，超過(guò)15年的車輛每周必須停駛兩天。此外還根據(jù)車輛的排放狀況發(fā)放不同的環(huán)保標(biāo)志，即：按照車輛執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)寬程度分別發(fā)放“00”、“0”、“1”和“2”號(hào)標(biāo)志?！?0”和“0”號(hào)標(biāo)志車輛行駛不受限制；凡貼有“1”和“2”號(hào)標(biāo)志的車輛，平時(shí)每周有一天全天全城停駛。在大氣污染緊急狀態(tài)(一氧化碳超標(biāo))時(shí)，第一階段(即頭3天)先對(duì)“2”號(hào)標(biāo)志車輛實(shí)行單雙號(hào)行駛限制，第二階段(即3天以后)“2”號(hào)標(biāo)志車全部停駛，“1”號(hào)標(biāo)志車每天早上5：00至晚上22：00期間限行。

經(jīng)過(guò)20多年的努力，墨西哥城的空氣質(zhì)量得到很大改善，得到了各方認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年至今，墨城空氣中的鉛含量已經(jīng)下降了90%；引發(fā)哮喘、肺氣腫甚至癌癥的懸浮顆粒減少了70%；一氧化碳和其他污染物的排放量也已經(jīng)大幅下降；臭氧水平從1992年至今下降了75%。

泰國(guó)

泰國(guó)曼谷是亞洲空氣污染最嚴(yán)重的城市之一。原因是多方面的，但能源結(jié)構(gòu)的不合理和汽車尾氣的排放是其中的頑癥。曼谷市空氣污染物的濃度普遍超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)了人們可以承受的程度。

惡劣的空氣環(huán)境給曼谷居民的身體帶來(lái)了極大的損害。100萬(wàn)以上的居民受到不同程度的傷害，曼谷市肺癌的發(fā)病率是泰國(guó)其他地區(qū)的三倍。同時(shí)，空氣污染也給泰國(guó)和曼谷的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失，由于空氣污染釀成疾病而損失的工作日和浪費(fèi)在交通上的時(shí)間如果利用起來(lái)，可以使泰國(guó)經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)嚴(yán)重空氣污染，曼谷市采取了一系列治理措施。首先，在燃料使用上頒布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制汽油和柴油中硫的濃度，強(qiáng)制降低汽油中鉛的含量。同時(shí)調(diào)整燃料中汽油和柴油的使用比例，試圖達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的油料使用比例。另外還要求在摩托車的燃料中加入添加劑，以減少摩托車排放的黑煙。

在交通治理方面，一方面采用更嚴(yán)格的車檢制度，加強(qiáng)車輛的保養(yǎng)。對(duì)7年以上的所有車輛、使用5年以上的摩托車和所有卡車及公交車輛進(jìn)行年檢。另一方面，年檢不合格的車輛必須維修或停駛，而且，除了從晚9時(shí)至凌晨6時(shí)這段時(shí)間外，嚴(yán)禁大型卡車進(jìn)入曼谷市區(qū)。曼谷市公共交通全面使用低硫低鉛燃料，目前已取得了階段性進(jìn)展。

空氣污染是各國(guó)在工業(yè)化、城市化過(guò)程中面臨的共同問(wèn)題，上述國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們認(rèn)真研究。許多國(guó)家走了一條先污染、后冶理的發(fā)展之路，我們要吸取其教訓(xùn)，不要走同樣的道路。

綜合國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)，治理空氣污染，一是政治手段，政府大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)制督促實(shí)施環(huán)保方案；三是經(jīng)濟(jì)手段，如通過(guò)排污權(quán)交易節(jié)能減排；四是環(huán)境手段，如加強(qiáng)綠化，多種樹。

國(guó)外空氣污染治理歷程表明，空氣污染是“慢性病”，治理需要長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家耗費(fèi)了30-50年時(shí)間才基本解決空氣污染問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

只要結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)外治理經(jīng)驗(yàn)，全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力，多管齊下，標(biāo)本兼治，一定能夠能還我碧水、藍(lán)天，建成美麗中國(guó)。