城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)保護(hù)天然水系——從幾則案例說(shuō)起

陳 菁

（河海大學(xué)，210098，南京）

一、問(wèn)題的提出

河流水系是由源頭、干支流、濕地、聯(lián)通湖泊、河口尾閭等組成的一個(gè)連續(xù)、貫通的水系，具有完整的生命形態(tài)。在城市化過(guò)程中，一方面城市與農(nóng)村相比對(duì)防洪排澇體系提出了更高的要求，而另一方面與之相悖的是大量填埋河、湖、濕地，破壞了原有水系的整體性、連通性，縮小了蓄水排洪的水域與通道，破壞了原有水系的生態(tài)平衡，大量天然水系被填埋改造后，人造工程往往又跟不上，如地下排水工程的低標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的其他問(wèn)題等，導(dǎo)致各大城市內(nèi)澇問(wèn)題突出。而對(duì)龐大的城市防洪排澇工程體系進(jìn)行改造，又談何容易。

在新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們本應(yīng)該很好地吸取、借鑒城市建設(shè)的這一教訓(xùn)，然而事情并非如此。我們看到，城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及路網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，無(wú)視現(xiàn)狀水系，粗暴破壞現(xiàn)有水系的現(xiàn)象大量存在。特別是一些新城鎮(zhèn)總規(guī)劃以及一些路網(wǎng)規(guī)劃，不顧及水系現(xiàn)狀，以拉網(wǎng)格的方式畫(huà)線。這些新城鎮(zhèn)總規(guī)劃以及路網(wǎng)規(guī)劃如果全部落地實(shí)施的話，其結(jié)果就是新城鎮(zhèn)建成了、路網(wǎng)建成了，但后患無(wú)窮，后果將十分嚴(yán)重——過(guò)去的大城市建設(shè)中產(chǎn)生的水問(wèn)題在廣袤的國(guó)土上還只表現(xiàn)為點(diǎn)狀，而這一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)如果不注意水系保護(hù)，粗暴破壞，填埋水系，則將形成面上的大問(wèn)題，積重難返。

二、事 例

1.事例一：某高新開(kāi)發(fā)區(qū)Q園區(qū)建設(shè)

該園區(qū)最初請(qǐng)某省規(guī)劃院做《總規(guī)劃》，該院缺乏水系調(diào)研踏勘，直接做出了以道路為分隔的園區(qū)網(wǎng)格化規(guī)劃，如圖1。而現(xiàn)狀水系為圖2。

對(duì)照?qǐng)D1、圖2可知，如果在此《總規(guī)劃》的基礎(chǔ)上開(kāi)展建設(shè)，其結(jié)果就是大填大挖，完全破壞原有水系，后果嚴(yán)重。所幸開(kāi)發(fā)區(qū)管理者觀念先進(jìn)，水利部門(mén)及河海大學(xué)及時(shí)介入，做出了讓《總規(guī)劃》跟防洪除澇（水系）規(guī)劃同時(shí)推進(jìn)的決定，防止了不良后果的發(fā)生。

河海大學(xué)多次派專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)踏勘、訪問(wèn)調(diào)研，梳理出的規(guī)劃區(qū)骨干水系如圖3。規(guī)劃過(guò)程中采取分區(qū)設(shè)防的思路，遵循“高水高排，低水低排，排水路徑最短”的原則，盡最大可能保留了骨干河道，并盡量利用已有防洪除澇工程，與《總規(guī)劃》多次協(xié)調(diào)，其路網(wǎng)網(wǎng)格依據(jù)水系規(guī)劃做了大量調(diào)整，最后形成規(guī)劃圖4。

2.事例二：江南某城鎮(zhèn)化區(qū)域水系規(guī)劃

圖1 Q園區(qū)的網(wǎng)格化規(guī)劃

圖2 Q園區(qū)現(xiàn)狀水系

河海大學(xué)在接受該鎮(zhèn)水系規(guī)劃的委托后，開(kāi)展實(shí)地踏勘、收集資料等工作。發(fā)現(xiàn)交通路網(wǎng)規(guī)劃呈東西南北走向的網(wǎng)格，完全無(wú)視現(xiàn)狀水系和結(jié)構(gòu)，便提出能否協(xié)商調(diào)整交通路網(wǎng)規(guī)劃。路網(wǎng)規(guī)劃的南北向干道與現(xiàn)狀南北向骨干河道呈一大致相同的角度，只要路網(wǎng)稍作調(diào)整，既能夠盡量不降低交通效率，又能夠大幅度保留現(xiàn)有水系，大大優(yōu)化整個(gè)區(qū)域規(guī)劃。

承擔(dān)水系規(guī)劃的課題組負(fù)責(zé)人多次與水利部門(mén)反映，希望能夠與其他相關(guān)部門(mén)溝通，目的是對(duì)原有路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。提出：路網(wǎng)還可以保持網(wǎng)格狀，但走向可以稍向東北傾斜，南北向干道基本順著骨干河道行走，這樣就能使現(xiàn)狀河網(wǎng)與路網(wǎng)最大程度吻合，減少巨量的挖填工程量，保留大量東西向支河而不影響城鎮(zhèn)交通網(wǎng)格的形成，基本可以保證高土地利用率。

令人高興的是，經(jīng)多方努力，最后如圖5所示的區(qū)域水系得以保存，并以此開(kāi)發(fā)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.事例三：江南臨江某鎮(zhèn)的水系

該鎮(zhèn)臨江，屬于感潮河段，水系交換與吞吐條件十分優(yōu)良。但在該鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研，發(fā)現(xiàn)與其臨江區(qū)位不相符的是，水質(zhì)并不太好。地域臨江，而水質(zhì)不好，則只有兩個(gè)可能，一是過(guò)量排放，二是水系不暢。經(jīng)過(guò)核實(shí)排除了第一條原因，結(jié)論是該鎮(zhèn)水系不暢，通江的河道大量被填埋，余下的幾條通江干河吞吐能力不足，見(jiàn)圖6。

圖3 踏勘后描繪的主要骨干河道

從圖6中可以看到，南部的農(nóng)業(yè)區(qū)水系發(fā)達(dá)，中部的城鎮(zhèn)區(qū)保留了一些必要的水系，而最東北邊的沿江工業(yè)區(qū)則只有幾條通江的干河，其余細(xì)小的水系全部被填埋，形成大面積硬化的臨江工業(yè)區(qū)。資本在我國(guó)改革開(kāi)放的最初就瞄準(zhǔn)了寶貴的長(zhǎng)江岸線資源，用混凝土扼住了城鎮(zhèn)的咽喉，極大地削弱了城鎮(zhèn)水系的吞吐能力。改革開(kāi)放之初，由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，我們付出了很大代價(jià)。目前令人擔(dān)憂的是，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)沒(méi)有得到很好的總結(jié)、彰顯，全國(guó)其他類(lèi)似的區(qū)域還在復(fù)制著這樣的發(fā)展模式。更令人扼腕的是，深受其害的該鎮(zhèn)，并沒(méi)有完全清醒，中部城鎮(zhèn)區(qū)的一些河道仍然在城鎮(zhèn)建設(shè)的濤聲中被蠶食著，繼續(xù)加劇著該鎮(zhèn)的水系問(wèn)題。

三、盡最大可能保護(hù)、尊重現(xiàn)有水系的重要性與必要性

城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能不擾動(dòng)原有水系、地貌，特別是城鎮(zhèn)化必然要提高土地利用率，因此填埋細(xì)碎的河道、溝叉、水洼在所難免。但必須本著盡最大可能保護(hù)、尊重現(xiàn)有水系的思想（將開(kāi)發(fā)建設(shè)的影響降到最低，“低影響開(kāi)發(fā)”理念），才能夠在“破”與“立”中找到平衡。而這種“平衡”正是我國(guó)儒家“治國(guó)為政平天下”的思想核心。

圖4 最終規(guī)劃的分區(qū)排水及河道、路網(wǎng)

1.現(xiàn)狀河道水系是長(zhǎng)期以來(lái)大自然淘汰、優(yōu)選的結(jié)果

現(xiàn)狀河道水系是長(zhǎng)期以來(lái)大自然淘汰、優(yōu)選的結(jié)果。它一般符合“水往低處流”“就近排水”“排水路徑最短”的原則，是自然力與地形地貌之間相互作用的結(jié)果。就長(zhǎng)的時(shí)間尺度來(lái)說(shuō)，它是滄海桑田的變化中水與土形成的最大限度的平衡；就短的時(shí)間尺度來(lái)看，它是人們?cè)陧槕?yīng)自然的前提下改善生活、生產(chǎn)條件所形成的二次自然。因此即使由于有新的建設(shè)形成新的更高的要求，也應(yīng)該最大限度地尊重現(xiàn)有水系的運(yùn)行規(guī)律，盡量保護(hù)它，需要改造或填埋時(shí)也要有替代措施。

2.現(xiàn)狀河道水系是防洪保安體系最重要的組成部分

現(xiàn)狀水系承擔(dān)了防洪排澇、蓄水引水、改善環(huán)境、造就景觀的重要任務(wù)，是構(gòu)成防洪保安體系不可或缺的一部分，其功能是任何水利工程和管道工程都無(wú)法替代的。近幾十年的城市擴(kuò)展過(guò)程中，水面洼地消失，河流大多被地下管道所代替，或成為斷面大幅度縮小的暗河，碩果僅存的河流，也被裁彎取直，變成毫無(wú)美感、直通通的水道，兩岸硬化甚至是三面硬化更是破壞河流的生態(tài)環(huán)境，使河流變成沒(méi)有生機(jī)的死河。

圖5 江南某城郊城鎮(zhèn)化區(qū)域的規(guī)劃路網(wǎng)與現(xiàn)狀水系

圖6 江南某臨江鎮(zhèn)區(qū)水系圖

3.現(xiàn)狀河道水系的環(huán)境與生態(tài)具有穩(wěn)定性與一定程度的平衡

現(xiàn)狀河道水系一般情況下 （排除人為污染、破壞），特別是農(nóng)村河道，基本沖淤平衡，具備自然美，生態(tài)基本安全，而新開(kāi)挖河道則沒(méi)有這些優(yōu)點(diǎn)。新開(kāi)挖的河道岸坡不穩(wěn)定，河道總體達(dá)到?jīng)_淤平衡尚需時(shí)日，原有的生態(tài)環(huán)境被破壞，而為了生態(tài)，就要花大量經(jīng)費(fèi)做生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸。特別是一些筆直的新開(kāi)河，沒(méi)有美感，違反地心引力造就河道蜿蜒的原理。所以肆意地填舊河開(kāi)挖新河，利少弊多，得不償失。

4.現(xiàn)狀河道水系是“鄉(xiāng)愁”的依托

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出：提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。這其實(shí)是對(duì)新城鎮(zhèn)建設(shè)的美好期待，也是對(duì)過(guò)去城市建設(shè)的反思。

“鄉(xiāng)愁”遠(yuǎn)離物質(zhì)的枷鎖，是一種精神和情感文化上的訴求，它可以是每天開(kāi)門(mén)見(jiàn)山見(jiàn)水的安寧，可以是精神心靈的歸宿，它可以跨越物理的距離而伴游子遠(yuǎn)行，它是永遠(yuǎn)的故鄉(xiāng)的牽掛和惦記。

河流是大自然的賜予，是大自然的重要組成部分，河流是文化的源泉，河流是“鄉(xiāng)愁”的衍生地，是鄉(xiāng)愁的主要依托。因此保護(hù)、尊重“故鄉(xiāng)的小河”就是對(duì)大自然的尊重，是對(duì)過(guò)往的歷史積淀、文化傳統(tǒng)的尊重，就是對(duì)人們無(wú)處不在的“鄉(xiāng)愁”的呵護(hù)。

四、建 議

在城市發(fā)展過(guò)程中，如何處理好人與水的關(guān)系，我國(guó)付出了沉重的代價(jià)。希望這一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠居安思危，未雨綢繆，吸取教訓(xùn)，運(yùn)用“低影響開(kāi)發(fā)”理念，提高決策與規(guī)劃的科學(xué)性，保證建設(shè)的合理性。

1.首先要滿足防洪保安的需要

城鎮(zhèn)化建設(shè)不論用地多么緊張，必須留足行洪排澇斷面，必須給設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的洪水澇水留下容蓄的去處，即在提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例的同時(shí)，要留足水面率。只有這樣才能保證城鎮(zhèn)安全。特別是長(zhǎng)江中下游以及其他濱江濱湖地區(qū)，必須留足水面率，而不能單純依賴(lài)管網(wǎng)。

2.最大限度尊重、保護(hù)現(xiàn)狀水系

盡可能結(jié)合路網(wǎng)、城鎮(zhèn)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，保留、利用現(xiàn)有河道。巧妙利用洼地、濕地或水面，建設(shè)城鎮(zhèn)景觀。

3.“挖大填小，大直小彎，隨彎就彎”

對(duì)現(xiàn)狀水系、溝叉、洼地進(jìn)行整理在所難免，許多小溝小河也必須填埋，才能形成整幅的地塊便于利用。這時(shí)需要采用“挖大填小，大直小彎，隨彎就彎”的策略，盡量減少對(duì)原有水系的破壞和對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。這是筆者在大量艱難實(shí)踐中的總結(jié)。

“挖大填小”，是為了整理出便于利用的地塊，保證水面率不急劇下降；“大直小彎”，河道的大走向應(yīng)該是直的，但需要結(jié)合建設(shè)需求保留、甚至制造一些小彎，河灣地塊可以做濱水公園等；“隨彎就彎”，就是巧妙利用地形和原有水系的特點(diǎn)，結(jié)合“大直小彎”盡量保留原有彎道。

4.留住“鄉(xiāng)愁”

城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，要依托自然，融入自然，巧奪天工用自然。而小城鎮(zhèn)的河流，或蜿蜒曲折，或流水淙淙，是大自然美的重要組成部分，首先，要保護(hù)它而不要破壞它（裁彎取直）更不要?dú)缢ㄌ盥瘢?，即便把它們交給我們的將來(lái)，交給下一代，也是一種貢獻(xiàn)。其次是依托它，保留小城鎮(zhèn)的特色與個(gè)性，并建設(shè)更高層次的具有特色與個(gè)性的新城鎮(zhèn)。第三是利用河流所形成的自然景觀，巧妙地創(chuàng)造出與這種自然相融合的新城鎮(zhèn)的文化與景觀。

只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)。

5.路網(wǎng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總規(guī)必須要與水利部門(mén)反復(fù)溝通

部門(mén)之間的協(xié)作尤其重要，這與事權(quán)強(qiáng)弱無(wú)關(guān)，而與我們將為子孫后代留下什么關(guān)系深切。因此，各部門(mén)要放下成見(jiàn)，解除相互間的壁壘，發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)委、農(nóng)發(fā)各部門(mén)間“一事一議”地協(xié)商溝通也好，組建規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行常態(tài)的溝通也好，一句話，一部規(guī)劃的出臺(tái)必須要多部門(mén)征求意見(jiàn)，協(xié)調(diào)優(yōu)化。

6.水利部門(mén)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

2014年 3月頒布的 《國(guó)家新城鎮(zhèn)化規(guī)劃 2014—2020》中，交通十分強(qiáng)勢(shì)，而水利的聲音則相對(duì)微弱。建議水利部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度上保證水利在新城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的重要地位。