“無廢城市”建設(shè)中危險(xiǎn)廢物管理探究

林其輝

（茂名市環(huán)境技術(shù)中心，廣東 茂名 525000）

引言

危險(xiǎn)廢物是具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，對環(huán)境以及人體健康都有負(fù)面影響，也會(huì)為城市建設(shè)帶來一定問題?！盁o廢城市”建設(shè)中加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)廢物的有效收集與處置，減少廢物對環(huán)境的破壞，還能夠?yàn)椤盁o廢城市”建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市建設(shè)的規(guī)范化與體系化，打造可持續(xù)發(fā)展的“無廢城市”。

1 “無廢城市”建設(shè)中危險(xiǎn)廢物管理的意義

1.1 “無廢城市”建設(shè)的要求

“無廢城市”是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念下進(jìn)行的城市管理方式，主張通過綠色生活，持續(xù)推進(jìn)固體污染物源頭減量，實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化利用，能夠有效降低固體污染物環(huán)境污染。在“無廢城市”工作的重點(diǎn)任務(wù)中，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控是關(guān)鍵內(nèi)容[1]。

1.2 危險(xiǎn)廢物的危害性分析

危險(xiǎn)廢物是列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，一般具有腐蝕性、毒性、易燃性、感染性等危險(xiǎn)特性。另外部分不排除具有危險(xiǎn)特性，會(huì)對人體健康與環(huán)境造成負(fù)面影響的廢物也屬于危險(xiǎn)廢物范疇。危險(xiǎn)廢物會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，將危險(xiǎn)廢物隨意排放，可能會(huì)污染土壤與水體環(huán)境，降低環(huán)境功能[2]。危險(xiǎn)廢物對人體健康具有不良影響，人體接觸、攝入危險(xiǎn)廢物可能出現(xiàn)中毒、致癌、至變等問題，此外，危險(xiǎn)廢物所造成的燃燒、爆炸等危險(xiǎn)事件也會(huì)對人體安全造成不良影響。危險(xiǎn)廢物會(huì)制約在城市建設(shè)的質(zhì)量和速度，若得不到及時(shí)或規(guī)范處理，由危險(xiǎn)廢物所帶來的環(huán)境污染、健康損害，也會(huì)制約該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

1.3 危險(xiǎn)廢物管理具有重要意義

在“無廢城市”建設(shè)中危險(xiǎn)廢物管理是其工作重點(diǎn)內(nèi)容，而危險(xiǎn)廢物本身具有較強(qiáng)危害性，會(huì)對城市造成負(fù)面影響，因此強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理不僅可以實(shí)現(xiàn)對固體污染物的有效控制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人體健康，也可以對城市的建設(shè)創(chuàng)造良好的條件，兼具生態(tài)環(huán)保效益與社會(huì)效益?！盁o廢城市”建設(shè)中進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，可以有效地控制危險(xiǎn)廢物排放，對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行必要的處理和優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)廢物的資源化再利用，推動(dòng)城市環(huán)保建設(shè)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也有效的節(jié)約了資源，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化[3]。在城市經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的背景下，各類工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)日益旺盛，危險(xiǎn)廢物的排放量也在不斷增加，想要實(shí)現(xiàn)“無廢城市”的建設(shè)，必須要重視生產(chǎn)生活中危險(xiǎn)廢物的有效管控。

2 “無廢城市”危險(xiǎn)廢物管理難點(diǎn)

2.1 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置難

危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移處置是比較困難的工作，由于危險(xiǎn)廢物具有危險(xiǎn)特性，對環(huán)境安全與人體健康都有較強(qiáng)威脅，各地對于危險(xiǎn)廢物的管理都有一定要求，很多地區(qū)危險(xiǎn)廢物管理形成了地方行政壁壘，制約了危險(xiǎn)廢物處置。目前危險(xiǎn)廢物管理中，危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移傾倒多發(fā)情況比較嚴(yán)重，各省份陸續(xù)出臺(tái)了危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理文件要求，但轉(zhuǎn)移管理文件內(nèi)容與危險(xiǎn)廢物處置的實(shí)際工作不能完全適應(yīng)，在控制危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入的同時(shí)，也造成了危險(xiǎn)廢物處置能力的結(jié)構(gòu)性、階段性與區(qū)域性矛盾，不利于危險(xiǎn)廢物的有效管理[4]。另外，不同地區(qū)的危險(xiǎn)廢物處理能力不同，很多危險(xiǎn)廢物處理能力偏低，資源利用水平較低的城市，沒有足夠的能力對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行有效處理，但受限于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置要求，無法將危險(xiǎn)廢物有效轉(zhuǎn)移處置，也影響了危險(xiǎn)廢物的處置效率。

2.2 危險(xiǎn)廢物資源化利用率較低

危險(xiǎn)廢物的資源化利用是其管理的重點(diǎn)，但受限于技術(shù)水平與管理?xiàng)l件，目前危險(xiǎn)廢物資源化利用率仍比較低，也成為“無廢城市”建設(shè)中危險(xiǎn)廢物管理的難題。在危險(xiǎn)廢物資源化利用中，利用技術(shù)的安全性與環(huán)保性還有待進(jìn)一步提高，而危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)的原材料、燃料產(chǎn)品質(zhì)量距離國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有一定距離，需要引起充分的關(guān)注。

“無廢城市”試點(diǎn)城市中，相當(dāng)一部分城市的危險(xiǎn)廢物資源化利用缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)危險(xiǎn)廢物利用的污染防治技術(shù)、產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)等，都沒有得到有效的規(guī)范，在一定程度上影響了危險(xiǎn)廢物資源化利用。另外，目前對于危險(xiǎn)廢物的處理方法也相對有限，在危險(xiǎn)廢物利用中僅綜合性焚燒、填埋等少數(shù)幾種方式，無法有效地解決危險(xiǎn)廢物利用的難題[5]。危險(xiǎn)廢物數(shù)量與種類也在不斷增加，受科技條件限制，大多數(shù)危險(xiǎn)廢物欠缺有效的資源化利用途徑，不利于危險(xiǎn)廢物的有效管理。

2.3 危險(xiǎn)廢物收集體系不健全

“無廢城市”中危險(xiǎn)廢物收集體系尚不健全，在“無廢城市”建設(shè)中危險(xiǎn)廢物收集許可制度存在堵點(diǎn)情況，現(xiàn)有的收集許可制度與危險(xiǎn)廢物的實(shí)際處理需求并不完全適應(yīng)，造成了管理工作的困難。危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸全流程規(guī)范化管理欠缺有效的支持，各類危險(xiǎn)廢物無法得到及時(shí)有效的回收與處理，很容易造成危險(xiǎn)廢物管理問題。

在很多城市的危險(xiǎn)廢物收集中，限制了危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證只可能從事廢礦物油、廢鎳鎘電池兩種廢物的經(jīng)營活動(dòng)，而其它類別的危險(xiǎn)廢物收集并沒有明確規(guī)范，造成了危險(xiǎn)廢物收集的困難。另外，危險(xiǎn)廢物收集的細(xì)節(jié)也有待進(jìn)一步完善，部分危險(xiǎn)廢物收集所需遵循的環(huán)保、健康原則、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等都沒有得到明確，不僅容易造成危險(xiǎn)廢物收集效率低下，管理質(zhì)量下降，還可能出現(xiàn)大量危險(xiǎn)廢物隨意處置、散落等問題，不利于危險(xiǎn)廢物的有效管理[6]。

2.4 危險(xiǎn)廢物自行處置不規(guī)范

危險(xiǎn)廢物自行處置工作不規(guī)范是目前管理工作的重難點(diǎn)。“無廢城市”建設(shè)在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理時(shí)進(jìn)行自行處置，能夠讓企業(yè)在內(nèi)部利用并處置危險(xiǎn)廢物，從而實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。但在實(shí)際工作中，由于相關(guān)規(guī)定尚不成熟，產(chǎn)廢單位自行利用處置、經(jīng)營單位利用處置都缺乏有效監(jiān)督，各類危險(xiǎn)廢物并沒有得到有效的處置，部分單位還可能存在弄虛造假的情況，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物隨意排放，對環(huán)境安全與人體健康造成不良影響。

部分“無廢城市”的危險(xiǎn)廢物管理中，由于自行利用處置申報(bào)登記制度執(zhí)行不到位，而導(dǎo)致非法傾倒危險(xiǎn)廢物的情況[7]。另外，不同單位的危險(xiǎn)廢物處理能力存在明顯差異，很多并不具備處置資質(zhì)和技術(shù)的單位在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物自行處置時(shí)，沒有良好的技術(shù)支持，缺乏規(guī)范化管理流程，也造成了廢物自行處置效果不佳以及污染問題。

2.5 危險(xiǎn)廢物管理創(chuàng)新性不足

“無廢城市”建設(shè)中危險(xiǎn)廢物管理的創(chuàng)新性普遍不足，缺乏制度創(chuàng)新、管理模式落后等都是比較常見的問題。目前的危險(xiǎn)廢物管理制度中存在較多制度堵點(diǎn)、難點(diǎn)，很多試點(diǎn)城市在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理時(shí)由于制度的范圍限制，擔(dān)心被問責(zé)，很多創(chuàng)新性管理不容易放開。

危險(xiǎn)廢物管理模式上的創(chuàng)新性也比較差，相關(guān)單位在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理時(shí)，秉承多一事不如少一事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，工作理念、工作方式都缺乏創(chuàng)新，在危險(xiǎn)廢物管理中觀念無法得到革新，危險(xiǎn)廢物處置能力長期得不到改善，管理模式與當(dāng)前的危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)情況不完全適應(yīng)，影響了危險(xiǎn)廢物管理的質(zhì)量。而危險(xiǎn)廢物處置作為一種高耗能、高成本行為，由于缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致其分級(jí)分化、差異化管理等都無法得到有效提高，處理成本居高不下，也進(jìn)一步遏制了管理工作。

3 “無廢城市”建設(shè)中危險(xiǎn)廢物管理策略

3.1 強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治

在“無廢城市”建設(shè)中進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，通過各地區(qū)的協(xié)同與合作，構(gòu)建完善的危險(xiǎn)廢物處置體系，提升其管理效率。不同地區(qū)危險(xiǎn)廢物的管理與處置能力并不相同，在實(shí)際進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該考慮到各區(qū)域的差異，總結(jié)自身的優(yōu)勢與缺點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)，與各城市、省份聯(lián)合協(xié)同，通過合作彌補(bǔ)自身短板，讓危險(xiǎn)廢物管理質(zhì)量得到提升?！盁o廢城市”的試點(diǎn)城市在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理時(shí)，可以通過省內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作等方式進(jìn)行管理，將危險(xiǎn)廢物處置體系上升到更高維度。在聯(lián)防聯(lián)治中，積極與其它城市、省份進(jìn)行聯(lián)系與溝通，共同搭建危險(xiǎn)廢物處置體系，打通區(qū)域壁壘，利用各地區(qū)在處理技術(shù)上的優(yōu)勢，做好危險(xiǎn)廢物的有效管控[8]。

3.2 打通資源化利用出路

危險(xiǎn)廢物管理必須打通資源化利用處理，提高危險(xiǎn)廢物的資源化水平，才能實(shí)現(xiàn)“無廢城市”。在資源化利用的探索中，各試點(diǎn)城市首先需要處理危險(xiǎn)廢物資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)問題，根據(jù)不同類別危險(xiǎn)廢物的內(nèi)容與特點(diǎn)，對危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，從安全性與環(huán)保性角度出發(fā)，明確規(guī)定資源化產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)，為各單位的危險(xiǎn)廢物處置工作提供指導(dǎo)依據(jù)。另一方面要積極推動(dòng)資源化利用，推動(dòng)資源化利用技術(shù)的進(jìn)步[9]。

相關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)“無廢城市”各階段建設(shè)要求，對危險(xiǎn)廢物資源化情況進(jìn)行分析，用制度約束與激勵(lì)措施引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物資源化利用率的提升，同時(shí)也要注意提供必要的技術(shù)支持，推動(dòng)相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化，讓危險(xiǎn)廢物資源化進(jìn)一步得到利用。在“無廢城市”建設(shè)中，提前做好危險(xiǎn)廢物資源化利用，將資源化利用作為一項(xiàng)重要的長期規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行討論，使其能夠?yàn)椤盁o廢城市”創(chuàng)造更好的條件。

3.3 完善多樣式的收集模式

危險(xiǎn)廢物管理需要注意多樣化收集模式的建立與完善，確保危險(xiǎn)廢物能夠被有效收集，從而為危險(xiǎn)廢物處置創(chuàng)造良好的條件。各地區(qū)應(yīng)該積極建立社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集體系，對危險(xiǎn)廢物的回收進(jìn)行有效管控，應(yīng)該推動(dòng)制度建立與完善，對各類型危險(xiǎn)廢物的收集要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，讓相關(guān)單位可以有效回收各類危險(xiǎn)廢物；可以讓有條件的生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制，使其通過自身銷售網(wǎng)點(diǎn)回收產(chǎn)品使用所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。注意危險(xiǎn)廢物收集模式的多樣性，在收集中可以由專業(yè)的處置單位進(jìn)行統(tǒng)一分類回收，也可以根據(jù)危險(xiǎn)物生產(chǎn)源的分布情況，推進(jìn)小散源工業(yè)危險(xiǎn)廢物分類回收，讓危險(xiǎn)廢物收集更加便捷、高效，處理好危險(xiǎn)廢物處置難的問題。

3.4 落實(shí)廢物自行處置規(guī)范

“無廢城市”建設(shè)中需要落實(shí)危險(xiǎn)廢物自行處置規(guī)范，推進(jìn)自行處置方法與策略的應(yīng)用，讓危險(xiǎn)廢物得到有效的控制。危險(xiǎn)廢物自行處置包括焚化、熱解、濕化、氧化、焙燒、燒結(jié)等，不同處理方式在應(yīng)用時(shí)，都需要遵循一定的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，為確保危險(xiǎn)廢物處置的環(huán)保與安全，需要落實(shí)廢物自行處置規(guī)范。

在產(chǎn)廢單位與經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物自行處置時(shí)，必須對危險(xiǎn)廢物處置情況進(jìn)行明確登記，對危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)出、貯存、運(yùn)輸?shù)教幹眠M(jìn)行詳細(xì)記錄，通過處置臺(tái)賬的登記加以明確，讓危險(xiǎn)廢物處置更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，保證閉環(huán)管理的質(zhì)量[10]。相關(guān)單位在進(jìn)行危險(xiǎn)廢物自行處置時(shí)，需要正確規(guī)劃危險(xiǎn)廢物處置的設(shè)施名稱、處置方式、總投資以及使用年限等，并利用好處置效果。

3.5 提高危險(xiǎn)廢物管理創(chuàng)新的積極性

“無廢城市”建設(shè)必須要提升危險(xiǎn)廢物管理創(chuàng)新積極性。在“無廢城市”建設(shè)過程中，應(yīng)該通過頂層制度引領(lǐng)模式創(chuàng)新，根據(jù)“無廢城市”需求，堅(jiān)持環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的核心目標(biāo)，對危險(xiǎn)廢物管理工作進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。相關(guān)單位應(yīng)該積極進(jìn)行試點(diǎn)示范，并且推進(jìn)制度改革與創(chuàng)新，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的處置的優(yōu)化工作，讓危險(xiǎn)廢物管理不斷創(chuàng)新。推動(dòng)管理模式的創(chuàng)新，不斷更新管理觀念，結(jié)合城市環(huán)境的變化以及危險(xiǎn)廢物的排放情況，對危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行實(shí)踐優(yōu)化，號(hào)召社會(huì)各界共同參與危險(xiǎn)廢物的管理與監(jiān)督，逐步形成以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會(huì)組織與公眾共同參與的管理體系。

4 結(jié)語

危險(xiǎn)廢物管理能夠給“無廢城市”建設(shè)提供良好的條件，在“無廢城市”建設(shè)中推進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理，需要對城市的建設(shè)要求進(jìn)行綜合研究，考慮目前危險(xiǎn)廢物的排放與處置情況，在研究制度條件、技術(shù)條件以及環(huán)境條件的前提下，做好危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)劃。應(yīng)該積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物管理的全民參與度，利用制度進(jìn)行引導(dǎo)，推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，讓危險(xiǎn)廢物管理水平能夠得到顯著提升，從而打造出更多的“無廢城市”。