居民身份證登記指紋信息工作經(jīng)驗(yàn)探討

宋萬來 岳樹民 張鎮(zhèn) 孫中洋

1．吉林省公安廳戶政管理總隊(duì) 2．江蘇省公安廳治安管理總隊(duì)

一、前言

在居民身份證登記指紋信息技術(shù)保障工作中，指紋算法性能評測是指紋算法選型的核心依據(jù)，指紋算法性能評測的科學(xué)、公平、公正將對指紋算法選型、甚至對居民身份證登記指紋信息工作的順利實(shí)施產(chǎn)生極為重要的影響。為確保指紋算法性能評測數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，指紋測試庫樣本選擇應(yīng)盡量與居民身份證使用人群分布特點(diǎn)相一致，指紋測試樣本采集工作必須考慮年齡分布、性別分布、產(chǎn)業(yè)分布、民族分布等眾多因素，作為全國首個(gè)居民身份證指紋測試樣本采集試點(diǎn)單位，吉林省公安廳戶政管理總隊(duì)為居民身份證指紋測試庫建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，為其他試點(diǎn)省市開展指紋測試樣本采集工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在居民身份證登記指紋信息工作中，江蘇省承擔(dān)了指紋測試樣本采集、全流程綜合試驗(yàn)、先期試點(diǎn)等任務(wù)，對于登記指紋信息的居民身份證管理應(yīng)用平臺(tái)，江蘇省公安廳治安總隊(duì)精心研究論證、不斷總結(jié)完善，采取一步到位的做法，將指紋信息采集前端系統(tǒng)和省級指紋信息管理系統(tǒng)分別嵌入到居民身份證平臺(tái)中，做到無縫對接，實(shí)現(xiàn)同一入口登錄、同一窗口操作、同一數(shù)據(jù)庫管理，最大限度地降低系統(tǒng)改造成本、縮短建設(shè)周期、優(yōu)化系統(tǒng)功能。居民身份證管理應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，保障了江蘇省居民身份證登記指紋信息工作的順利實(shí)施，也為相關(guān)部門后續(xù)技術(shù)保障工作的深入開展創(chuàng)造了條件。

二、指紋測試樣本采集

作為全國首個(gè)居民身份證指紋測試樣本采集試點(diǎn)單位，吉林省公安廳戶政總隊(duì)在吉林市公安局和磐石市公安局的積極配合下，克服了時(shí)間短、內(nèi)容新、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高等諸多困難，堅(jiān)持以人為本和群眾自愿的原則，僅用3天時(shí)間就圓滿完成了采集任務(wù)，為居民身份證指紋測試庫建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，為其他試點(diǎn)省市開展居民身份證指紋測試樣本采集提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

接到指紋測試樣本采集任務(wù)后，吉林省公安廳戶政管理總隊(duì)及時(shí)向廳黨委作了專題匯報(bào)，廳黨委領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求認(rèn)真組織，周密部署，保質(zhì)保量完成此項(xiàng)指紋測試樣本的采集工作。戶政管理總隊(duì)及時(shí)制定了《吉林省居民身份證指紋測試樣本采集工作實(shí)施方案》，并確定磐石市公安局煙筒山鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)派出所為采集單位。吉林市委領(lǐng)導(dǎo)指示，要按照公安部和吉林省公安廳的要求保質(zhì)保量完成采集任務(wù)，并責(zé)成相關(guān)部門全力做好配合。吉林市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門同志研究制定具體實(shí)施方案和每日工作推進(jìn)表，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟及應(yīng)注意的事項(xiàng)，并成立采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）周密籌劃，精心準(zhǔn)備

一是按照任務(wù)分工分別制定了工作進(jìn)程表，對每天的工作日程從時(shí)間、內(nèi)容、人員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等都進(jìn)行了詳盡安排；二是設(shè)計(jì)印制了《指紋采集人員登記表》和《指紋采集問題記錄表》等表格，向群眾發(fā)放了《致指紋采集志愿者的公開信》，并為每名采集完畢的志愿者贈(zèng)送紀(jì)念品；三是對采集民警進(jìn)行了集中培訓(xùn)，確定了以年輕民警為骨干的操作員和助采員，組織民警強(qiáng)化練習(xí)，提高熟練程度，并對采集民警、村干部和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)員部署，征求合理化建議；四是針對學(xué)生群體，設(shè)計(jì)了監(jiān)護(hù)人宣傳單和簽字同意采集的程序，并事先租用了車輛，安排了前導(dǎo)警車，以確保學(xué)生志愿者的絕對安全；五是為方便村民志愿者按時(shí)有序采集，租用了客車用來集中接送采集人員；六是考慮到中午或晚上采集工作的時(shí)間延誤，為群眾預(yù)定了午餐和晚餐，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對人民群眾的尊重、關(guān)愛、感謝；七是為方便群眾采集，在派出所一樓接待大廳設(shè)置了集中采集點(diǎn)，并為群眾準(zhǔn)備了休息座椅、電視、報(bào)紙、純凈水，最大限度體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（三）認(rèn)真組織，取得實(shí)效

由于準(zhǔn)備工作精心、細(xì)致，組織工作認(rèn)真、周密，整個(gè)采集過程緊張、有序、高效進(jìn)行，并出現(xiàn)了許多感人場面。公安部、省公安廳、市、縣四級領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員始終堅(jiān)持在采集一線負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、調(diào)度。不斷改進(jìn)采集方法，由最初的志愿者自行在采集器上按捺，改進(jìn)為由民警協(xié)助按捺。由于采取了分流分時(shí)段措施，在大廳等待采集的志愿者一般在60人左右，秩序井然。許多志愿者表現(xiàn)積極主動(dòng)配合，有的志愿者由家屬陪伴而來，有的是祖孫三代全家參加采集。由于組織得力，運(yùn)行高效，原來預(yù)計(jì)一周的采集時(shí)間，僅用兩天半時(shí)間就順利超額完成了1200名志愿者的采集任務(wù)，共采集指紋10.8萬枚。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展示風(fēng)貌

為學(xué)習(xí)借鑒吉林省經(jīng)驗(yàn)，在公安部的組織下，福建、江蘇、甘肅等三個(gè)試點(diǎn)省份相關(guān)人員先后來吉林省考察學(xué)習(xí)，觀摩此項(xiàng)工作的前期準(zhǔn)備、組織發(fā)動(dòng)、現(xiàn)場采集和技術(shù)措施等。吉林省公安廳戶政管理總隊(duì)認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，印制了文字材料，毫無保留地向相關(guān)試點(diǎn)省市提供。相關(guān)試點(diǎn)省份的同事均來自公安機(jī)關(guān)戶政部門，對吉林省此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門協(xié)作配合、群眾的組織發(fā)動(dòng)以及現(xiàn)場秩序井然的采集予以高度贊揚(yáng)。相關(guān)試點(diǎn)省份的同事對吉林省派出所工作也非常關(guān)注，對兩個(gè)派出所寬敞明亮的營房、整齊劃一的分區(qū)辦公、優(yōu)良的辦公環(huán)境和裝備、高標(biāo)準(zhǔn)的“五小”設(shè)施、扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作、規(guī)范化的執(zhí)法、和諧的警民關(guān)系和民警良好的精神風(fēng)貌給予了充分肯定。

三、指紋相關(guān)管理應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)

為滿足不斷發(fā)展的居民身份證管理工作需要，江蘇省公安廳治安總隊(duì)開發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一版本的居民身份證管理應(yīng)用平臺(tái)，該平臺(tái)采用B/S架構(gòu)，在數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用層通過接口技術(shù)與人口信息管理系統(tǒng)劃清邊界，既共享資源，又相互獨(dú)立，為居民身份證管理特別是登記指紋信息工作提供了有力支撐。

（一）建設(shè)專業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)證件管理科學(xué)化

為做精做優(yōu)居民身份證管理工作，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、服務(wù)應(yīng)用、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的效能，必須走專業(yè)化道路，用專業(yè)系統(tǒng)保障證件管理科學(xué)化。在系統(tǒng)功能上，采用模塊化、業(yè)務(wù)定制、服務(wù)協(xié)作等理念和海量數(shù)據(jù)挖掘、框架搭建等技術(shù)，采集了證件辦理、制作、發(fā)放、使用等20個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，有效實(shí)現(xiàn)了證件辦理、身份審核、綠色通道、自動(dòng)調(diào)度、制證管理、質(zhì)量控制、人證追蹤、比對報(bào)警、票據(jù)管理、經(jīng)費(fèi)管理、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)交換、對外服務(wù)等一系列功能，日常業(yè)務(wù)均能做到網(wǎng)上操作、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上管理。在系統(tǒng)安全上，通過先進(jìn)技術(shù)手段，建成了安全、穩(wěn)定、高效、統(tǒng)一版本的居民身份證管理應(yīng)用平臺(tái)。在省廳負(fù)責(zé)維護(hù)管理下，幾年來不但沒有出現(xiàn)因系統(tǒng)故障停止辦證問題，而且還全面開展了雙休日、節(jié)假日辦證業(yè)務(wù)，極大地方便了群眾，樹立了公安機(jī)關(guān)的良好形象。在業(yè)務(wù)管理上，全省1300多個(gè)身份證受理點(diǎn)已全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，業(yè)務(wù)辦理在專業(yè)平臺(tái)上運(yùn)行，辦證過程中從人口信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)取人口信息，并將獲取二代證相片及時(shí)回寫人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了相互服務(wù)，相互完善，高效運(yùn)行。

（二）優(yōu)化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)指紋管理精細(xì)化

居民身份證管理應(yīng)用平臺(tái)具備較強(qiáng)的指紋信息管理功能，具有以下特點(diǎn)：一是即開即用，便于工作組織推進(jìn)。平臺(tái)不但能夠同時(shí)辦理含指紋和不含指紋的兩種證件，可以進(jìn)行格式過濾，分別簽發(fā)、抽檢、打包、核驗(yàn)、發(fā)放等操作，而且具備即開即用、逐一開通登記指紋信息功能，方便各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況組織試點(diǎn)和分批推進(jìn)。二是自動(dòng)研判，嚴(yán)格指紋采集質(zhì)量。平臺(tái)能夠自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析指紋信息采集結(jié)果，并按設(shè)定門限值進(jìn)行報(bào)警，供業(yè)務(wù)部門跟進(jìn)檢查。省廳對平臺(tái)提供的未注冊指紋人員數(shù)據(jù)，組織專人通過平臺(tái)逐一查看現(xiàn)場采集視頻截圖和采集記錄，糾正了個(gè)別辦證點(diǎn)未按規(guī)定標(biāo)記手指情況和采集指紋的行為，并作為一條紀(jì)律督促各地嚴(yán)格執(zhí)行。三是跟蹤檢查，確保指紋核驗(yàn)成功。省廳要求各地除特殊情況外，應(yīng)由申領(lǐng)人本人領(lǐng)證并當(dāng)場核驗(yàn)指紋，平臺(tái)自動(dòng)記錄指紋核驗(yàn)結(jié)果等信息，供后臺(tái)分析跟蹤。

（三）著眼應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能最大化

平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)了五個(gè)子系統(tǒng)：一是制證輔助管理子系統(tǒng)，制證中心采集導(dǎo)入了各個(gè)制證環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)了發(fā)出證件質(zhì)量的“零差錯(cuò)”、“零投訴”。二是身份比對審核子系統(tǒng)，對申請辦理居民身份證的人員，除了進(jìn)行人工審核外，可以使用該子系統(tǒng)，以公民身份號碼、相片、指紋信息等為對象，進(jìn)行全省數(shù)據(jù)庫范圍內(nèi)的模糊比對，從技術(shù)上堵塞騙領(lǐng)、錯(cuò)辦居民身份證的漏洞。三是經(jīng)費(fèi)管理子系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了工本費(fèi)票據(jù)的分發(fā)、登記、調(diào)劑、報(bào)廢、調(diào)用，以及經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、繳費(fèi)登記、銀行實(shí)繳費(fèi)用導(dǎo)入等功能，確保受理信息與出具票據(jù)一一對應(yīng)，減少人為差錯(cuò)，也從根本上杜絕亂收費(fèi)、不按規(guī)定出具票據(jù)、截留工本費(fèi)等問題的發(fā)生。四是虛擬監(jiān)控子系統(tǒng)，包括硬件設(shè)備運(yùn)行情況和省、市、縣、所四級用戶業(yè)務(wù)操作監(jiān)控兩個(gè)方面功能，能夠以虛擬形式在遠(yuǎn)端實(shí)時(shí)展示，各級業(yè)務(wù)部門足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。五是業(yè)務(wù)協(xié)作子系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)居民身份證平臺(tái)與其他信息系統(tǒng)間的技術(shù)協(xié)同和信息交換，保證相互兼容和信息共享。

四、結(jié)論

登記指紋信息是居民身份證業(yè)務(wù)及技術(shù)領(lǐng)域的一件大事，它通過技術(shù)手段客觀上解決了“人證同一性認(rèn)定”的問題，可以有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變造居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，更好地保護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)公共利益免受不法侵害。在此項(xiàng)工作中，吉林省公安廳戶政總隊(duì)克服了時(shí)間短、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高等諸多困難，在較短的時(shí)間內(nèi)出色地完成了指紋測試樣本采集工作，為居民身份證登記指紋信息技術(shù)保障工作做出了貢獻(xiàn)。在居民身份證管理應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方面，江蘇省公安廳治安總隊(duì)精心研究論證、不斷總結(jié)完善，在保障江蘇省居民身份證登記指紋信息工作順利實(shí)施的同時(shí)，也為相關(guān)部門后續(xù)技術(shù)保障工作的深入開展創(chuàng)造了條件。