高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題與對策研究

楊 琪

(山東管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，為增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力，各國政府均將大力發(fā)展高等教育和開發(fā)人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，人力資本與技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為各個產(chǎn)業(yè)部門之間競爭的最有利因素。高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，按照職業(yè)分類，根據(jù)一定職業(yè)崗位需求，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)實用型、應(yīng)用型的高級專門人才，并進(jìn)行以社會人才市場需求為導(dǎo)向的就業(yè)教育。與普通高等教育相比，高等職業(yè)教育更強(qiáng)調(diào)對職業(yè)的針對性和著重培養(yǎng)受教育者的職業(yè)技能，擔(dān)負(fù)著向社會培養(yǎng)和輸送高級技能緊缺人才的重任。

一、我國高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題

所謂產(chǎn)業(yè)，是社會分工的產(chǎn)物，具有廣義和狹義之分。我們可以把產(chǎn)業(yè)界定為“進(jìn)行同類經(jīng)濟(jì)活動組織的總和，也可以說是具有某種同一屬性組織的集合”。［1］高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化是指在資源配置逐步市場化的條件下，高等職業(yè)教育逐步擺脫其對各級政府的行政依附關(guān)系，遵循市場價值規(guī)律和自身發(fā)展規(guī)律，使高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)成為具有獨立法人資格的現(xiàn)代化教育機(jī)構(gòu)。近幾年，我國高等職業(yè)教育在發(fā)展壯大的過程中已取得了較明顯的成績，發(fā)展態(tài)勢越來越好。但是，它目前還不能充分地滿足社會或市場對高級技能型人才的需求，在快速發(fā)展過程中也存在著比較明顯的問題。

(一)高職院校盲目擴(kuò)張

1999年，我國高校開始了大規(guī)模擴(kuò)招，而規(guī)模擴(kuò)張也是高職教育發(fā)展中的必然現(xiàn)象。但隨著我國高職教育市場化程度的加深，各高職院校開始盲目地擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，導(dǎo)致了規(guī)模發(fā)展與教育資源不相匹配，出現(xiàn)了投入大量資金用于基建和過度追求在校生數(shù)量等一系列現(xiàn)象。

豐富的教學(xué)資源和提高辦學(xué)硬件設(shè)施水平是高等職業(yè)教育實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。但從目前我國高職院校的現(xiàn)實情況來看，辦學(xué)基本條件與教育部的檢測標(biāo)準(zhǔn)存在著不小的差距，未能跟上規(guī)模擴(kuò)張的步伐。在高職院校規(guī)模大幅度擴(kuò)張的同時，我國高職院校生均占地面積、生均行政教學(xué)用房、生均圖書冊數(shù)等均在大幅度減少，而生均儀器設(shè)備占有額更是呈快速遞減趨勢。由于高職院校擴(kuò)招、搬遷等原因，其貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大。

高職院校的盲目擴(kuò)張還導(dǎo)致了高職教育師資的嚴(yán)重不足，有些高職院校的師生比例達(dá)不到國家規(guī)定的要求，教師數(shù)量太少，學(xué)生數(shù)量太多;同時在現(xiàn)有的師資當(dāng)中“雙師型”教師比例與規(guī)定要求的50%以上還存在較大的差距;教師的教育層次、老中青年教師的比例以及年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，同時高職稱、有經(jīng)驗的教師的比例不高;大多數(shù)教師都是從學(xué)校畢業(yè)然后又邁入學(xué)校成為教師，缺乏在企業(yè)歷練的相關(guān)的實踐環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其理論知識扎實，而實踐能力薄弱的瘸腿現(xiàn)象，與高職院校教師的職業(yè)能力有不小的差距。

(二)教育投入嚴(yán)重不足

高等職業(yè)教育擁有巨大的潛在市場和發(fā)展空間，但是，由于教育經(jīng)費長期投入不足而導(dǎo)致其辦學(xué)管理體制和教育教學(xué)質(zhì)量等均未能及時適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，這在一定程度上制約了我國高等職業(yè)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由表1可知，自2003年以來我國財政性教育經(jīng)費在絕對額上逐漸增加，但其占國民生產(chǎn)總值比重的增加并不明顯。而早在20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重就已經(jīng)達(dá)到了6%左右。而目前，我國教育財政投入比例占GNP的比重不足4%，從長期來看，不僅達(dá)不到全世界的平均水平和發(fā)達(dá)國家的水平，同時也達(dá)不到發(fā)展中國家對教育的投入水平，具體到高等教育經(jīng)費約占教育總財政投入的20%左右這個比例也是很低的。而其他投資渠道在高等職業(yè)教育經(jīng)費中所占比例同樣非常有限。因此，高等教育經(jīng)費投入總量仍然嚴(yán)重不足，尤其不能夠滿足我國現(xiàn)在持續(xù)且快速擴(kuò)張的高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的需要?？梢钥闯觯覈哉际澜绻步逃?jīng)費總數(shù)1.4%的財力，卻在支撐著占世界教育人口22.9%的龐大教育體系。［2］

表1 我國國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重

雖然財政性教育經(jīng)費有所增長，但是，我國普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費卻在下降。2006年、2007年、2008年、2009和2011年雖比上年有所增加，但因2004、2005年都呈負(fù)增長速度，因此，從總體來看，增長速度是緩慢的(表2)。

這些數(shù)據(jù)雖顯示的是國家對普通高等院校的財政撥款，而高職院校作為高等院校的組成部分，獲得國家財政撥款的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本科院校，不少高職院校幾乎沒有得到國家的教育經(jīng)費投入。

據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍。［3］而相比于一般?？?，高職需要更多的資金和資本支持。然而，實際情況卻與此相反，這就造成了目前許多高職院校多舉辦硬件投入很少的文科專業(yè)，因而造成專業(yè)設(shè)置不能滿足社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的不良狀況。

表2 2003－2012年普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費增長情況(單位:元)

我國的高等職業(yè)教育經(jīng)費不但總體投入不足，還存在著區(qū)域配置嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象。與東部地區(qū)相比，西部高職院校人均教育經(jīng)費、人均擁有教學(xué)用房、教學(xué)設(shè)備、實驗室等都在全國平均水平以下。高等職業(yè)教育經(jīng)費區(qū)域配置的失衡將會直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，也因此成為我國經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的一大障礙。

高等職業(yè)教育投入不足的一個重要表現(xiàn)就是相對滯后的實驗實訓(xùn)基地建設(shè)，實驗實訓(xùn)科目不能完全滿足學(xué)生技能訓(xùn)練的需要，從而造成學(xué)生實際操作能力較差。目前，高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，校內(nèi)設(shè)備設(shè)施投入嚴(yán)重不足，缺乏符合相應(yīng)要求的訓(xùn)練與實習(xí)條件，體現(xiàn)高等職業(yè)教育技能特色的物質(zhì)基礎(chǔ)極為薄弱，與職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)形成了鮮明的對比。

(三)產(chǎn)業(yè)運行效率低下

高職院校不僅經(jīng)費緊張，而且有限經(jīng)費的使用效率并不高。長期以來，我國高等教育財政的撥款依據(jù)，也始終沒能與教育成本等相關(guān)指標(biāo)掛鉤，從而沒能克服撥款中的盲目現(xiàn)象，也沒能制止不正當(dāng)?shù)拈_支行為。一些高職院校的行政和后勤管理人員過多、出現(xiàn)人浮于事的嚴(yán)重現(xiàn)象，同時缺乏考核教師能力的有效機(jī)制，這些都使高職院校人員經(jīng)費占總支出的比重過大。此外，相當(dāng)多的學(xué)校對教學(xué)儀器、設(shè)備和圖書資料的利用率不高，從而造成嚴(yán)重的教育資源浪費。學(xué)校對教育經(jīng)費的使用不能進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督，也使有限的教育經(jīng)費無法得到妥善的利用。

為了解決經(jīng)費不足的問題，尤其是為了解決由于擴(kuò)招帶來的經(jīng)費不足、教學(xué)圖書設(shè)備缺乏等問題，目前我國的許多高職院校都通過向銀行大量舉債和吸引社會資金等市場化方式建設(shè)各類大學(xué)城。以圈地為特征的超規(guī)模、超規(guī)格、超豪華的大學(xué)城建設(shè)，勢必會強(qiáng)化高職發(fā)展的市場化趨勢，也因此會加大高職辦學(xué)的風(fēng)險，最終將導(dǎo)致高職院校債務(wù)劇增和國家金融危機(jī)的出現(xiàn)。

另外，高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)運行低效率還表現(xiàn)為高等教育產(chǎn)品的“相對過?！?。從我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運行的總態(tài)勢來看，高職教育作為其中的一個重要領(lǐng)域，目前仍然處于稀有的“賣方”市場，社會需求十分強(qiáng)烈和旺盛，社會供給量嚴(yán)重低于社會需求量。但伴隨著我國各類高職院校的擴(kuò)招，大量的高職畢業(yè)生涌向社會卻難以滿足企業(yè)的實際需要，學(xué)生作為高職教育產(chǎn)品卻出現(xiàn)了“相對過?！钡默F(xiàn)象，高職教育產(chǎn)品的供求失衡直接導(dǎo)致了高職畢業(yè)生的就業(yè)難度加大。

(四)“泛職業(yè)化”傾向明顯

高職教育區(qū)別于其他類型高等教育的根本點就在于它的“職業(yè)性”定位，其目的是為社會培養(yǎng)“適銷對路”的高級技術(shù)應(yīng)用型人才，是與普通高等教育互為補(bǔ)充的“另一類型”的高等教育。我國的高職院校正在以進(jìn)一步彰顯“職業(yè)性”為突破口開展教育教學(xué)改革，但在突出高職教育的職業(yè)屬性的同時，由于對高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格及職業(yè)崗位分析的認(rèn)識和理解有所偏差，客觀上出現(xiàn)了背離高等職業(yè)教育的真正內(nèi)涵的職業(yè)屬性，即“泛職業(yè)化”問題。我國高職教育人才培養(yǎng)過程中的職業(yè)化傾向不斷凸顯，正是一種潛在的危機(jī)。總的看來，我國的高職教育已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但也出現(xiàn)了明顯的不良傾向，具體表現(xiàn)為:1.過度的注重學(xué)生職業(yè)化素質(zhì)的培養(yǎng)，從而忽視了學(xué)生在德、智、體方面的全面、健康的發(fā)展。2.過度強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生缺乏系統(tǒng)的理論知識。以上所述的這些明顯的職業(yè)化的傾向，在一定程度上籌集了教育經(jīng)費，培養(yǎng)了學(xué)生的實踐動手能力，給高職院校的短期發(fā)展帶來了好處。但是，從長遠(yuǎn)來看，職業(yè)化傾向的加重必然會削弱人才培養(yǎng)過程中人的價值，助長了人才培養(yǎng)的功利主義，偏離了教育的本質(zhì)。所以，我們要增加對日益明顯的職業(yè)化傾向的關(guān)注程度，化解這種潛在的危機(jī)。

(五)校企合作出現(xiàn)瓶頸

校企合作，是高職院校發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育提出的客觀要求。當(dāng)前我國高職教育雖然在校企合作、工學(xué)結(jié)合方面取得了一定成績，但其合作形式至今還處于淺層次的初級起步階段，其合作深度與深層次的高級階段相距甚遠(yuǎn)。

校企合作由各種利益關(guān)系組成，各種關(guān)系之間存在著不同的博弈，從而導(dǎo)致了各方面的價值目標(biāo)不一致，形成了不同的價值取向，而這些價值的不一致成為了校企合作教育模式發(fā)展的阻力，使得這種新的教育模式面臨著巨大的壓力。

迄今為止，校企合作教育模式正處于摸索階段，合作層級比較低，模式相對單一，僅局限于合作建立實訓(xùn)基地、簽訂定向?qū)嵙?xí)協(xié)議等簡單的形式。但由于受學(xué)校辦學(xué)資金制約，能改造或新建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的數(shù)量有限，而能夠提供較多實習(xí)崗位的產(chǎn)品生產(chǎn)型企業(yè)又很少。引進(jìn)技術(shù)服務(wù)型企業(yè)雖然相對容易，但往往規(guī)模不大，服務(wù)項目數(shù)和業(yè)務(wù)量較小，能夠組織學(xué)生參與生產(chǎn)性實訓(xùn)的時間和人數(shù)還是有限，導(dǎo)致校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)占實踐教學(xué)的比例偏低。由于學(xué)生缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和用人單位招聘后還要在人才培養(yǎng)方面加大后備投資的力度，導(dǎo)致企業(yè)不明確校企合作的前景，從而影響了他們進(jìn)行校企合作的主動性和積極性。

二、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的應(yīng)對路徑

(一)建立多元投資的高等職業(yè)教育體系

政府財政撥款是高等職業(yè)教育賴以生存的根本，經(jīng)費來源多元化是其發(fā)展的關(guān)鍵，投資效益最大化是其繁榮的保障。高等職業(yè)教育作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”存在，決定了作為其辦學(xué)實體的高職院校成為一個典型的利益相關(guān)者組織。［4］因此，為實現(xiàn)高等職業(yè)教育經(jīng)費來源的多元化與投入效益最大化，必須建立起一個高等職業(yè)教育的長效投入機(jī)制，以保證高等職業(yè)教育投資體制的正常運轉(zhuǎn)，并鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展高等職業(yè)教育的資金，以形成多元化的投資體制。為此，教育行政部門應(yīng)適當(dāng)放寬對高職教育的管制，讓企業(yè)等贏利機(jī)構(gòu)融入高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體中，與現(xiàn)有的辦學(xué)主體形成良性競爭的局面，也能使學(xué)生有更多的教育選擇機(jī)會。這樣不僅滿足了社會對人才的真正需求，同時也激發(fā)了不同組織投身高職教育的積極性，既減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，又能使社會的資源配置趨于合理。

1.加大政府財政支持力度

高等職業(yè)教育要有所發(fā)展，政府作為主要投資者必須加大對高職教育的投入，提高高職教育的預(yù)算比例，建立政府投入的保障機(jī)制。一是應(yīng)盡快建立生均撥款機(jī)制，實現(xiàn)教育公平。教育面前人人平等，與本科院校相比，高職院校的人均撥款水平明顯偏低。所以按照公平原則，政府應(yīng)依據(jù)成本合理配置高職院校的教育經(jīng)費，調(diào)整公共教育經(jīng)費在普通高等教育與高等職業(yè)教育之間的配比，加大政府對后者的投入比例，使其逐漸與普通高等教育的生均撥款水平持平。二是針對高職院校師資隊伍良莠不齊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套的特點，建立專項投入機(jī)制，以加大對高職院校品牌特色專業(yè)、師資隊伍、精品課程、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面的專項投入。三是加大實物投入。如:政府可將圖書館、體育館等公共設(shè)施建在高職院校，來實現(xiàn)資源共享和提高利用率;將國企劃撥給職業(yè)院校作附屬工廠，既可解決學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的難題，還能增加其收入。

2.構(gòu)建社會民間資本運作系統(tǒng)

雖然政府的資金投入是高職教育發(fā)展的主要力量，但是我們應(yīng)該積極探索新的渠道，以政府投資為主，不斷拓寬資金來源，形成多渠道的資金來源，保證教育經(jīng)費的不斷增長。這就需要集全社會之力，建立合適的準(zhǔn)入機(jī)制，放寬對高職院校資金來源的限制，促使民間資本和企業(yè)投資教育，這中間也包括國外資本，以此來不斷地提高高職教育的硬件、軟件條件。當(dāng)然，投資的形式可以多樣化，比如說股份制、合作制和BOT等合作的投資項目。在稅收減免方面，可放寬對高職教育進(jìn)行直接性資金和設(shè)備捐贈的所得稅抵扣條件限制，不斷拓寬社會對高職教育投入的范圍和領(lǐng)域，包括社會捐贈和民間投資。為鼓勵企業(yè)和社會各界對高等職業(yè)教育的投入，提高社會和個人為高等職業(yè)教育事業(yè)投資的比例，應(yīng)建立激勵模式，如稅收激勵、名譽(yù)激勵、技術(shù)服務(wù)激勵等，激發(fā)社會各界投入的熱情。

3.吸引企業(yè)對高等職業(yè)教育的投資

鑒于政府非營利性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，它存在的目的是實現(xiàn)其社會職能，而不是追求利益最大化，所以它最合適舉辦具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的高等教育。而高職教育公共產(chǎn)品的性質(zhì)有所減弱，漸漸的偏向私人產(chǎn)品的性質(zhì)，故而更適合企業(yè)等營利性機(jī)構(gòu)來舉辦。企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，投資行為具有獨立性，是市場經(jīng)濟(jì)的主體，其存在的目的就是追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，從而打敗競爭對手，獲得更大的生存空間。德國“雙元制”職業(yè)教育作為企業(yè)投資職業(yè)教育的經(jīng)典模式，實現(xiàn)了參與各方的利益最大化。企業(yè)對教育投資可以獲得兩個方面的收益:經(jīng)濟(jì)效益，給企業(yè)帶來實在的現(xiàn)金流入;社會效益，通過對教育進(jìn)行投資可以提高企業(yè)的社會聲譽(yù)、提高企業(yè)的知名度。換句話說，企業(yè)對教育進(jìn)行投資可以達(dá)到名利雙收的良好效果。

(二)建立起科學(xué)合理的培養(yǎng)成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制

高等職業(yè)教育無論從教育成本還是資源配置成本上均高于普通高等教育，但目前我國實行的成本補(bǔ)貼政策卻是向高學(xué)歷傾斜，高等職業(yè)教育享受的政府投入明顯低于普通高等教育。因此，現(xiàn)行的教育財政政策并未體現(xiàn)教育公平原則。

政府在設(shè)置經(jīng)費配置比例時應(yīng)充分考慮教育成本差異，調(diào)整現(xiàn)有的公共教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，提供相對公平的教育財政政策，構(gòu)建高效的成本投入體系。既確保政府成本的足量投入，又要適當(dāng)控制學(xué)費水平，保持穩(wěn)定的個人補(bǔ)償率，制定合理的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。高職教育的學(xué)費水平若完全靠市場來確定，勢必會違背我國高職教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并且學(xué)費也無法和商品價格一樣，達(dá)到調(diào)節(jié)供求平衡的作用。依據(jù)成本補(bǔ)償理論的原理，作為高職教育的受益者之一，個人及其家庭對其培養(yǎng)成本的補(bǔ)償僅應(yīng)該是全部補(bǔ)償額的一部分。學(xué)費并不等同于高職教育的價格，僅是成本補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑虼?，?yīng)低于培養(yǎng)總成本。然而，就目前而言，高職教育的學(xué)費卻普遍存在著利潤空間，既違背了高職教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，又加重了個人及家庭的學(xué)費負(fù)擔(dān)。因此，考慮到家庭的現(xiàn)有支付能力，必須對高職學(xué)費加以控制。我們可以借鑒美國社區(qū)學(xué)院低廉的學(xué)雜費經(jīng)驗，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。首先，通過合理計算培養(yǎng)成本來約束過高收費。其次，參考居民的經(jīng)濟(jì)承受力及接受高職教育的個人回報率來確定其學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。再次，充分考慮高職院校和受教育者個人利益，依據(jù)學(xué)費占教育成本的比重和居民可支配收入的比例，確定學(xué)費的基數(shù)。

發(fā)展我國高職教育，單純依靠政府教育經(jīng)費撥款和收取學(xué)費來籌措辦學(xué)資金畢竟是有一定限度的。所以在教育經(jīng)費分擔(dān)問題上，我們應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底改變由國家包辦教育的狀況，加快實現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體多元化，逐步形成以國家為主體，國家、集體、個人多元化辦學(xué)、共同發(fā)展的新格局。［5］高職院校還應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)和社會團(tuán)體的合作，順應(yīng)市場需求、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，在獲取充足的辦學(xué)經(jīng)費的同時減輕政府負(fù)擔(dān)。此外，高職院校應(yīng)拓寬服務(wù)渠道，按照社會需求舉辦各類各級的學(xué)歷與非學(xué)歷教育，如成人高職學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育、技術(shù)等級培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、短期就業(yè)培訓(xùn)等，通過教育培訓(xùn)方式去創(chuàng)造收入。高職院校還可以結(jié)合自身的實際將專長與社會服務(wù)緊密相連，加強(qiáng)自身服務(wù)創(chuàng)收潛力的挖掘，不斷加強(qiáng)自身的創(chuàng)收能力。如通過利用科研成果和良好的辦學(xué)條件在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下為企業(yè)、社會、團(tuán)體提供有償服務(wù)獲得相應(yīng)收入;高職院校應(yīng)積極參與經(jīng)濟(jì)和社會生活，支持企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)展科技創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，利用資本市場融資等等，以此獲得經(jīng)費收入，緩解高職教育的成本壓力。

國際上其他國家推行的學(xué)生獎貸制度也是值得我們借鑒的分擔(dān)教育成本的一種重要方式。來自低收入家庭的學(xué)生通過獲得獎學(xué)金或申請教育貸款，可使個人及家庭所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力得到極大的緩解。因此，政府的鼓勵措施，如:稅收優(yōu)惠政策、信托基金和公益性教育基金等金融政策是必不可少的。

(三)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求優(yōu)化專業(yè)布局

高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革應(yīng)從大局出發(fā)，主動配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的改革與發(fā)展，將區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)問題作為研究的重點。既要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點，又要努力優(yōu)化資源配置和自身結(jié)構(gòu)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，并為廣大農(nóng)村和企業(yè)輸送高質(zhì)量的技術(shù)應(yīng)用型人才。各高職院校應(yīng)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)自身優(yōu)勢，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極設(shè)置面向地方支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，并對已有的高新技術(shù)類專業(yè)和其他與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的專業(yè)加大投入力度，完善辦學(xué)條件?？傊?，高職教育的特色與價值必須通過與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)才能充分體現(xiàn)。

(四)提升高職院校內(nèi)部資源利用效率

高等職業(yè)院校內(nèi)部資源利用效率與整個高等職業(yè)教育效益是不可分割的，高等職業(yè)教育整體效益的提高必須以每所高職院校的內(nèi)部資源利用效率普遍提高為前提。因此，各高職院校應(yīng)在不斷提高自有教育資源的利用效率的同時，配合國家的宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)高職教育整體效益的提高。

首先，高等職業(yè)教育效益的提高和其經(jīng)濟(jì)功能的實現(xiàn)，需要向社會輸送大量高技能應(yīng)用型人才作為保證。各高職院校必須確保提高教育質(zhì)量，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，培養(yǎng)合格人才。

其次，高職院校應(yīng)積極探索新型的人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式。經(jīng)驗告訴我們，只有與現(xiàn)實緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)和辦學(xué)模式，才能適應(yīng)社會對教育的需求，與世界高等教育相接軌。美、英、德等西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在這方面走在了世界的前列，同時已經(jīng)形成了自身的特色，適應(yīng)了社會的需求。因此，我們在積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗的同時，應(yīng)積極探索適合我國國情的人才培養(yǎng)和教育模式，進(jìn)一步增加教育的功能，提升發(fā)展的潛力。

再次，合理調(diào)整人力、物力資源結(jié)構(gòu)。鑒于目前我國各高等職業(yè)院校人力資源利用效率較低的現(xiàn)狀，應(yīng)著重加強(qiáng)師資隊伍專業(yè)化建設(shè)，注重培養(yǎng)“雙師型”教師，以提升師資隊伍的整體素質(zhì)。高等職業(yè)院校的教室、圖書館、實驗室和各種教學(xué)儀器設(shè)備等物力資源均影響著其教育質(zhì)量，其中，以教學(xué)儀器設(shè)備的影響最為明顯?，F(xiàn)階段，大多數(shù)高等職業(yè)院校的上述生均物力資源都明顯高于高校的平均值，但其利用率卻只有高校平均水平的五至九成。所以，提高各種物力資源的利用效率便成為提高高職院校效益的關(guān)鍵。

最后，確立合理的專業(yè)規(guī)模。雖然目前多數(shù)高等職業(yè)院校設(shè)置的專業(yè)數(shù)目較多，但并未形成規(guī)模優(yōu)勢，從一定程度上大大提高了生均占有人、財、物力的水平。這就意味著，即使某高職院校的總體規(guī)模適度，若其專業(yè)平均規(guī)模過小，仍然會降低總體辦學(xué)效益。因此，改變其專業(yè)規(guī)模對生均占有人、財、物力資源比例的影響要大于學(xué)校自身規(guī)模的變化。因此，高等職業(yè)院校應(yīng)擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模，改善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)勞動力市場和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，提高辦學(xué)的外部效益。

(五)發(fā)揮高等職業(yè)教育的規(guī)模效應(yīng)

發(fā)揮高等職業(yè)教育的規(guī)模效應(yīng)，首先要正確處理高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，高等職業(yè)教育就必須選擇正確的規(guī)模擴(kuò)展方式，堅持內(nèi)涵式發(fā)展與外延式擴(kuò)張并重，以師生比與適度規(guī)模等指標(biāo)對辦學(xué)規(guī)模、基建規(guī)模實施監(jiān)控，提高現(xiàn)有辦學(xué)條件的利用率。這樣不僅可以降低生均教育支出、提高辦學(xué)效益，而且可以支持較高水平的投入質(zhì)量，突出高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能。

其次，要防止高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)展的盲目性，必須突出重點。高等職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展有力推動了高等教育大眾化的進(jìn)程。當(dāng)前，雖然我國高等職業(yè)教育的在校生規(guī)模已是高等教育總規(guī)模的二分之一，但由于其教育層次仍以?？茷橹饕约叭藗儗Ω呗毥逃€存在一定偏見，導(dǎo)致了其招生與就業(yè)情況并不樂觀。因此，我國高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)展應(yīng)以延長學(xué)制為重點，建立?？?、本科和碩士教育的有效連接。

高職院校在規(guī)模擴(kuò)張的同時，還應(yīng)注重人力、物力資源的優(yōu)化配置，以實現(xiàn)成本的合理轉(zhuǎn)移，如:壓縮非教學(xué)人員編制、加快后勤社會化改革、調(diào)整人事、薪酬制度等，構(gòu)建合理的人員比例結(jié)構(gòu);通過科學(xué)管理，提高物力資源利用率等。此外，各高職院校應(yīng)加強(qiáng)校際合作，通過整合和共享教育資源來降低各自的辦學(xué)成本，從而促進(jìn)我國高職教育整體效益的提高。

總之，高等職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展，必須走內(nèi)涵式為主的發(fā)展道路，繼續(xù)提高現(xiàn)有高等職業(yè)院校的規(guī)模效益，充分挖掘現(xiàn)有高等職業(yè)院校的潛力，應(yīng)是我國今后實現(xiàn)高等職業(yè)教育總體規(guī)模擴(kuò)展的主要途徑。

(六)以產(chǎn)業(yè)化教育模式促高等職業(yè)教育國際化

我國擁有世界上最大的教育市場，而且鑒于高職教育的產(chǎn)業(yè)屬性和地位，要確立高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)觀，根本的是要把高職教育納入經(jīng)濟(jì)范疇，使其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，并使高職教育的運行機(jī)制與模式逐步與我國市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展密切聯(lián)系，改變原有的辦學(xué)主體單一化格局，以國際競爭推動市場化發(fā)展。

高職院校要面向市場自主辦學(xué)并滿足人才市場的有效需求，就必須充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，以加強(qiáng)與政府和社會的溝通，面向社會依法自主、開放辦學(xué)，以自身辦學(xué)特色形成競爭優(yōu)勢。高等職業(yè)教育的有效經(jīng)營，首先需要辦學(xué)主體樹立成本效益原則，通過多種途徑，靈活面向市場融資。同時，也要求高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體注重“融智”，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)并廣開渠道吸引優(yōu)秀師資，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，努力提高教育質(zhì)量，加速與國際接軌的步伐。

目前，職業(yè)教育信息化是推動職業(yè)教育改革與發(fā)展的手段，也是我國高等職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要特征之一?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育便是利用技術(shù)與教育相結(jié)合的手段，通過信息資源的共享有效地配置職業(yè)教育資源，推動了職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。高等職業(yè)教育應(yīng)通過開展國際間的教育交流合作，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)辦學(xué)理念，以現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)背景為依托，以市場需求為導(dǎo)向，逐步走上市場化、社會化、自主化和國際化的道路，培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。

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