緊扣六個(gè)突出 助力工作轉(zhuǎn)型
——對(duì)財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型的再思考

●解文鈺/財(cái)政部駐陜西專員辦監(jiān)察專

緊扣六個(gè)突出 助力工作轉(zhuǎn)型
——對(duì)財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型的再思考

●解文鈺/財(cái)政部駐陜西專員辦監(jiān)察專

專員辦工作轉(zhuǎn)型是財(cái)政監(jiān)督和專員辦的一項(xiàng)重大改革。筆者認(rèn)為，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)重大改革，專員辦在領(lǐng)會(huì)精神、把握實(shí)質(zhì)、凝聚共識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、大膽嘗試、認(rèn)真總結(jié)的同時(shí)，須緊扣六個(gè)“突出”，才能真正助力財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型。

一、突出“社會(huì)民生的保障和改善”，加大支出監(jiān)督力度

財(cái)政支出不僅關(guān)系財(cái)政資金的合理分配，更關(guān)系民生福祉和社會(huì)和諧。作為財(cái)政部整體工作在地方上的延伸，專員辦必須加大支出監(jiān)督力度，突出社會(huì)民生的保障和改善，確保公共財(cái)政陽光普照到每一個(gè)人身上。一是將涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”、保障性安居工程等作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民生支出資金的跟蹤監(jiān)督檢查；二是要深入基層、深入群眾，關(guān)注基層群眾反映的各類突出問題，及時(shí)檢查核實(shí)，高效查處群眾反映的或上級(jí)批轉(zhuǎn)的群眾來信；三是關(guān)注中央出臺(tái)的一系列惠農(nóng)惠民政策的落實(shí)和執(zhí)行情況，深入調(diào)研，及時(shí)反饋，為調(diào)整和完善有關(guān)政策提供決策依據(jù)和素材。

二、突出“預(yù)算單位的預(yù)算編制和執(zhí)行”，強(qiáng)化綜合財(cái)政監(jiān)管

綜合財(cái)政監(jiān)管是中央財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)完善公共財(cái)政體系、促進(jìn)財(cái)稅體制改革具有十分重要的意義，其核心就是參與預(yù)算的控制和執(zhí)行。一是針對(duì)中央駐地方預(yù)算單位數(shù)量多、管理級(jí)次多、預(yù)算收支及資產(chǎn)規(guī)模大等特點(diǎn)，積極探索現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性；二是對(duì)中央財(cái)政直接支付項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，分清原因，督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行率，確保中央駐地方行政事業(yè)單位發(fā)揮應(yīng)有的職能作用；三是發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)財(cái)政部對(duì)多層級(jí)的中央行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政管理鞭長莫及的問題提供手段補(bǔ)充和能力保障。

三、突出“中央財(cái)稅政策的落實(shí)和執(zhí)行”，持續(xù)推進(jìn)收入監(jiān)督

發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，關(guān)注中央財(cái)稅政策的有效落實(shí)和執(zhí)行，積極探求嵌入財(cái)政管理的收入監(jiān)管方式，以保障中央財(cái)政支出的高效能為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)收入監(jiān)管，確保中央收入的真實(shí)、安全和完整。一是工作理念由事后監(jiān)督向事前事中監(jiān)督控制為主轉(zhuǎn)變，有條件實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)管關(guān)口前移；二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色，選擇稅源大戶建立稅收信息庫，重視數(shù)據(jù)對(duì)比分析，通過對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控來關(guān)注政策效能及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，嘗試通過“收集數(shù)據(jù)——分析數(shù)據(jù)——發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)——核查疑點(diǎn)——處理通報(bào)”等途徑提升稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管質(zhì)量；三是深入調(diào)研，主動(dòng)參與，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以“營改增”等重大財(cái)稅改革為契機(jī)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)改革的部署和運(yùn)行，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映中央重大財(cái)稅政策在地方的執(zhí)行落實(shí)情況；四是圍繞綜合預(yù)算編制改革，將非稅收入作為公共財(cái)政預(yù)算和政府型基金預(yù)算收入的重要來源強(qiáng)化管理，規(guī)范日常征管，重視事中事后監(jiān)督。

四、突出“經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和規(guī)范”，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)監(jiān)督理念

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，企業(yè)會(huì)計(jì)信息發(fā)揮著越來越重要的作用。真實(shí)完整的企業(yè)會(huì)計(jì)信息，為促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，為國家制定宏觀調(diào)控等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策提供重要的信息支持。一是以企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督為抓手，樹立大監(jiān)督理念，統(tǒng)籌企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督、證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督、金融財(cái)政監(jiān)督三方面工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，適時(shí)擇機(jī)開展跨境監(jiān)管；二是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、嚴(yán)查違規(guī)、促進(jìn)整改、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展”的工作思路，以業(yè)務(wù)機(jī)制建設(shè)為主線，以專項(xiàng)檢查、例行檢查、日常監(jiān)管、專題調(diào)研為主要方式，重視檢查成果的利用，輔之以處理、處罰、通告、通報(bào)等手段，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督震動(dòng)效應(yīng)；三是始終把關(guān)系群眾利益、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域作為突破口，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督影響，體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督立體效應(yīng)，切實(shí)履行好維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重任。

五、突出“財(cái)政資金績(jī)效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)”，穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效監(jiān)管

績(jī)效管理是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，也是財(cái)政管理的重要目標(biāo)之一。為有效補(bǔ)強(qiáng)財(cái)政部的主體業(yè)務(wù)在地方事務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，專員辦必須找準(zhǔn)參與績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的工作定位。一是根據(jù)部黨組對(duì)財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型的設(shè)計(jì)思路，專員辦要逐步突出對(duì)重大項(xiàng)目、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；二是財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督是新內(nèi)容、新要求，要鼓勵(lì)干部多學(xué)習(xí)、多借鑒，大膽嘗試，不斷總結(jié)，積極探索并豐富財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法；三是從項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的有效性、項(xiàng)目管理的規(guī)范性、資金使用的效益性等方面開展動(dòng)態(tài)跟蹤管理和評(píng)價(jià)，積極參與財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)建立等工作，探索和推動(dòng)中央財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理。

六、突出“以人為本，激發(fā)正能量”，重視干部隊(duì)伍建設(shè)

基于人員結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)參差不齊、理想信念缺失等原因，專員辦必須堅(jiān)持以人為本，努力提高干部素質(zhì)，重視干部隊(duì)伍建設(shè)。一是通過實(shí)踐磨煉、強(qiáng)化培訓(xùn)等方式，不斷提高干部素質(zhì)，提升干部綜合能力；二是凝心聚力，激發(fā)干部正能量，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，關(guān)鍵時(shí)刻干部能上得去、打得贏；三是按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)三原則選拔干部，樹立用人做事的風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)干部想干事、多干事、干成事；四是結(jié)合群眾教育實(shí)踐活動(dòng)的整改工作，嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，促使干部“知責(zé)、守責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)”。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）