對外直接投資與我國糧食安全保障體系的構(gòu)建

寧炳龍，胡敏華

(安徽財經(jīng)大學工商管理學院，安徽蚌埠 233030)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國耕地面積不斷減少，糧食安全面臨著巨大的威脅。2007年我國耕地面積(不包括港、澳、臺)為1.407億hm2，而2009年我國的耕地面積為1.100億hm2(16.5億畝)，已經(jīng)超出了國家規(guī)定的18億畝耕地紅線。因此我國的糧食安全保障需要從海外尋求幫助。2007年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額(不包括港澳臺)之差為265.1億美元，而2010年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額之差(進口額減去出口額)達到566.5億美元［1］。因此作為保障糧食安全的第三種方式農(nóng)業(yè)的對外直接投資在我國開始興起。

1 文獻綜述

1.1 農(nóng)業(yè)對外直接投資的相關(guān)研究 唐禮智［2］、王秋香等［3］對我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的區(qū)位選擇進行了分析;韓琪［4］、徐明峰［5］、陳偉［6-7］對我國農(nóng)業(yè)對外直接投資障礙的成因和模式作了全面分析;宋洪遠等通過分析我國農(nóng)業(yè)對外直接投資所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，對農(nóng)業(yè)對外直接投資的戰(zhàn)略選擇進行了初步設(shè)計［8］;古廣東對我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的企業(yè)的風險進行了分析［9］;李育成等從社會責任角度分析了我國農(nóng)業(yè)對外投資的現(xiàn)象［10］。

1.2 我國糧食安全保障體系的構(gòu)建 許多學者都認為我國糧食安全保障措施全部都是由國內(nèi)做出的［11-15］;還有一些學者將糧食進口作為我國糧食安全保障的措施之一［16-24］。宮能泉等針對中國糧食安全體系中對外直接投資手段的應(yīng)用進行了初步的探討［25］，楊易等［26］、韓?。?7］也將對外直接投資加入到保障糧食安全體系之中。

以上文獻對農(nóng)業(yè)對外直接投資的區(qū)位選擇、投資障礙的成因、投資模式等方面做了分析，對于我國農(nóng)業(yè)的進一步對外直接投資奠定了基礎(chǔ)。通過對我國糧食安全保障體系構(gòu)建的研究發(fā)現(xiàn)，通過對外直接投資方式來保障一國的糧食安全的研究還比較少。因此該研究從農(nóng)業(yè)對外直接投資的角度出發(fā)，對我國的糧食安全保障體系進行了重建。

2 我國現(xiàn)行糧食安全保障體系的總體評價

總體來說，不管是在生產(chǎn)、儲備、物流方面，還是在糧食進口保障方面，目前我國糧食安全保障體系還是比較完備的。但是還是存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:農(nóng)民糧食安全意識淡薄，致使對耕地的利用效率不高;耕地保護力度不夠大，致使目前我國現(xiàn)有耕地面積已突破18億畝的紅線;農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施老化，直接影響到產(chǎn)量的提升;農(nóng)業(yè)科技投入較少，直接影響到單位耕地的產(chǎn)量;糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)之間的存儲不平衡，導致糧食供給水平的降低;政策激勵缺乏，致使農(nóng)民種糧的積極性不高;糧食安全法律保障不健全，導致一些糧食安全保障措施沒有得到貫徹執(zhí)行;農(nóng)業(yè)對外直接投資不夠成熟，導致我國糧食境外供給的不穩(wěn)定。

另外在新的時代背景下，我國糧食安全又面臨著一些新的挑戰(zhàn):①糧食供給的減少。在國內(nèi)方面，由于我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、退耕還林等政策，導致耕地面積的減少;由于土地沙漠化、土壤污染嚴重，導致耕地質(zhì)量的下降;由于經(jīng)濟作物的種植和工業(yè)用糧的增加，導致我國可食用的糧食減少;由于水資源的短缺、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備的老化、農(nóng)業(yè)科技的落后，導致我國糧食產(chǎn)量下降。在國際方面，由于糧價的波動性，導致各國政策發(fā)生變化;由于石油等礦產(chǎn)資源的價格上漲，金融投機資本進入糧食領(lǐng)域，導致國際市場的不確定性增加;由于跨國糧食集團等壟斷勢力主導國際糧食市場定價情況的存在，導致我國利用國際市場的風險性提高，這些對我國糧食供給都會造成或多或少的影響。②糧食需求的增加。隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇、世界人口的增加、居民收入的提高，糧食消費需求旺盛。同時，隨著生活水平的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，對于食品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化提出了要求。許多國家和地區(qū)對肉、蛋、奶、魚等動物蛋白食品消費量迅速增長，因此也必然消耗更多的飼料糧。其次，糧食轉(zhuǎn)化為清潔能源的需求增加。出于應(yīng)對“石油價格暴漲”和保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略目標，替代性生物清潔能源備受青睞，這樣進一步擠占了糧用耕地面積。因此我國糧食安全保障體系的完善對于我國的糧食安全十分必要。

3 我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的發(fā)展及其布局

我國農(nóng)業(yè)對外直接投資與我國的經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)實力的增強是密不可分的。2006年以來我國出臺了多項文件以促進農(nóng)業(yè)的對外直接投資，投資也逐漸增大。由圖1可知，2004～2011年，我國農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁)對外直接投資存量額由8.3增至34.2億美元，增長了3.1倍;2004～2011年，我國農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁)對外直接投資流量額由2.9增至8億美元，增長了1.8倍。

從投資結(jié)構(gòu)來看，目前我國農(nóng)業(yè)的對外直接投資已經(jīng)從最初的漁業(yè)發(fā)展到多個行業(yè)和領(lǐng)域，包括糧食及油料作物種植、農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工、倉儲和物流體系建設(shè)、木材資源的開發(fā)與加工、橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物能源及遠洋漁業(yè)捕撈等?？傮w來看，發(fā)展規(guī)模較大、發(fā)展速度較快的產(chǎn)品和行業(yè)主要集中在我國國內(nèi)需求較為旺盛、國內(nèi)生產(chǎn)比較優(yōu)勢不強的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，主要包括大豆、玉米、水稻、天然橡膠、棕櫚油等產(chǎn)品的種植、加工、倉儲物流設(shè)施建設(shè)以及遠洋漁業(yè)等(表1)［28］。

圖1 2004～2011年我國農(nóng)業(yè)對外直接投資情況

從區(qū)域分布看我國農(nóng)業(yè)的對外直接投資已經(jīng)遍及全球5大洲，總體來看集中分布在俄羅斯、東南亞、中亞、南美洲和非洲(表2)。

表1 部分我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外直接投資的行業(yè)和領(lǐng)域

表2 部分我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外直接投資的國家或地區(qū)

4 重構(gòu)我國糧食安全保障體系的總體思路及措施

由于未來國內(nèi)外糧食供給與需求的不確定性，我國的糧食安全面臨著巨大的風險。因此，針對我國糧食安全保障體系的缺陷，為保障我國糧食安全對我國的糧食安全保障體系進行了完善。保障我國的糧食安全主要通過3種方式:一是國內(nèi)的糧食供給;二是國外的糧食進口;三是農(nóng)業(yè)的對外直接投資。我國是一個人口大國，不可能過度依賴國外糧食供給，糧食自給率至少要保持在95%，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給。

4.1 國內(nèi)保障

4.1.1 意識保障。一是要樹立糧食安全意識。如果要使糧食安全保障做到最好，前提要使糧食消費主體意識到糧食安全問題的重要性。因此要加強教育宣傳，提高全民糧食安全意識，這樣從思想上對于農(nóng)民的種糧積極性也起到了很好的推動作用。二是要提高全社會節(jié)糧意識。在生產(chǎn)方面，大力推廣種子精量精播技術(shù)，提高播種器具的精度和性能，以減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的損失;在運輸方面，完善運輸裝備和作業(yè)標準，研發(fā)推廣散裝、散卸、散存、散運技術(shù)，以減少運輸環(huán)節(jié)上的損耗;在儲存方面，加快推廣農(nóng)戶科學儲糧技術(shù)，鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務(wù)，以減少糧食的產(chǎn)后損耗;在加工方面，積極倡導科學用糧，控制糧油不合理的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用率和飼料轉(zhuǎn)化水平;在消費方面，引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營養(yǎng)水平。要在全社會樹立節(jié)約糧食觀念，自覺改正浪費糧食的不良習慣。

4.1.2 生產(chǎn)保障。一是加強耕地保護，確保糧用耕地面積。人均耕地資源少是我國基本國情，在今后的經(jīng)濟發(fā)展過程中，耕地資源緊張的矛盾會越來越突出。一方面，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中需要占用大量土地;另一方面，為保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，又必須保證一定量的農(nóng)業(yè)用地。雖然中央一再強調(diào)保護基本農(nóng)田的重要性，但地方政府在配置土地資源時總是或多或少地向城市產(chǎn)業(yè)部門傾斜。因此要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，強化省級政府耕地保護目標責任制，將耕地保護任務(wù)和責任逐級分配到基層，保障現(xiàn)有耕地面積。劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。我國現(xiàn)有耕地中約2/3是中低產(chǎn)田，改造中低產(chǎn)田能有效提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，緩解耕地資源緊張狀況。要支持各地開展中低產(chǎn)田改造，力爭將我國50%的耕地改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，支持大中型水利骨干工程和重點小型水利工程的除險加固和綜合整治，支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善田間渠系、泵站配套改造［29］。三是加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)及推廣?？萍歼M步是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素之一，雜交水稻就是最好的例子。然而，僅有“良種”無法達到增產(chǎn)的預(yù)定目標，還要有之相適應(yīng)的田間管理技術(shù)，即“良種”與“良法”要結(jié)合起來。從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣方面看，推“良種”易，推“良法”難。“良種”是以經(jīng)營方式推行的，賣種子能賺錢，推廣者有積極性;“良法”是以服務(wù)方式推行的，推廣者無利可圖，因而很難推行。因此，不僅要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，更重要的是將農(nóng)業(yè)科技推廣普及，在推廣過程中可以采取一些獎勵性的措施。

4.1.3 儲存保障。長期以來，我國糧食供給充足的形勢使部分地方政府和糧食企業(yè)的糧食安全觀念淡漠，為了減少資金沉淀而降低了糧食儲備水平，由此形成了中央糧食儲備多、產(chǎn)區(qū)糧食儲備多、銷區(qū)糧食儲備少的不合理格局［30］。為了確保國家糧食安全，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，落實儲備任務(wù)，分擔國家糧食安全責任。建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制。糧食主產(chǎn)區(qū)要為全國提供商品糧源，主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡［31］。各類糧食經(jīng)營者、用糧企業(yè)要按照法律、法規(guī)要求，嚴格落實糧食經(jīng)營者保持必要庫存的規(guī)定。

4.1.4 流通保障。糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的區(qū)域和結(jié)構(gòu)性分布不均是我國的基本國情，如何實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間高效率、低成本的糧食物流，對于國家有效調(diào)控糧食市場、保障糧食安全至關(guān)重要。一是將糧食物流設(shè)施進行標準化。建設(shè)先進技術(shù)支持的高效率倉儲設(shè)施，建立一體化的散糧運輸體系。二是獲得物流信息化的支持。建立全國糧食物流配貨平臺、全國糧食電子交易平臺和全國糧食管理信息平臺。三是完善糧食物流供應(yīng)鏈管理。確立國家級大型糧食企業(yè)為糧食供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，發(fā)揮龍頭作用與規(guī)模帶動作用。通過政府引導、市場運作來延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略管理。

4.1.5 政府保障。一是在政策方面，在不改變現(xiàn)有土地制度的前提下，糧食的生產(chǎn)主要取決于農(nóng)民種糧的積極性。當前的農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)民的激勵不足，需要繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。目前糧食生產(chǎn)比較效益還較低，因此要依靠政策激勵和價格引導來調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。二是在財政方面，要著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)政策保險體系建設(shè)，在信貸支持和保險保障兩方面為糧食生產(chǎn)、儲備、加工提供更有力的金融支持。三是在法律方面，應(yīng)當制定一部真正意義上的糧食安全基本法。在對人民進行宣傳教育糧食安全的思想后，也需要律法來加以保障［32］。社會各界，尤其是各級政府主要領(lǐng)導，必須高度重視國家糧食安全問題，鼓勵和加強糧食安全法律保障理論研究，為糧食安全法律保障實踐提供必要的理論支持與指導，切實把建立健全完善的糧食安全法律保障體系作為當前的重要任務(wù)來抓。

4.2 國外保障

4.2.1 進出口保障。世界糧食貿(mào)易無疑對我國糧食安全也起到了重要的積極作用。我國人口眾多，僅僅依靠糧食進口肯定無法保障國內(nèi)需求，因此我國糧食安全只能立足于自立更生，只有在調(diào)節(jié)年度性生產(chǎn)波動所需或糧食品種兌換所需部分才宜于通過進出口解決。在一定程度上可以說，通過國際糧食貿(mào)易達到進一步保障國內(nèi)糧食安全的目的。因此必須通過深化外貿(mào)體制改革，大力發(fā)展糧食進出口貿(mào)易，以便充分利用國際市場的糧食資源進一步保障國內(nèi)糧食安全。

4.2.2 對外直接投資保障。為了更好更有效地利用對外直接投資手段來保障我國糧食安全，需要從以下4個方面做出努力:

一是健全對外直接投資法律保障體系。完善的法律制度是企業(yè)對外直接投資安全、有序的必要保證。世界各國為了幫助跨國企業(yè)拓展海外市場，促進和保護對外直接投資企業(yè)的合法權(quán)益，都應(yīng)通過立法確定對外直接投資的地位和作用，明確國家保護對外直接投資的原則立場，并將國家的具體措施公諸于眾。我國目前關(guān)于對外直接投資的法律法規(guī)基本都是20世紀80年代頒布的，受時代和經(jīng)濟發(fā)展的制約，已經(jīng)不能適應(yīng)當前形勢。因此，亟需制定諸如《中國對外直接投資法》在內(nèi)的相關(guān)法律，并對已有的法律法規(guī)進行修改、補充和完善，形成健全的法律監(jiān)督、保障、處罰機制。

二是加強與東道國的緊密聯(lián)系，尋求共同利益。在投資過程中，應(yīng)與東道國保持緊密的聯(lián)系，積極尋求合作雙方的共同利益，用實際行動讓東道國明白我國并不會對其農(nóng)業(yè)造成威脅。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)到非洲國家開展合資合作的農(nóng)業(yè)項目，既幫助了非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)，又為當?shù)嘏囵B(yǎng)了技術(shù)和管理人才，同時也為鞏固和促進中非經(jīng)貿(mào)合作、增進中非傳統(tǒng)友誼發(fā)揮了積極作用。

三是建立國際化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。我國要在農(nóng)業(yè)對外直接投資方面獲得先機，必須掌握及時足夠的信息。只有精通國際慣例，熟悉東道國國情，了解其在農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)、貿(mào)易方面的政策和法律、風土人情，企業(yè)才能在投資過程中根據(jù)自身的具體情況做出正確決策。國家有關(guān)單位可以與國際組織以及東道國共同建立對外直接投資信息平臺，收集、發(fā)布對外投資所需的各種信息，提供咨詢服務(wù)，實行信息共享，并做到及時更新。

四是采用適當?shù)慕鹑诠ぞ咭?guī)避風險。對外直接投資一般以簽署一定年限協(xié)議的方式進行，一旦兩國關(guān)系或其他情況發(fā)生變化，很難保證協(xié)議的順利實施。因此在投資的同時必須早作準備，利用國際期貨、期權(quán)市場或其他金融工具規(guī)避風險，降低投資損失的可能性。在資金不足的情況下，可以向東道國或國際市場進行貸款、融資都是可以利用的避險手段。此外，合理的保險措施也是減少投資風險的有效途徑。建議借鑒一些發(fā)達國家的做法，設(shè)立專門的對外投資保險險種，以區(qū)別于一般意義上的出口信用保險。

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