農(nóng)民工技能培訓(xùn)應(yīng)走出“只見數(shù)字不見人”的困境

楊菊華

2014年春節(jié)過后，企業(yè)招工難問題再次凸顯，勞動力供需雙方不匹配的結(jié)構(gòu)性問題也更為突出。為此，國家人社部準(zhǔn)備啟動實(shí)施新一輪農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，計(jì)劃每年培訓(xùn)1000萬人，實(shí)現(xiàn)到2020年所有新生代農(nóng)民工都得到一次支付補(bǔ)貼的就業(yè)技能培訓(xùn)的目標(biāo)，從而基本消除新成長勞動力無技能上崗的現(xiàn)象。

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)

的現(xiàn)狀及變動趨勢

農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及多個主體。盡管政府出臺了一系列措施，投入了巨額資源，各地針對農(nóng)民工培訓(xùn)的力度也很大，但在實(shí)際工作中遇到的問題依舊很多，深入推進(jìn)的難度較大，實(shí)際效果甚微。在某些地方，培訓(xùn)甚至成為當(dāng)?shù)卣摹皵控?cái)工程”。雖然政府公布的數(shù)據(jù)顯示，大量的農(nóng)民工接受過政府組織或政府資助的培訓(xùn)，但2009——2013年原國家人口計(jì)生委、現(xiàn)國家衛(wèi)生計(jì)生委“農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測調(diào)查”（以下簡稱“監(jiān)測調(diào)查”）個體數(shù)據(jù)和社區(qū)數(shù)據(jù)的對比研究結(jié)果卻表明，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的比例很低，存在“只見數(shù)字不見人”、農(nóng)民工普遍“被培訓(xùn)”現(xiàn)象。

2009年、2010年、2011年和2013年監(jiān)測調(diào)查覆蓋的地區(qū)廣，調(diào)查的樣本量大，提供的信息量多。使用此數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)論可在很大程度上代表全國農(nóng)民工接受政府職業(yè)技能培訓(xùn)的一般水平?；跉v次數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，可對農(nóng)民工參加政府提供培訓(xùn)的趨勢、現(xiàn)狀和影響因素作出如下判斷：

一是參加培訓(xùn)的比例很低。在多次調(diào)查中，包括各級各類主體提供的所有培訓(xùn)在內(nèi)，均只有不到20%的農(nóng)民工參加過培訓(xùn)。與世界其他國家相比，中國的這一比例明顯過低。在美國、加拿大、荷蘭、德國、日本的農(nóng)村勞動力中，接受過職業(yè)培訓(xùn)的比例均超過70%。

二是參加過政府提供的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例更低，大約僅有一成的農(nóng)民工參加過這類培訓(xùn)。由此可知，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法或未能通過職業(yè)培訓(xùn)有效改善自身的職業(yè)技能。

三是培訓(xùn)的回報(bào)率因時間而降低，對青年農(nóng)民工的回報(bào)率更低?？傮w而言，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的比例不高，尤其是年長農(nóng)民工參加培訓(xùn)的比例更低。不過，參加過培訓(xùn)的人多認(rèn)為，培訓(xùn)或多或少有些用處——這種對培訓(xùn)的正面反饋體現(xiàn)了這項(xiàng)服務(wù)的積極意義。不過，2009年和2010年兩期培訓(xùn)數(shù)據(jù)顯示，培訓(xùn)的回報(bào)率因出生隊(duì)列和戶籍而異。對比分析結(jié)果表明，農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)很有用的比例有所降低，認(rèn)為培訓(xùn)無用的比例在上升。

四是“只見數(shù)字不見人”，農(nóng)民工普遍“被培訓(xùn)”。通過將社區(qū)數(shù)據(jù)和個體數(shù)據(jù)的比對分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部報(bào)告的培訓(xùn)服務(wù)與個體層面的培訓(xùn)參與之間存在明顯的信息不對稱。在每個調(diào)查地點(diǎn)，超過30%的社區(qū)報(bào)告說，為農(nóng)民工提供了免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)；而農(nóng)民工參加培訓(xùn)的比例卻不到社區(qū)提供數(shù)據(jù)的三分之一，有的地區(qū)甚至不到六分之一。一方面，政府投入了大量的資源培訓(xùn)農(nóng)民工；而另一方面，農(nóng)民工卻很少參與到這些培訓(xùn)項(xiàng)目中去。這種矛盾現(xiàn)象是對有限社會資源的極大浪費(fèi)。

這種“只見數(shù)字不見人”的矛盾現(xiàn)象是多種因素綜合作用的結(jié)果。大量的研究表明，政府的培訓(xùn)工作未能很好地契合農(nóng)民工的實(shí)際需求，形式主義、政績工程痕跡明顯，降低了農(nóng)民工的參與熱情。監(jiān)測調(diào)查實(shí)證數(shù)據(jù)的分析結(jié)果從另一個方面印證，農(nóng)民工對培訓(xùn)的認(rèn)識不足，參與熱情不高，同時，他們自身的特征（如受教育程度不高、勞動時間過長）也制約著他們的培訓(xùn)參與。

政府的培訓(xùn)服務(wù)可顯著提升農(nóng)民工參加培訓(xùn)的概率。盡管數(shù)據(jù)存在明顯的“只見數(shù)字不見人”的困境，但若當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)提供過職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的概率就會大大提高。只有相關(guān)機(jī)構(gòu)（包括政府）首先提供了培訓(xùn)服務(wù)，農(nóng)民工客觀上才有可能參與其中，而免費(fèi)培訓(xùn)對農(nóng)民工具有更大的吸引力。社區(qū)的便民服務(wù)以及對農(nóng)民工的各種幫扶項(xiàng)目和舉措，提高了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的概率。

對策建議

對于多數(shù)農(nóng)民工來說，接受正規(guī)教育的時代已經(jīng)結(jié)束。因此，職業(yè)培訓(xùn)就成了提升其人力資本積累的重要途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。政府可通過向其提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們獲得一技之長，掌握專業(yè)化、職業(yè)化、崗位化的技能，進(jìn)而獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，增加進(jìn)入主要勞動力市場的可能性。但是，實(shí)證數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，政府提供的信息和個體提供的數(shù)據(jù)存在巨大的矛盾，前者的數(shù)字很高，而真正的受益者很少，出現(xiàn)了“只見數(shù)字不見人”，農(nóng)民工普遍“被培訓(xùn)”的現(xiàn)象。這促使我們不得不對如何擴(kuò)大農(nóng)民工的受益面、怎樣增進(jìn)培訓(xùn)的有效性等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深刻反思。我們建議：

加大宣傳力度，做到開門辦培訓(xùn)。數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，相關(guān)政府部門雖然為農(nóng)民工舉辦過許多旨在提高其職業(yè)技能、增強(qiáng)其在流入地生存發(fā)展能力的各種培訓(xùn)，但農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性并不高。政府部門和農(nóng)民工之間的溝通渠道不暢通，農(nóng)民工普遍無法及時獲取政府提供培訓(xùn)的信息，是導(dǎo)致這一矛盾現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。因此，政府部門在想方設(shè)法為農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)的同時，應(yīng)加大宣傳力度，將培訓(xùn)信息傳遞到農(nóng)民工當(dāng)中去，真正做到開門辦培訓(xùn)。比如，可以通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、移動設(shè)備等現(xiàn)代媒體發(fā)布培訓(xùn)信息，也可以在勞動力市場、工業(yè)園區(qū)等地直接發(fā)放宣傳材料，還可以與用人單位合作，通過用人單位向農(nóng)民工介紹培訓(xùn)項(xiàng)目。

關(guān)注重點(diǎn)人群，明確服務(wù)重點(diǎn)?！?0后”農(nóng)民工參加過各類職業(yè)技能培訓(xùn)的比重明顯低于老一代的農(nóng)民工，而“90后”農(nóng)民工參加培訓(xùn)的比例更低。鑒于他們是當(dāng)下和未來一段時間內(nèi)勞動力的主力軍，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要力量，因此培訓(xùn)工作的重點(diǎn)服務(wù)對象應(yīng)是這類人群。將他們納入政府的培訓(xùn)體系中，有效提升他們的人力資本存量，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在長遠(yuǎn)”的舉措。

突出技能培訓(xùn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。職業(yè)技能培訓(xùn)有助于提升農(nóng)民工的就業(yè)能力，幫助其找到理想的工作，使其能夠在流入地站穩(wěn)腳跟，因此，職業(yè)技能無疑應(yīng)是培訓(xùn)內(nèi)容的主要組成部分。與此同時，農(nóng)民工要想在流入地實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展，逐步融入到流入地社會之中，還必須對流入地的風(fēng)土民情、文化傳統(tǒng)等內(nèi)容有所了解。因此，政府在今后的培訓(xùn)工作中，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容方面有所突破，在突出重點(diǎn)的同時，適當(dāng)介紹當(dāng)?shù)氐奶厣幕瑸樵鲞M(jìn)農(nóng)民工對當(dāng)?shù)氐牧私鈩?chuàng)造條件。

開展調(diào)查研究，按需實(shí)施培訓(xùn)。培訓(xùn)工作的開展必須從農(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)參加對象的不同特點(diǎn)采用有針對性的培訓(xùn)方案。在培訓(xùn)開展之前，有關(guān)部門要主動開展需求調(diào)查，分析制約農(nóng)民工在流入地生存發(fā)展的主要瓶頸，將農(nóng)民工劃分成不同類別，提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)過程中，有關(guān)部門要注重農(nóng)民工的反饋，適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)進(jìn)度。在培訓(xùn)結(jié)束之后，有關(guān)部門要實(shí)施效果評估，尋找本次培訓(xùn)的積極經(jīng)驗(yàn)和不足之處，為培訓(xùn)工作的不斷完善提供依據(jù)。

活化培訓(xùn)時間和地點(diǎn)，讓農(nóng)民工有可能參加培訓(xùn)。靈活的培訓(xùn)時間和培訓(xùn)地點(diǎn)，將為農(nóng)民工參與培訓(xùn)提供極大的便利。為便于農(nóng)民工參加培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)把培訓(xùn)時間定在晚上或節(jié)假日，把培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在廠區(qū)、宿舍或農(nóng)民工聚居的社區(qū)里。

實(shí)行有償培訓(xùn)，激勵培訓(xùn)興趣。農(nóng)民工不愿參加政府組織的技能培訓(xùn)的一大原因在于，他們認(rèn)為參加培訓(xùn)是一種浪費(fèi)時間的活動。政府若能給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則其參與熱情可能得到極大的提升。

總之，要保證農(nóng)民工在流入地長期居住，留住寶貴的人力資源，流入地政府部門必須想方設(shè)法削弱他們的“過客”心理，推動其實(shí)現(xiàn)從“流動”到“留住”的轉(zhuǎn)變?；谵r(nóng)民工需求的、講實(shí)效的、不走過場的職業(yè)技能培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)該目的重要手段。這就要求政府部門和社區(qū)組織加快轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，積極開展各項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)，不斷培育人才。要提供良好的硬件設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的場地和師資力量建設(shè)，不斷拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，更新培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)手段，提升培訓(xùn)質(zhì)量；要營造良好的培訓(xùn)環(huán)境，從農(nóng)民工切身利益出發(fā)，不斷激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情。

（作者系中國人民大學(xué)教授、博導(dǎo)）

□本欄編輯/白華鮮