治理創(chuàng)新重在政社分開

王名

中共中央十八屆三中全會明確提出創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會活力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，我國社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快并下大決心落實政社分開，努力實現(xiàn)向社會放權(quán)和釋放更多的公共空間；同時積極扶植和支持社會組織開展能力建設(shè)，努力培育健康開放的社會組織良性生態(tài)，推動社會組織激發(fā)自身活力，廣泛參與各個層面的社會治理創(chuàng)新實踐活動。

激發(fā)社會活力：落實政社分開，厘清政府職能

政社分開的實質(zhì)是改革，隨著政府改革的推進和落實，厘清政府職能邊界，逐步向社會放權(quán)以激發(fā)社會活力，在改革中建構(gòu)政府與社會合作共治的社會協(xié)同局面。政社分開是深化政府改革并推動社會體制改革的核心，也是全面推進社會治理創(chuàng)新的重要前提。只有實現(xiàn)政社分開，政府在社會領(lǐng)域的職能才能界定清楚，才能從無限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，政府統(tǒng)攬社會、包打天下的傳統(tǒng)體制才能得到改革；只有界定政府的職能并改革舊的社會體制，大社會的格局才有可能出現(xiàn)，各種形式的社會組織才會有發(fā)展和發(fā)揮作用的廣闊空間。

需要強調(diào)的是，“政社分開”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社會，而是要在繼續(xù)深化政府改革并推動社會體制改革的同時，解放思想、創(chuàng)新體制，厘清政府職能的邊界，把政府該管的事情管得更好，把政府該提供的公共服務(wù)做得更加充實有效。同時，把那些政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅決剝離出去，通過培育發(fā)展、孵化支持、購買服務(wù)等多種機制，大力培育發(fā)展多種形式的社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，推動社會組織積極參與到公共服務(wù)和社會管理等公共事務(wù)中來，在改革中建構(gòu)政府與社會組織合作共治的社會協(xié)同局面。

要實現(xiàn)政社分開，有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要引起重視：第一，要避免政府只轉(zhuǎn)移職能和責(zé)任，不轉(zhuǎn)移公共權(quán)力和資源，使得社會組織無力承擔(dān)這些職能和相應(yīng)責(zé)任，降低服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致更多的社會矛盾和問題的出現(xiàn)。第二，要積極培育社會組織的發(fā)展和能力建設(shè)，應(yīng)在社會組織得到一定發(fā)展、有能力承擔(dān)相應(yīng)的職能及責(zé)任的條件下，逐步將一定的公共權(quán)力和資源轉(zhuǎn)移給他們。

激發(fā)組織活力：構(gòu)建支持體系，開展能力建設(shè)

激發(fā)社會組織自身活力要以組織發(fā)展為目標，即以培育社會組織的能力、擴大社會組織的規(guī)模、充分發(fā)揮社會組織的積極作用、促進社會組織發(fā)展為主要目標，構(gòu)建培育扶持社會組織的政策體系，引導(dǎo)社會力量支持社會組織的發(fā)展，督促社會組織提高自身能力建設(shè)。這一方面要求政府和社會力量積極鼓勵和培育社會組織在社會領(lǐng)域的廣泛參與，建立起一套有利于社會組織發(fā)展的支持體系；另一方面要求社會組織自身應(yīng)開展能力建設(shè)，提升內(nèi)部治理水平，改善服務(wù)質(zhì)量。

這套支持體系首先包括國家關(guān)于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，這是國家行使公權(quán)力并動用公共資源培育社會力量、加強社會建設(shè)、推動社會組織健康發(fā)展的一種國家制度。這套支持體系還包括其他社會力量對社會組織的支持，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會的捐助與資助、社會力量創(chuàng)辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持也需納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規(guī)范健康運作。因此，社會組織的社會支持體系是一個完整的包含著企業(yè)、社會組織、社會大眾、傳播媒介之間跨界合作的體系。在這種社會支持體系之下，可以為社會組織拓展出更多的社會資源，一方面與其他社會主體建立起長效合作機制，另一方面可以與企業(yè)合作開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，也可以利用各種媒介的宣傳，建立起一個有效吸引社會大眾的捐資平臺，以實現(xiàn)社會組織的增量發(fā)展。

同時，社會組織自身亦應(yīng)開展相應(yīng)的能力建設(shè)。這可以包括四個方面：其一，社會組織需要通過開展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與交流，建立專業(yè)的人才隊伍，以提高參與公共服務(wù)的專業(yè)服務(wù)能力。其二，社會組織需要提高公開透明的自我約束能力，以提升社會信任和公信力。加快建立完善社會組織的自律他律機制，通過健全規(guī)范的自律他律標準和相對完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以制度約束的方式來保證社會組織的規(guī)范有序運行，不斷提高社會組織的自身建設(shè)水平。其三，社會組織迫切需要提高對社會責(zé)任和民生訴求的社會支持能力，尤其是在培育公民意識，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)公共秩序，倡導(dǎo)合作精神，增強社會信任，提升社會資本，社會組織具有不可替代的優(yōu)越性。其四，社會組織迫切需要提高適應(yīng)社會治理的創(chuàng)新發(fā)展能力。在以社會改革和社會建設(shè)為背景的社會轉(zhuǎn)型形勢下，社會組織必將成為我國社會治理創(chuàng)新的重要力量。因此，社會組織要依托國情黨情社情，加快民間化進程，調(diào)整功能定位，增強獨立性和自主性，立足社會，服務(wù)民生，不斷提高社會組織的生存發(fā)展能力，努力探索一條具有中國特色社會組織的創(chuàng)新之路。

激發(fā)系統(tǒng)活力：營造良性生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系

在政府引導(dǎo)、社會協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間建立一種重疊強度低的組織生態(tài)，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。

首先，應(yīng)強調(diào)國家與社會之間的共存與合作，應(yīng)在現(xiàn)代國家與社會組織之間建立起合作體制?，F(xiàn)代國家與社會組織的合作基礎(chǔ)在于政府與社會組織都是具有公共性的組織，能夠共享公共性價值，因而在很多涉及公共性話題的領(lǐng)域中可相互協(xié)作，共同行動。這種合作體制主要是社會組織反哺公權(quán)力和社會力量的一種國家制度，強調(diào)的是行政公共性乃至政治公共性對社會公共性的包容、共存、共生與共榮。具體來說：一是，政府與社會組織在公共服務(wù)供求上的合作體制，主要是基于政府向社會組織購買服務(wù)等各種外包項目，形成的政府與社會組織之間圍繞公共服務(wù)供給所建構(gòu)的合作伙伴關(guān)系及相應(yīng)的制度形式；二是，政府與社會組織在政策制定及執(zhí)行上的合作體制，主要是在各級政府推進政策民主化、專業(yè)化、規(guī)范化和合理化進程中，社會組織利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行；三是，公共部門與社會組織在相關(guān)政治話題上協(xié)商互動、聯(lián)合行動等合作體制。

其次，社會組織之間應(yīng)針對共同的社會問題，搭建共治的合作平臺。可以在同一服務(wù)領(lǐng)域的社會組織之間建立一種跨地區(qū)的合作平臺，以進行資源共享、信息傳遞、合作互動、交流展示。

再次，社會組織與公眾之間應(yīng)建立公共參與的合作機制。盡管各種形式的社會組織彼此之間有很大不同，但一般而言，社會組織作為一種自愿結(jié)合的社會力量，可以通過會員制、志愿者制度等形式形成廣泛和開放的公眾參與機制，以實現(xiàn)公眾規(guī)范有序的社會參與，切實保障利益表達和民生訴求平臺的暢通無礙，增加社會成員對中國改革目標的認同與支持，并通過信息公開、財務(wù)透明等接受來自社會公眾和媒體的廣泛社會監(jiān)督。

最后，社會組織與其他主體之間建立一種網(wǎng)絡(luò)化合作模式。網(wǎng)絡(luò)化合作模式是協(xié)同基礎(chǔ)上形成的更高程度的多元化合作體系。利用各自資源優(yōu)勢相互協(xié)作，以實現(xiàn)共同追求的公共價值。社會組織的網(wǎng)絡(luò)化合作模式強調(diào)的是社會組織作為網(wǎng)絡(luò)化合作的參與方之一，在與政府、企業(yè)等其它相關(guān)組織的深度合作中創(chuàng)造社會組織特色的網(wǎng)絡(luò)化組織（群），這種組織（群）以項目為導(dǎo)向，以契約為連結(jié)基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)商、共同參與和共同行動為基本行為模式，努力實現(xiàn)公共利益、協(xié)調(diào)互動和互利互惠。

（作者為全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉赫 美編/李祥峰endprint