湖南縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展研究

陳卓

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)概念在黨的十六大報(bào)告提出以后，已被列入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇?？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在聯(lián)系最為緊密的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。通過對縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的界定及其發(fā)展的必要性和存在的優(yōu)勢分析，提出湖南縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展思路，構(gòu)建湖南縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展機(jī)制和相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：湖南；縣域經(jīng)濟(jì)；組團(tuán)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0107-03

引言

2012年全省縣域完成地區(qū)生產(chǎn)總值14 754.22億元，占全省總量66.6%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市（11個(gè)）對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，完成地區(qū)生產(chǎn)總值 4 472.63億元，財(cái)政總收入397.67億元，分別增長12.9%、23.1%，總量分別約占全省縣域三成和四成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，與上年同期相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升0.4個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，服務(wù)業(yè)地位提升。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，縣域萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降14.4%。全省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值26 273元，增長13.1%。全省縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 727元；農(nóng)民人均純收入7 727元，分別比上年增長13.5%和18.1%。人均均量也大幅增加，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果讓人民共享。

改革開放以來，湖南省一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先后提出了建設(shè)“五區(qū)一廊”（即沿京廣線、湘江流域的岳陽、長沙、湘潭、株洲、衡陽五個(gè)市和一條高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)走廊），抓好“一點(diǎn)一線”（即以長株潭為一點(diǎn)，107國道、京珠高速、京廣鐵路沿線的岳陽、長株潭、衡陽、郴州為一線），“抓兩頭帶中間”（即長株潭經(jīng)濟(jì)圈和大湘西開發(fā)圈兩大經(jīng)濟(jì)板塊互相呼應(yīng)）等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了重要作用。但由于歷史原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題仍然比較突出。

一、縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的必要性與優(yōu)勢

組團(tuán)發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的產(chǎn)物，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中化的內(nèi)在要求?！翱h域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)”是指在某一區(qū)域內(nèi)，地理位置相連、經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相近的幾個(gè)縣組成的共同發(fā)展集合；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，最終發(fā)展成區(qū)域縣域共同發(fā)展，其本質(zhì)就是一種廣泛市場制度框架，其理念是縣域組團(tuán)內(nèi)部，資源共享、經(jīng)濟(jì)共融、發(fā)展多贏；其機(jī)制是通過區(qū)域內(nèi)縣域的組團(tuán)合作，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)各個(gè)縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，配套服務(wù)，打破縣域內(nèi)部壁壘；其手段是實(shí)現(xiàn)縣域組團(tuán)內(nèi)部商品、資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；其根本目的是提高區(qū)域內(nèi)部各縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的客觀要求。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城市化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，據(jù)此明確開發(fā)方向，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局；是資源共享的客觀要求。地緣相近的小城鎮(zhèn)通過組團(tuán)規(guī)劃，則打破了固有的行政區(qū)劃的限制，促進(jìn)了組團(tuán)內(nèi)的小城鎮(zhèn)能夠在更大的空間范圍內(nèi)合理安排產(chǎn)業(yè)布局，與相鄰的小城鎮(zhèn)共享包括產(chǎn)業(yè)信息、勞動(dòng)力資源、土地資源等在內(nèi)的各種市場要素，增強(qiáng)了彼此之間的交流、協(xié)作和融合，克服了小城鎮(zhèn)之間在發(fā)展過程中可能存在的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和盲目競爭的風(fēng)險(xiǎn)，有效降低了發(fā)展成本；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村地區(qū)事實(shí)上是連接兩個(gè)乃至多個(gè)小城鎮(zhèn)的重要紐帶，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中需要加以不斷延伸的地區(qū)，最大限度地將小城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村地帶納入統(tǒng)籌考慮的范疇，將農(nóng)村這一“邊緣”變成組團(tuán)小城鎮(zhèn)之間的“樞紐”，利用公共交通網(wǎng)絡(luò)上的便利優(yōu)勢，不斷帶動(dòng)小城鎮(zhèn)之間農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，如供水、供電、垃圾污水處理等，不斷增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施輻射周邊農(nóng)村的能力，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展具有以下發(fā)展優(yōu)勢：一是降低縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，合理有序的布置基礎(chǔ)設(shè)施，共享主要的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一整體布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，從而在整體上提高了組團(tuán)縣域的整體競爭能力；二是擴(kuò)大要素規(guī)模實(shí)現(xiàn)“發(fā)展紅利”，在區(qū)域規(guī)模擴(kuò)大過程中，實(shí)現(xiàn)自然資本、人力資本、生產(chǎn)資本和社會(huì)資本在更高層次和更大范圍的重新強(qiáng)化配置，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工的加強(qiáng)和互補(bǔ)能力增長；三是提高縣域參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力，在科技創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和行政管理等方面形成其核心競爭力；四是避免重蹈沿海地區(qū)大城市病，以極化城市、核心城市、中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行縣域組團(tuán)內(nèi)的合理序化，形成主體式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快物質(zhì)流、能量流、信息流、人才流、貨幣流的流通速度，有效擴(kuò)張承載力。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展思路

為了抓住促進(jìn)湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇，著力優(yōu)化提升環(huán)長株潭城市群，加速崛起大湘南，扶持發(fā)展大湘西，加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。實(shí)現(xiàn)四大板塊縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展。

1.加快長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)，打造湖南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“黃金帶”。長株潭城市群是湖南發(fā)展的核心增長極，肩負(fù)著為全國兩型社會(huì)建設(shè)發(fā)揮示范作用的重任。為此，我省積極推動(dòng)長株潭試驗(yàn)區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，并在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將兩型社會(huì)建設(shè)在全省推進(jìn)。在實(shí)踐中，注重在四個(gè)方面進(jìn)行突破：由規(guī)劃設(shè)計(jì)向制定標(biāo)準(zhǔn)突破，出臺(tái)了兩型園區(qū)、村莊、學(xué)校、社區(qū)等16個(gè)兩型標(biāo)準(zhǔn)體系和9項(xiàng)地方節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)；由單一建設(shè)向深層改革突破，以五區(qū)十八片等兩型社會(huì)示范區(qū)為載體，推動(dòng)資源環(huán)境、土地、財(cái)稅、投融資、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；由傳統(tǒng)發(fā)展向轉(zhuǎn)型發(fā)展突破，加大節(jié)能減排力度，加快產(chǎn)業(yè)兩型化進(jìn)程，加強(qiáng)湘江流域重金屬污染治理；由局部試點(diǎn)向全省整體推進(jìn)突破，在長株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)下，全省各地兩型社會(huì)建設(shè)全面展開。目前，試驗(yàn)區(qū)核心增長極作用逐步顯現(xiàn)。endprint

2.加快湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造湖南跨越發(fā)展的“起跳板”。2011年，中央把湘南列為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，進(jìn)一步加大開發(fā)開放力度，努力把湘南地區(qū)建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。在實(shí)踐中，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)示范區(qū)資源整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的承接平臺(tái)；著力強(qiáng)化與珠三角的分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在設(shè)施對接、園區(qū)共建、信息互通、資源共享等方面率先突破；著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)能力，降低生產(chǎn)要素配置成本，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展；著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新途徑，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高可持續(xù)發(fā)展能力。

3.快武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)建設(shè)，打造湖南協(xié)調(diào)發(fā)展的“新動(dòng)車”。中央啟動(dòng)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)后，我省大湘西地區(qū)有32個(gè)縣市區(qū)納入了國家試點(diǎn)范圍，這為大湘西的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。按照中央部署，省委、省政府積極推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作，努力把武陵山片區(qū)建成扶貧攻堅(jiān)先行區(qū)、民族特色文化保護(hù)示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、重要生態(tài)安全屏障和跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)。在實(shí)踐中，注重加強(qiáng)大湘西地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)工作，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4.加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造湖南均衡發(fā)展的“增長極”。建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對維護(hù)國家糧食生產(chǎn)安全、保障長江流域水資源生態(tài)安全、構(gòu)筑長江黃金水道發(fā)展軸線、進(jìn)一步完善湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，具有重要的戰(zhàn)略意義。在實(shí)踐中，注重建設(shè)以糧食安全為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)；建設(shè)以水安全為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加強(qiáng)水資源綜合開發(fā)利用與保護(hù)，著力發(fā)展湖區(qū)生態(tài)旅游，打造濱江臨湖特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸布局長江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)以水陸聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品物流集散區(qū)，大力完善流通、構(gòu)建市場、發(fā)展倉儲(chǔ)加工；建設(shè)以兩型發(fā)展為重點(diǎn)的“四化”協(xié)調(diào)先行區(qū)，在努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，積極探索“四化”融合發(fā)展的新路子。

三、湖南縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展機(jī)制與策略

為了實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展，是幾個(gè)不同的行政主體之間的合作，這就需要建立組團(tuán)發(fā)展的工作機(jī)制，推動(dòng)組團(tuán)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)彼此之間的交流、協(xié)調(diào)與配合。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制：

一是建立健板塊內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作機(jī)制。以規(guī)劃為平臺(tái)，建立片縣際協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，合理布局產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加強(qiáng)項(xiàng)目銜接和基礎(chǔ)設(shè)施對接，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。密切與省市相關(guān)部門的聯(lián)系溝通。省市各部門，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各級行業(yè)部門要在上級部門指導(dǎo)下，積極落實(shí)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施。各級各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是構(gòu)建開放協(xié)作機(jī)制。要解決好縣區(qū)域的協(xié)作機(jī)制，一方面發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢，另一方面要形成相鄰地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)合作。為此，充分論證和詳細(xì)規(guī)劃板塊內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，建立議事溝通制度，解決遇到的重大問題，形成協(xié)作互利，共同發(fā)展的工作格局。

三是建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制。在縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展中，對背離合作的縣域應(yīng)該實(shí)施懲罰，從當(dāng)前的行政體制看，主要在于構(gòu)建完善的政府考核體系。在考核體系中，應(yīng)該考慮縣域經(jīng)濟(jì)對區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度指標(biāo)，而不僅僅考慮縣域經(jīng)濟(jì)增長程度。

建立有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的政府考核機(jī)制。一是建立縣級行政官員的多階段考核方式?？己似淙纹趦?nèi)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期績效，有效地抑制政府官員的短期行為；二是建立縣域經(jīng)濟(jì)的多層次考核體系。不僅考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮地方環(huán)境保護(hù)、資源利用效率、民生的改善等。

同時(shí)，各縣域主體要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等“三張藍(lán)圖”；大力促進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三業(yè)并舉”；積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，居民向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集中等“三個(gè)集中”，切實(shí)加強(qiáng)縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園等“三區(qū)建設(shè)”，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量“三量齊升”。一要從實(shí)際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二要加強(qiáng)載體建設(shè)，推進(jìn)集約化發(fā)展。要從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，因地制宜地探索合作化、機(jī)械化的施行辦法、發(fā)展規(guī)模和管理方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、組織化、規(guī)?；?、市場化水平，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對市場的本領(lǐng)。三要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，妥善解決人口市民化、城鎮(zhèn)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題；深入開展新農(nóng)村建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。四要把改善民生作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境整治，抓緊解決農(nóng)村飲水安全問題，做好社保、救濟(jì)等民生“托底”工作，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。五要進(jìn)一步深化改革開放。要以改革推動(dòng)縣域發(fā)展，堅(jiān)持精兵簡政、加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 岳冠文.湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三量齊升”[EB/OL].http：//news.changsha.cn/h/409/20130719/1289056.html.

[2] 胡燦偉.“中部崛起”背景下湖北省縣域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011：6.

[3] 楊偉民，袁喜祿，張耕田，董煜，孫玥.實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的美好家園——主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究總

報(bào)告[J].管理世界，2012，（10）.

[4] 何燊，甘滿堂.小城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的必要性及引導(dǎo)策略[J].發(fā)展研究，2013，（7）.

[5] 杜家毫.繪“三張藍(lán)圖”，促“三業(yè)并舉”，推動(dòng)“三區(qū)建設(shè)”[N].湖南日報(bào)，2013-08-30.[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint