科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系構(gòu)建

李明明

摘 要：探討科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則及設(shè)計(jì)思路，并結(jié)合中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的具體特點(diǎn)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行界定，明確具體指標(biāo)的內(nèi)涵及算法，最終闡述統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的特點(diǎn)和功能。

關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步；新農(nóng)村建設(shè)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0044-03

一、研究背景

改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化——農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速、農(nóng)民收入水平大幅提高、農(nóng)村環(huán)境和面貌有所改善、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升。但是相對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成，城鄉(xiāng)居民收入差距、農(nóng)村居民地區(qū)之間收入差距都在拉大，城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能根本改變，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件遠(yuǎn)不如城市，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境惡化，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)嚴(yán)重滯后。

正是在這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景下，黨中央和國(guó)務(wù)院做出了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)總體戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)宏偉而艱巨的系統(tǒng)工程，適應(yīng)了中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村體現(xiàn)了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的根本利益和強(qiáng)烈愿望，把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

科技進(jìn)步是推動(dòng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。 要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，必須依靠和發(fā)揮科技的強(qiáng)大支撐作用。因此，評(píng)價(jià)科技進(jìn)步對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響作用就顯得十分重要。

本文從新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想出發(fā)，科學(xué)構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)和指標(biāo)內(nèi)容認(rèn)真研究，對(duì)于分析新農(nóng)村建設(shè)中科技進(jìn)步的作用以及指導(dǎo)各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則與思路

（一）科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

1.目的性原則。指標(biāo)體系要緊緊圍繞反映科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)，并由各方面典型指標(biāo)構(gòu)成，多方位、多角度地反映各省的新農(nóng)村建設(shè)中科技進(jìn)步的水平。

2.科學(xué)性原則。指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的擬定、指標(biāo)的取舍、公式的推導(dǎo)等都要有科學(xué)的依據(jù)。只有堅(jiān)持科學(xué)性的原則，獲取的信息才具有可靠性和客觀性，評(píng)價(jià)的結(jié)果才具有可信性。

3.系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系要包括科技進(jìn)步與新農(nóng)村建設(shè)的眾多方面，使其成為一個(gè)系統(tǒng)：（1）相關(guān)性：要運(yùn)用系統(tǒng)論的相關(guān)性原理不斷分析，組成科技進(jìn)步的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；（2）層次性：指標(biāo)體系要形成階層性的功能群，層次之間要相互適應(yīng)并具有一致性，要具有與其相適應(yīng)的導(dǎo)向作用，即每項(xiàng)上層指標(biāo)都要有相應(yīng)的下層指標(biāo)與其相適應(yīng)；（3）整體性：不僅要注意指標(biāo)體系整體的內(nèi)在聯(lián)系，而且要注意整體的功能和目標(biāo)。

4.可操作性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要求概念明確、定義清楚，能方便地采集數(shù)據(jù)與收集情況，要考慮現(xiàn)行科技水平，而且，指標(biāo)的內(nèi)容不應(yīng)太繁太細(xì)，過(guò)于龐雜和冗長(zhǎng)，否則會(huì)給評(píng)價(jià)工作帶來(lái)不必要的麻煩。

5.時(shí)效性原則。指標(biāo)體系不僅要反映一定時(shí)期科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況，而且還要結(jié)合當(dāng)前國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和政策，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)整作出可行性的建議。此外，指標(biāo)體系應(yīng)隨著社會(huì)價(jià)值觀念的變化不斷調(diào)整，否則，可能會(huì)因不合時(shí)宜而導(dǎo)致決策失誤或非優(yōu)。

6.可比性原則。指標(biāo)體系中同一層次的指標(biāo)，應(yīng)該滿足可比性的原則，即具有相同的計(jì)量范圍、計(jì)量口徑和計(jì)量方法，指標(biāo)取值宜采用相對(duì)值，盡可能不采用絕對(duì)值。這樣使得指標(biāo)既能反映實(shí)際情況，又便于比較優(yōu)劣。

7.定性與定量相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足定性與定量相結(jié)合的原則，亦即在定性分析的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行量化處理。只有通過(guò)量化，才能較為準(zhǔn)確地揭示事物的本來(lái)面目。對(duì)于缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定性指標(biāo)，可采用評(píng)分法，利用專家意見近似實(shí)現(xiàn)其量化。為客觀評(píng)價(jià)，科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)一般應(yīng)以定量指標(biāo)為主。

（二）科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路

科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立主要在于具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及指標(biāo)間結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系一般采用定性定量相結(jié)合的方法。定性方法是以評(píng)價(jià)的目的和原則前提，考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的充分性、可行性、穩(wěn)定性、必要性等影響因素，由專業(yè)技術(shù)人員和決策者主觀確定指標(biāo)和指標(biāo)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。而定量方法則是通過(guò)一系列檢驗(yàn)，使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系更加科學(xué)和合理的過(guò)程?？萍歼M(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體構(gòu)建過(guò)程如下[1]：

1.確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)。科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由不同層次、不同要素的若干子系統(tǒng)構(gòu)成的。因此可依據(jù)其要素構(gòu)成進(jìn)行層次分析，確定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的初選。通過(guò)收集整理國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)信息，在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法和專家分析法等方法建立科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的完善。經(jīng)過(guò)指標(biāo)的初選我們構(gòu)建一個(gè)科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為了判斷指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性，因此必須對(duì)新建的指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)性檢驗(yàn)，完善初選指標(biāo)體系。這通常包括兩方面內(nèi)容：個(gè)體檢驗(yàn)和整體檢驗(yàn)。個(gè)體檢驗(yàn)是通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系中的每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行可行性分析和正確性分析來(lái)檢驗(yàn)指標(biāo)數(shù)值的獲取性的難易程度，同時(shí)檢驗(yàn)指標(biāo)的計(jì)算方法、計(jì)算口徑等是否正確。整體檢驗(yàn)則是對(duì)指標(biāo)的重要性、必要性和完整性進(jìn)行檢驗(yàn)，即根據(jù)科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用來(lái)分析，保留那些重要指標(biāo)，同時(shí)剔除那些對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果貢獻(xiàn)低的指標(biāo)；檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是否全面地反映了評(píng)價(jià)目的與任務(wù)。最后建立具體的綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系[2]。endprint

三、科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本框架

指標(biāo)體系的構(gòu)建。本文根據(jù)遵循統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立原則，按照復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行的普遍規(guī)律，結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的特征以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際操作原則，從新農(nóng)村建設(shè)的角度全面考慮，按目標(biāo)的大小將科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層次。指標(biāo)體系構(gòu)建如下[3～6]：

四、科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系的特點(diǎn)和功能

根據(jù)上文所闡述的基本原則和設(shè)計(jì)思路，順利建立能夠切實(shí)反映科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，預(yù)期具有如下基本特點(diǎn)和功能。

（一）科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的特點(diǎn)

（1）目的性。任何指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)都是為某一特定目的服務(wù)的。（2）理論性?？萍歼M(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)都是以科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為指導(dǎo)的。在設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，必須以科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為指導(dǎo)。好的指標(biāo)體系離不開科學(xué)的、自覺的、明確的理論指導(dǎo)。（3）科學(xué)性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)該符合客觀實(shí)際、符合已被實(shí)踐證明的科學(xué)理論。反之都不能算是科學(xué)的指標(biāo)體系。（4）系統(tǒng)性。指標(biāo)的設(shè)計(jì)，應(yīng)該使選用的所有指標(biāo)形成一個(gè)具有層次性和內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)系統(tǒng)，而不應(yīng)有任何游離于系統(tǒng)之外的孤立的指標(biāo)[2]。

（二）科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的功能

科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)是以全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)為研究對(duì)象，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，依據(jù)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)科技進(jìn)步在新農(nóng)村建設(shè)中的作用、水平和趨勢(shì)，為指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)提供決策依據(jù)。對(duì)科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)是從理論探討階段進(jìn)入實(shí)際操作階段過(guò)渡的前提，通過(guò)該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)達(dá)到以下具體目標(biāo)：（1）評(píng)價(jià)，即對(duì)科技進(jìn)步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用進(jìn)行評(píng)價(jià)。描述和反映一定時(shí)期內(nèi)科技進(jìn)步對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的影響程度。為各級(jí)政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位和公眾了解科技進(jìn)步在新農(nóng)村建設(shè)中的作用提供科學(xué)的判斷依據(jù)。（2）監(jiān)督，即科技進(jìn)步對(duì)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)和影響程度變化趨勢(shì)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面反映科技進(jìn)步在新農(nóng)村建設(shè)中的作用以及不足之處，及時(shí)扭轉(zhuǎn)不利的變化趨勢(shì)，使其回歸到良性發(fā)展的軌道。

五、小結(jié)

文章從科技投入、新農(nóng)村建設(shè)水平等方面對(duì)科技進(jìn)步在新農(nóng)村建設(shè)中的作用的指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)力求達(dá)到系統(tǒng)性與層次性相統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一、科學(xué)性與可操作性相統(tǒng)一等，具備統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)預(yù)期的評(píng)價(jià)、監(jiān)督功能，為今后研究奠定一定基礎(chǔ)。然而本文中所給出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也存在一定的局限性，由于新農(nóng)村建設(shè)是近些年才提出的概念，少數(shù)個(gè)別指標(biāo)沒(méi)有納入到統(tǒng)計(jì)核算的范疇，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，文章依據(jù)可操作性的原則，放棄了部分無(wú)法獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint