SEA的價值評估

高淑桂++包存寬

摘 要：戰(zhàn)略環(huán)境的價值評價是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求，是實現(xiàn)生態(tài)文明的有力手段。環(huán)境價值內涵包括直接使用價值、間接使用價值和選擇價值、遺傳價值、存在價值，而這些價值的實現(xiàn)有賴于生態(tài)系統(tǒng)服務功能中調節(jié)氣候、固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境和保持水土等功能的發(fā)揮。SEA價值評價，切入點是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價結合目前生態(tài)學前沿的生態(tài)系統(tǒng)服務價值的內涵和測量方法，在此基礎上思考戰(zhàn)略環(huán)境價值評價的方法，在SEA價值的定量評價上做出有益的探索。

關鍵詞：戰(zhàn)略評價；環(huán)境價值；生態(tài)系統(tǒng)服務；指標；方法

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0016-03

所謂SEA的價值評價，就是在SEA影響評價的基礎上融入環(huán)境價值評價的因素，在生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的時代背景下，更加注重環(huán)境資源價值因素，更加注重人—自然—社會的和諧發(fā)展。在SEA的價值評價體系中，評價主體通過目的、方法和標準作用于客體，從而發(fā)揮主導作用，相應的，環(huán)境隨主體的作用方式不同而呈現(xiàn)不同狀態(tài)。

一、環(huán)境價值及其評價意義

SEA的價值評價是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求，是實現(xiàn)生態(tài)文明的有力手段。對于環(huán)境價值，主要包括使用價值和非使用價值兩部分，使用價值包括直接使用價值和間接使用價值，非使用價值包括選擇價值、遺傳價值和存在價值，它們的聯(lián)系（如下圖所示）：

直接使用價值即物質生產價值。比如，有的植物群落的生長為了給城市提供苗木，可用苗木價格衡量。間接使用價值包括生態(tài)環(huán)境功能價值（包括碳氧平衡、吸滯粉塵、凈化空氣、降溫增濕、防洪避災、營養(yǎng)物質循環(huán)、土壤養(yǎng)分積累）和社會效益價值。這些功能和效益不能用直接的貨幣形式表現(xiàn)出來，但可用間接的方法計算。選擇價值，指人們?yōu)榱吮４婊虮Ｗo某一環(huán)境資源，以便將來做各種用途所愿支付的數(shù)額。遺傳價值，是為后代人保留的使用價值或非使用價值的價值。存在價值，這部分價值包括由于環(huán)境資源的存在而給外界帶來的發(fā)展機會。比如說，公司周圍有綠地，良好的廠區(qū)環(huán)境可以加強對外形象宣傳，吸引更多投資等。

對環(huán)境價值進行戰(zhàn)略評價，是經濟發(fā)展到一定階段的要求。從環(huán)評角度來看，在中國，環(huán)境影響評價制度自1979年建立以來，一直為經濟、社會、自然的協(xié)調發(fā)展保駕護航。但是隨著全球化的發(fā)展，中國持續(xù)保持的高速經濟增長速度和產業(yè)結構的不合理導致環(huán)境問題日益嚴重，人們越來越意識到，環(huán)境污染和生態(tài)保護應該從源頭抓起。在政策、規(guī)劃、計劃制定之初就要充分考慮環(huán)境因素，把環(huán)境保護的目標融入到經濟發(fā)展的戰(zhàn)略中去，以保證生態(tài)經濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前中國規(guī)劃環(huán)評定性指標多，定量指標少；現(xiàn)狀描述性指標多，預測性指標少；對生態(tài)系統(tǒng)和經濟聯(lián)系的綜合性指標缺乏，而現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)是以人類為中心的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的綜合體，人類的活動使全球生態(tài)系統(tǒng)格局發(fā)生了很大的變化，使生態(tài)系統(tǒng)服務功能受到損害，導致全球的生態(tài)環(huán)境危機，進而使人類的發(fā)展受到威脅。不難看出人類社會的活動與生態(tài)系統(tǒng)服務功能有著千絲萬縷的聯(lián)系，而如何在二者之間找到一個相互協(xié)調的方法，以盡量減少人類活動對生態(tài)系統(tǒng)服務功能造成的破壞，同時生態(tài)系統(tǒng)服務功能又能作為一個衡量標準來約束人類活動，將是一個具有現(xiàn)實意義的問題。人們對自然界進行利用和改造的過程，不但要注重自然資源的直接消費價值和市場價值，同時也要注重生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益及其價值。生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生存和發(fā)展的物質資料，更重要的是支持與維持了對人類文明至關重要的地球生命支持系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)服務功能作為生態(tài)學的前沿課題之一，不僅可以評估對于現(xiàn)存生態(tài)系統(tǒng)的價值，也可以反映出土地利用方式的變化帶來的價值變化，因此，在SEA的評價指標中納入生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值評估指標，可把環(huán)境與經濟價值直接相連，為SEA價值評估的定量分析開辟了途徑。

二、生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其測量方法

生態(tài)系統(tǒng)服務研究在西方興起的標志性著作《自然服務：人類社會對自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴》（Daily等，1997）中對生態(tài)系統(tǒng)服務給出如下定義：Ecosystem services are the conditions and processes through which natural ecosystem and the species that make them up sustain and fulfil human life（生態(tài)系統(tǒng)服務是支持和滿足人類生存的自然系統(tǒng)及其組成物種的狀況和過程）。隨著生態(tài)學的發(fā)展，國內學者定義生態(tài)系統(tǒng)服務為：“自然生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能的維持會生產出對人類的生存和發(fā)展有支持和滿足作用的產品、資源和環(huán)境，稱為生態(tài)系統(tǒng)服務。”主要包括自然生態(tài)系統(tǒng)的產品生產、生物多樣性的產生和維持、氣候氣象的調節(jié)和穩(wěn)定、旱澇災害的減緩、土壤的保持和肥力的更新、空氣和水的凈化以及廢物的分解、物質循環(huán)的維持和穩(wěn)定、農作物和自然植被的授粉及其種子的傳播、病蟲害爆發(fā)的控制、人類感官心理和精神的益處和人類文化的源泉。

針對城市生態(tài)服務功能的內容，建立評價指標體系如下：

對以上指標進行定量的測量，目前使用的方法主要有兩種：一是替代市場技術，它以影子價格和消費者剩余來表達生態(tài)系統(tǒng)服務的經濟價值，測算方法多種多樣，有費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法和享樂價格法。二是模擬市場技術法，以支付意愿和凈支付意愿來表達生態(tài)系統(tǒng)服務的價值，測算方法主要是條件價值法。

Costanza在1997年對全球生態(tài)系統(tǒng)服務的價值估算就是通過各種技術來完成的。其技術路線為：首先，根據(jù)一定的標準，如人類對土地的開發(fā)利用方式或生態(tài)系統(tǒng)的自然狀況，將研究區(qū)域內的生態(tài)系統(tǒng)進行分類；其次，根據(jù)不同的測算方法，計算各種類型生態(tài)系統(tǒng)服務的單位面積資本；最后，計算總資本，匯總得到總資本結構表。因此，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務的總價值為：endprint

Vt=∑SI*PI

式中，Vt為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務總價值，Si代表第i類生態(tài)系統(tǒng)的面積，Pi是第i類生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，n為區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)的類型。

三、融入生態(tài)系統(tǒng)服務功能的戰(zhàn)略環(huán)境評價

把生態(tài)系統(tǒng)服務功能融合進戰(zhàn)略環(huán)境評價的各項指標，是SEA價值評價的核心。在方法上，引用生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行評估，可以針對各生態(tài)系統(tǒng)所具有的服務功能體系，在定量范圍內，來分別考察規(guī)劃對其造成的影響。比如說：

第一，調節(jié)氣候功能評價。城市林地在夏季的降溫作用可直接減少城市空調的使用，故而這項功能可用替代成本法即減少空調的耗電費用來衡量。比如，一株大樹蒸發(fā)一晝夜的調溫效果等于1.046 kJ，相當于10臺空調機工作20 h，以室內空調機耗電0.186度/臺，電費按0.140元/度計，則為0.1344元/臺。以林地樹木100株/hm2，每年按60 d使用空調器計，則生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)氣候功能的經濟價值可計算。

第二，固碳釋氧功能評價。目前對于生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)碳氧平衡的價值，有三種不同的認識。歐陽志云等認為固定二氧化碳與釋放氧氣都具有自身的價值，將兩者價值相加作為其價值。陳光清等卻認為固碳與釋氧是同時進行的，所以取兩者較大值作為維持碳氧平衡的價值。薛達遠等則認為固碳與釋氧為同一過程，為不重復計算，則略去釋放O2價值的評估，直接將固定CO2的價值作為維持碳氧平衡的價值。由于目前尚缺乏公認的評估生態(tài)系統(tǒng)固定CO2經濟價值的方法，參考前人工作經驗，比較運用造林成本法及碳稅法評價生態(tài)系統(tǒng)固定CO2的間接經濟價值；而生態(tài)系統(tǒng)釋放氧氣的價值用釋放的氧氣量與氧氣價格的乘積衡量。

第三，保持土壤功能評價。首先確定每年減少的土壤侵蝕量，然后再評價減輕表土損失、肥力損失和泥沙淤積災害三方面的價值。

第四，涵養(yǎng)水源功能評價。根據(jù)水量平衡評估水域涵養(yǎng)水量。涵養(yǎng)水源價值為年涵養(yǎng)水量乘以水價。

第五，減弱噪聲功能評價。目前對森林生態(tài)系統(tǒng)降低噪聲價值的估算是以造林成本的15%計。

根據(jù)以上方法，在SEA價值評價程序中，應在清楚生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀基礎上，對環(huán)境進行價格核算，并對目標生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行評估，分析規(guī)劃造成的服務功能變化，并擬定方案。

四、SEA價值評價中的主體要求

縱觀環(huán)境歷史，造成污染和破壞的主要能動力量是人類，而人類最有力的武器是科技。在環(huán)境尚沒有作為問題被人類意識的時候，人們更加關注的是如何運用科學技術創(chuàng)造出巨大的經濟財富。從哲學層面講，即更側重于工具理性?？茖W技術成為工具理性的手段是因為科學技術所采取的技術路線對自然、社會改造的力量巨大，從而獲得人類追求物的效用最大。在論及科學技術作用時，恩格斯指出：“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量?！边@個科學論斷有力闡明了科學技術作為工具手段對人類社會的重大作用。科學技術作為人類工具手段的作用，是從科學技術的技術路線對物質資料與自然界改造開始的。在科學技術尚處在萌芽時，科技的工具理性的張揚是無可厚非的，它體現(xiàn)了科技和人類的強大征服能力。但在工具理性的驅使下，理性由解放的工具退化為統(tǒng)治自然和人的工具，導致環(huán)境困境，而要解決這些困境，就必須由工具理性向價值理性讓度，在價值理性視野中，關注的是生態(tài)文明，重在可持續(xù)發(fā)展。

在SEA的價值評價中，作為評價主體的“人”必須考慮戰(zhàn)略的生態(tài)保護，即“通過對戰(zhàn)略所引致的社會經濟活動的環(huán)境后果進行分析評價，提出相應的環(huán)境保護對策或戰(zhàn)略修改、調整建議，以避免或盡可能降低由于決策失誤帶來的消極環(huán)境影響，促進社會經濟環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

總之，SEA價值評價是生態(tài)文明建設的內在要求，也是實施可持續(xù)發(fā)展目標的有力手段。只有在政策制定、規(guī)劃設計中有效融入環(huán)境價值評價要素，才能實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明才不會遭遇挫折。同時，要加強SEA價值評價的方法與工具的研究和實際應用。

參考文獻：

[1] 包存寬，尚金城.戰(zhàn)略環(huán)境評價的工作程序[J].上海環(huán)境科學，1999，（5）.

[2] 惲曉雪，包存寬，歐陽麗.中國城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價探討[J].四川環(huán)境，2009，（2）.

[3] 王勝利.中國規(guī)劃環(huán)評工作存在的問題及應對策略[J].商業(yè)時代，2009，（20）.

[4] 朱祉熹.中國戰(zhàn)略環(huán)境評價中的情景分析研究[D].天津：南開大學，2010.

[5] 于洋.綠色、效率、公平的城市愿景——美國西雅圖市可持續(xù)發(fā)展指標體系研究[J].國際城市規(guī)劃，2009，（6）.

[6] 胡慧華.價值理性的重建及其當代意義[J].四川理工學院學報（社會科學版），2010，（6）.

[7] The 1999 Cabinet Directive on the Environmental Assessment of Policy.Plan and Program Proposal.1999.

[8] Ma Chunbo，Stern.D.Chinas Changing Energy Intensity Trend：A Decomposition Analysis.Energy Economics.2008.

[9] Alexandra Jiricka，Ulrike Probstl.SEA in local land use planning-first experience in the Alpine States.Environmental Impact Assessment

Review.2008.

[10] 尚金城，包存寬.戰(zhàn)略環(huán)境評價導論[M].北京：科學出版社，2003：28.

[11] 王祥榮.城市生態(tài)學[M].上海：復旦大學出版社，2009：160.[責任編輯 吳高君]endprint