烏克蘭危機(jī)尚未緩解

王憲舉

2013年11月下旬爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)已經(jīng)歷兩個(gè)階段——烏克蘭政治反對(duì)派在美歐支持下通過暴力等手段攫取了政權(quán)，以及克里米亞通過全民公決加入了俄羅斯聯(lián)邦。這是自蘇聯(lián)解體以來俄烏之間最嚴(yán)重的一次沖突，也是20多年來俄同美歐之間又一次激烈的地緣政治博弈。其后果對(duì)于烏克蘭、俄烏關(guān)系、俄同美歐關(guān)系以及整個(gè)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展都具有非常重要的影響。

烏克蘭局勢(shì)動(dòng)蕩不已

鑒于克里米亞和塞瓦斯托波爾加入俄羅斯聯(lián)邦，烏克蘭臨時(shí)政權(quán)對(duì)俄表示“堅(jiān)決和嚴(yán)正的抗議”，稱烏克蘭“永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)克里米亞加入俄羅斯”。3月20日，前“美女總理”季莫申科從德國(guó)治病返回基輔后，烏克蘭議會(huì)立即通過為國(guó)家解放而斗爭(zhēng)的宣言，稱“烏克蘭人民無論在任何條件下絕不會(huì)停止?fàn)幦】死锩讈喌亩窢?zhēng)”。烏外交部開始對(duì)俄實(shí)行簽證制，烏司法部則威脅將沒收俄在烏境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，以彌補(bǔ)克里米亞“脫離”后造成的損失。烏表示今年不再擔(dān)任獨(dú)聯(lián)體輪值主席國(guó)，并開始研究退出獨(dú)聯(lián)體的問題。

3月17日俄羅斯外交部發(fā)表聲明，就解決烏克蘭危機(jī)提出若干建議，其中包括：盡快召開烏克蘭立憲會(huì)議，制定實(shí)行聯(lián)邦制的新憲法；擴(kuò)大烏克蘭各地自主權(quán)，平等參與國(guó)家治理；規(guī)定俄語為烏克蘭第二種官方語言；烏克蘭保持政治和軍事上的中立地位等。3月18日，烏臨時(shí)政府總理亞采紐克向?yàn)跄喜亢蜄|部居民發(fā)表呼吁書，表示烏當(dāng)局將把俄語作為官方語言之一，擴(kuò)大地方自治權(quán)，不禁止反對(duì)黨，不加入北約，與俄“建立真正的伙伴和睦鄰關(guān)系”。這一呼吁書被看作是對(duì)俄外交部聲明的一個(gè)回應(yīng)，兩者之間存在一些共同點(diǎn)，例如都主張擴(kuò)大地方自治和把俄語作為官方語言之一，都表示要睦鄰友好。但是在烏克蘭實(shí)行聯(lián)邦制和對(duì)外中立的問題上，雙方立場(chǎng)迥異。3月21日烏克蘭與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)議政治部分，稱歐盟“尊重烏克蘭獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，加強(qiáng)政治聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化”。聯(lián)系國(guó)協(xié)議經(jīng)濟(jì)部分也計(jì)劃在5月25日烏總統(tǒng)選舉后簽署。

基輔當(dāng)局繼續(xù)與俄羅斯對(duì)立并進(jìn)一步向歐盟和美國(guó)靠攏的做法是對(duì)歐美的支持投桃報(bào)李，但是無益于烏克蘭危機(jī)的緩解。近日來，不僅圍繞克里米亞的形勢(shì)依舊緊張，而且烏東部頓涅茨克和哈爾科夫等地局勢(shì)也更加復(fù)雜。3月22日這兩地俄語居民再次舉行集會(huì)，要求像克里米亞那樣，通過地方全民公決加入俄羅斯聯(lián)邦。俄外交部表示，俄“通過政治、法律和外交途徑捍衛(wèi)其境外同胞的方針不變”。烏當(dāng)局決定5月25日舉行總統(tǒng)選舉，競(jìng)選帷幕已經(jīng)拉開。3月22日，極端民族主義團(tuán)體“右區(qū)”舉行代表大會(huì)，宣布成立政黨，并推舉亞羅什為總統(tǒng)候選人。亞羅什曾揚(yáng)言要炸毀俄羅斯通往歐洲的天然氣管道，并呼吁車臣恐怖主義組織頭目烏馬羅夫與其合作，為此俄要求國(guó)際刑警組織通緝他。現(xiàn)在他不僅未被通緝，而且還要參加總統(tǒng)競(jìng)選。這無疑將使俄烏關(guān)系更趨緊張。對(duì)基輔現(xiàn)政權(quán)合法性存在質(zhì)疑的烏克蘭東部和南部的俄語居民也可能抵制總統(tǒng)選舉，而這又可能使烏東部和南部局勢(shì)進(jìn)一步惡化甚至分裂。

美歐同俄打“制裁戰(zhàn)”

克里米亞舉行全民公決并加入俄羅斯聯(lián)邦后，美國(guó)、歐盟及其他西方國(guó)家紛紛宣布對(duì)俄實(shí)行制裁。歐盟外長(zhǎng)會(huì)議宣布對(duì)21名對(duì)克里米亞獨(dú)立公投負(fù)有責(zé)任的俄羅斯與烏克蘭官員（包括亞努科維奇）實(shí)施制裁。美國(guó)先后兩輪對(duì)包括俄議會(huì)上院議長(zhǎng)馬特維延科和副總理羅戈津在內(nèi)的31名高官實(shí)施制裁。奧巴馬還宣布對(duì)“俄羅斯銀行”實(shí)行制裁。俄羅斯也毫不示弱，對(duì)美參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德、眾議長(zhǎng)博納、資深參議員麥凱恩等9人實(shí)行報(bào)復(fù)性制裁。但總的來說，美歐制裁“雷聲大雨點(diǎn)小”，迄今只涉及軍事合作、人文交流等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融等方面未采取重要舉措。其中主要原因是美歐對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁存在分岐，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁也會(huì)傷及歐美自己，尤其是與俄能源和經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密的歐盟國(guó)家。一旦對(duì)俄打起經(jīng)濟(jì)制裁戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，必將影響歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

目前，美歐對(duì)俄實(shí)行有限制裁。八國(guó)集團(tuán)宣布暫停俄羅斯參加該集團(tuán)會(huì)議的權(quán)利。但是俄總統(tǒng)普京仍被邀請(qǐng)參加6月6日法國(guó)諾曼底登陸70周年紀(jì)念活動(dòng)。北約加強(qiáng)了在波羅的海國(guó)家等與俄接壤地區(qū)的空中巡邏和在黑海的艦艇力量，但3月19日奧巴馬總統(tǒng)向媒體表示，美國(guó)“不打算對(duì)烏克蘭進(jìn)行軍事干預(yù)”，將通過外交途徑打破與俄的僵局。

分析家指出，美歐同俄在軍事和烏克蘭東部問題上態(tài)度比較克制，因?yàn)殡p方都明白繼續(xù)激烈對(duì)抗甚至武裝沖突只能導(dǎo)致兩敗俱傷，造成烏克蘭進(jìn)一步分裂以及美歐同俄關(guān)系的持續(xù)惡化。

烏克蘭危機(jī)影響深遠(yuǎn)

從目前看，俄烏之間以及俄同美歐之間還不會(huì)因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)而爆發(fā)“熱戰(zhàn)”，但是烏克蘭危機(jī)對(duì)它們之間的關(guān)系已造成重創(chuàng)，重新修復(fù)需要很長(zhǎng)時(shí)間。

首先，目前俄烏關(guān)系處于嚴(yán)重對(duì)立之中，烏克蘭東部和南部的局勢(shì)令人擔(dān)憂。如果俄烏雙方處理失當(dāng)，其后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過克里米亞危機(jī)。俄烏兩國(guó)的分歧和沖突深深地傷害了兩國(guó)人民之間的感情與合作，談判解決將是一個(gè)逐步和長(zhǎng)期的過程。

其次，俄與美歐之間的分歧已經(jīng)明顯擴(kuò)大，相互關(guān)系發(fā)生倒退，瀕臨冷戰(zhàn)邊緣。在政治上，美國(guó)白宮宣布將暫停俄羅斯八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)地位；軍事上，北約秘書長(zhǎng)拉斯姆森稱，“北約不能再像以前一樣和俄羅斯打交道”。北約暫停與俄的事務(wù)性合作，但將擴(kuò)大與烏克蘭的軍事合作；經(jīng)濟(jì)上，瑞士等國(guó)暫停了與俄建立自由貿(mào)易區(qū)的談判，西方國(guó)家與俄之間的經(jīng)濟(jì)、特別是投資合作規(guī)模將縮小。這對(duì)2013年GDP只增長(zhǎng)1.3%的俄羅斯經(jīng)濟(jì)來說將是雪上加霜；在人文領(lǐng)域，俄和美歐在彼此人民中間的形象遭受重創(chuàng)，恢復(fù)信任需要付出極大努力。

第三，烏克蘭劇變對(duì)俄羅斯建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的戰(zhàn)略是一個(gè)打擊。如果烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體，多年來俄爭(zhēng)取烏加入關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的努力將付之東流，而沒有烏克蘭的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在潛力上將受到嚴(yán)重削弱。以俄語居民為主的德涅斯特沿岸共和國(guó)近日也表示要加入俄聯(lián)邦，引起摩爾多瓦當(dāng)局的擔(dān)憂。烏茲別克斯坦則公開反對(duì)俄出兵克里米亞。由此可見，烏克蘭危機(jī)使前蘇聯(lián)地區(qū)民族和地區(qū)矛盾更趨復(fù)雜化，普京重新整合獨(dú)聯(lián)體、加速獨(dú)聯(lián)體地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的難度增大。

第四，由于俄同美歐關(guān)系更趨緊張，世界地緣政治格局可能發(fā)生某些變化。失去克里米亞的烏克蘭倒向美歐，而俄政治、經(jīng)濟(jì)和外交的重點(diǎn)可能向亞太地區(qū)傾斜，與上海合作組織、金磚國(guó)家、東盟國(guó)家以及非洲和拉丁美洲地區(qū)的合作將會(huì)加強(qiáng)。

第五，烏克蘭危機(jī)可能導(dǎo)致國(guó)際軍備競(jìng)賽加劇，一些弱小國(guó)家對(duì)強(qiáng)國(guó)可能使用武力解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的憂慮加深。

第六，俄與美國(guó)等西方大國(guó)之間政治互信和合作關(guān)系的下降，將使敘利亞問題、伊朗核問題、阿富汗問題等世界熱點(diǎn)問題變得更復(fù)雜，解決的難度增大。3月18日美國(guó)宣布暫停與敘利亞的外交關(guān)系，無疑給敘利亞問題的解決增加了新的麻煩。而俄和美歐在烏克蘭問題上的不同立場(chǎng)也可能給伊朗核問題談判和阿富汗撤軍問題帶來新的困難。美歐可能在獨(dú)聯(lián)體等地區(qū)對(duì)俄奉行更嚴(yán)厲的遏制政策，從而導(dǎo)致世界一些地區(qū)的形勢(shì)更趨復(fù)雜緊張。

總之，烏克蘭危機(jī)給世界帶來了新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新問題。它所造成的嚴(yán)重后果將逐漸顯現(xiàn)出來，我們對(duì)此應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)編/劉建 美編/宋揚(yáng)