城中村改造過程中存在的問題與出路

康藝偉

摘要：城中村改造是城市發(fā)展到一定階段的必然趨勢。本文通過對鄭州市劉砦村的改造進行調研，并結合鄭州市城中村改造的實際情況，對其城中村改造存在的問題進行分析和研究，并指出了相應的對策及建議。

關鍵詞：城中村改造；鄭州市；城市化

一、引言

近年來，隨著鄭州市日益加快的城市化進程，“城中村”問題也逐漸顯露出來，成為影響城市化協(xié)調發(fā)展的主要問題。城中村在資源利用、人文景觀、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、村民社會保障等方面與城市化的內在要求都有著極大的差異，因此筆者認為鄭州市要想實現(xiàn)城市的內涵式發(fā)展，實行城中村改造勢在必行。

二、鄭州市城中村改造的經濟社會意義

每一個快速實現(xiàn)城市化的城市幾乎都存在著城中村問題，因此這一問題也可以說是存在于城市化進程中的一種特殊現(xiàn)象。城中村問題對城市的協(xié)調發(fā)展有著深刻的影響，極大的阻礙了城市化進程，不利于城市的發(fā)展。在鄭州市，城區(qū)分布著數(shù)量較多且相對分散的城中村，這些城中村對于鄭州市打造良好的城市環(huán)境，建設“文明鄭州”、“和諧鄭州”產生了許多負面效應。因此可以說城中村改造順利與否直接關系到鄭州市城市化快速發(fā)展能否順利實現(xiàn)。

三、鄭州市城中村改造的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀概述

鄭州市區(qū)原有124個行政村，下轄228個自然村，占地面積約70萬平方千米，城中村人口約30萬。2003年，鄭州市政府出臺了《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，2004年發(fā)布了《鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）》等一系列相關政策，開始對全市范圍內的城中村著手改造工作。而且還在《鄭州市國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，老城區(qū)現(xiàn)有城中村的整改任務要力爭在2010年前基本實現(xiàn)。2005年鄭州市全面拉開了城中村改造工作。2007年市政府又下發(fā)《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文（2007）103號），進一步規(guī)范和細化城中村改造工作。截止目前，鄭州市已批準95個村（組）（含144個自然村）實施改造，約占城中村總數(shù)的63%.其中，已實現(xiàn)集體土地轉國有的有46個村（組）（含69個自然村），已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個村（組），已通過招拍掛出讓改造用地的有19個村（組）（含34個自然村）。

（二）鄭州市劉砦村基本情況

劉砦村地處南陽路北段，屬于惠濟區(qū)，面積一共200多畝，有農戶156戶，農業(yè)人口296人，非農業(yè)人口366人；由于當前村正處在城中村改造時期，暫住人口不足500人，非特殊時期暫住人口可達到3000人左右。劉砦村共有黨員38人，黨小組一個，黨員平均年齡45歲，35歲以下10人，學歷為高中以上文憑的黨員15人，每名黨員都聯(lián)系有幫扶戶，幫助開展致富項目，共有聯(lián)系戶18戶，掌握1—2門實用技術的黨員占黨員總數(shù)的95%。

村原有的2個市場（劉砦綜合市場、南陽路服裝羊毛衫批發(fā)市場），由于城中村改造，不再經營，開發(fā)商對村集體有經濟補償，對每家每戶拆遷安置也有不等的過渡費，村民人均年收入過萬余元。目前，拆遷改造正在進行中。

四、鄭州市城中村改造面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）改造費用

來自專家的統(tǒng)計數(shù)據顯示，鄭州市的城中村改造費用，僅三環(huán)以內就需要上千億元的資金，而且隨著時間的推移，城中村居民對改造賠償費用的期望值會越來越高，帶來的問題就是改造的難度更大了。劉砦村的改造費用高已經是鄭州市城中村改造無法避免的難題了。

（二）拆遷安置問題

1.城中村的拆遷?！安鸷徒ā爆F(xiàn)象是劉砦城中村隨處可見的現(xiàn)象：一邊是鏟車揮舞著巨大的機械手臂拆掉早已人去樓空的房子；另一邊卻為了得到更多補償，在本已擁擠不堪的街道邊搭建腳手架將原有的房屋繼續(xù)加高修建。這樣的做法嚴重阻礙了城中村改造的進程，因為拆遷補償費用的巨大數(shù)目使得開發(fā)商望而怯步。

2.城中村居住人員的安置。除了原住民，城中村因為房屋比較老舊，所以房租相對較低，這吸引了很多剛剛走出校門的大學生在此租房。隨著城中村的改建，很大一部分房屋會被拆掉，無論是原住民還是在此租房住的人群，都面臨著搬離的問題?？陀^說，如果城中村居民向外環(huán)流動的話，必然會提升外環(huán)的人氣，但是對于這些人群而言，也勢必會增加其經濟壓力。因此，從長遠來看，做好城市中低收入者居住權利的保障工作，才是從根本上解決鄭州市城中村改造難題的出路。

（三）社會治安問題

不可否認，城中村為外來務工人員提供了一個絕好的暫居地。劉砦村內的人口大致可分為村民、租戶和商業(yè)經營者3類。鄭州市外來人口的80%都居住于城中村。其中劉砦村非特殊期暫住人口可達到3000人左右，這些暫住人口來自五湖四海，流動性強，且成分復雜，不僅給社區(qū)管理帶來了困難，而且容易滋生違法犯罪事件。

五、有關鄭州市劉砦城中村改造的可行性方案分析

（一）解決住房安置問題，保障城中村居民的居住權。城中村除開原住民，還有很多的外來打工者選擇在此租住，而這些人是城市經濟發(fā)展不可或缺的推動力，因此政府必須重視其合法權益的保障，解決因為城中村改造為他們帶來的住房問題。因此政府在這方面應加強廉租住房和周轉房建設，以便保障他們能在搬離現(xiàn)居住地后能夠有房可住。

（二）做好就業(yè)安置工作，保障城中村居民的再就業(yè)。城中村的改造必然會導致部分人群的就業(yè)和生存問題，因此勢必要做好保障工作。針對就業(yè)安置問題，可以將被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)援助體系，將城中村改造中被征地居民進行劃分，勞動年齡的居民可以進入城鎮(zhèn)勞動力市場尋找就業(yè)機會，并且可以提供就業(yè)培訓服務，增強其就業(yè)能力，使其盡快就業(yè)。此外，對于有條件的居民，也可以提供相應幫助，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

（三）做好規(guī)劃工作，合理建設三環(huán)以外地區(qū)。城中村改造是鄭州市城市建設不可分割的一部分，因此一定要做好規(guī)劃工作，保障改造的順利進行。首先，在城市整體的規(guī)劃建設體系中應該將城中村改建納入其中，與周邊城區(qū)的建設一起做好統(tǒng)籌規(guī)劃；其次，城中村改造中應該注意對優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與建筑風貌的合理繼承和延續(xù)。因為城中村有些村落在長久的歷史發(fā)展中形成了獨特的村落文化和人文景觀，雖然城中村的改造勢在必行，但是也應該注意對歷史文化和傳承的保護。除此以外，對于城市邊緣區(qū)而言，是非常容易形成新的城中村的地帶，因此在城市建設和規(guī)劃中，也應加強對城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃建設，將其納入整體，以避免成為新的“城中村”。（作者單位：鄭州大學旅游管理學院）

參考文獻

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