農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法經(jīng)濟分析

張寧

摘要：土地作為農(nóng)民最大的財產(chǎn)性權(quán)利，對于廣大農(nóng)民的重要性是不言而喻的。在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展到了瓶頸期的現(xiàn)在，土地流轉(zhuǎn)問題不得不進行應(yīng)有的設(shè)計和思考。農(nóng)村土地是一個沉睡的資本，是有著巨大價值的東西。本文將用結(jié)合法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的知識進行土地流轉(zhuǎn)問題研究，為土地問題的研究添磚增瓦，拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地問題；政策變化；流轉(zhuǎn)需求

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一般性問題

接連十多年的中央一號文件都是在關(guān)注三農(nóng)問題，這就說明了三農(nóng)問題的重要程度和研究的價值和意義。土地對于農(nóng)民的重要性，是不必多言的。有了土地，農(nóng)民就有了安身立命之本，有了土地農(nóng)民就能安家樂業(yè)。土地是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民進行生產(chǎn)最基本的載體。土地流轉(zhuǎn)無論對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)還是整個國民社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著非常重要的意義。現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前以各種形式流動的耕地約占承包田總量的10%～20%，發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地面積約占承包地的20%～30%。

（一） 促成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力

（1）從事農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營的機會成本較高，比較利益低

一是農(nóng)村勞動力的機會成本高。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展許多年徘徊不前，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的差距、城鄉(xiāng)差距逐步拉大，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或在城市打工的機會成本大。素質(zhì)較高的勞動力不愿意被束縛在土地上。二是資金的機會成本較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長，資金周轉(zhuǎn)特別慢，農(nóng)業(yè)的社會效益高，但是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益低，追求利潤最大化的“經(jīng)濟人”投資于農(nóng)業(yè)很難獲得平均利潤，而且很可能連投資都難以收回來。從90年代末到本世紀初，農(nóng)產(chǎn)品價格與生產(chǎn)資料價格相比呈逆向變動。當前糧食順價銷售不到位（盡管國家對種糧進行了直接補貼，農(nóng)民也得到了種糧補貼），但市場價格上升的空間卻有限。當前棉花放開了經(jīng)營，價格也下降了許多而生產(chǎn)資料價格卻是越來越高，2008年和2007年相比，棉花價格下降了41.18%，但是同期生產(chǎn)資料價格卻上漲了5%。由此可見，農(nóng)業(yè)不但不能吸引外部資金的投入，而且還難以阻止原本就稀缺的農(nóng)業(yè)資源逆向的流出，農(nóng)業(yè)比較利益低的問題明顯突出，從而導(dǎo)致土地難以吸引更多的資金。

（2）從事土地生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險成本比較高，效益比較不穩(wěn)定

從事土地經(jīng)營的理論與“高風(fēng)險、高回報”的投資理論相悖。通常來說，“高風(fēng)險，必有高回報”，但是，從事土地經(jīng)營卻不是這個道理，農(nóng)業(yè)與從事二、三產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險比較大，風(fēng)險成本比較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的周期長，在固定周期下，農(nóng)產(chǎn)品不能隨市場供求的變化進行及時的調(diào)整，它的規(guī)模是以上一個周期農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格決定的，一旦播種，規(guī)模就已經(jīng)確定下來，當市場需求增加，價格上漲時，農(nóng)戶沒法利用市場機遇擴大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模；當需求縮小，價格下降時，生產(chǎn)者也沒有能力縮小規(guī)模，進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還受外界自然環(huán)境的影響，要求有適應(yīng)的外界自然條件，這些因素影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（二） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，許多政策中都有涉及和闡述。土地政策的完善與否，關(guān)系到千秋大業(yè)，關(guān)系到百姓的安定，也關(guān)系著我國和平崛起的步伐。我國作為農(nóng)業(yè)大國，土地政策的完善絕對是十分必要的。在近些年來，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，農(nóng)民也都進城務(wù)工。這樣一來，閑置的土地也就無人耕種了。但是，我國人口眾多，糧食安全重于一切，我們不能靠進口糧食來維系我們的生存。我們要堅持獨立自主的原則，牢牢把握住糧食生產(chǎn)，因此土地流轉(zhuǎn)也就應(yīng)運而生。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)就能物盡其用，解放更多的勞動力，解放出來的勞動力就可以進入城市，這樣也就在一定程度上對城鎮(zhèn)化有了一定的幫助。

十八屆三中的《決定》進一步指出了一定要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，要賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、法經(jīng)濟學(xué)角度下的土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，是一個十分具有復(fù)雜性的問題，不但具有很強的跨學(xué)科性，還具有很強的研究價值。因此，我作如下分析。

（一） 從成本角度進行分析

（1）從個體角度分析

廣大的農(nóng)村地區(qū)，一直以來就是實行家庭承包經(jīng)營制， 很容易產(chǎn)生農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式。這種環(huán)境下， 必然會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成影響。農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，成本較小，可是收益很大。但是由于國家的法律還未明確規(guī)定，因此土地流轉(zhuǎn)目前還是政策層面的進行。我們期待著立法的支撐和明確。對于個體來說，進城務(wù)工收益較大，但是土地也不能閑置。這樣，就有了機會成本。如果將土地進行出租，可以即獲得收益，也不喪失自己的退路。農(nóng)村保障問題也制約著土地的流轉(zhuǎn)。缺少完善的后勤保障，農(nóng)民不敢把自己的出租，也就不會促進經(jīng)濟的發(fā)展。

出租土地的農(nóng)民可以增加自己的收入，還可以保留自己的土地經(jīng)營權(quán)，這樣就免除了后顧之憂，何樂不為。

（2） 從社會角度的分析

對于國家，進行土地流轉(zhuǎn)可以解放勞動力，減輕社會負擔(dān)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟。通過土地流轉(zhuǎn)可以對土地資源進行優(yōu)化配置， 從而減少社會成本的浪費。促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移， 更多的勞動力就可以投入到二、三產(chǎn)業(yè)中來， 從而有利于社會的發(fā)展。因為對整個社會來說， 土地流轉(zhuǎn)的收益遠大于土地流轉(zhuǎn)的成本。

（二） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求

在我國農(nóng)村的經(jīng)濟不容樂觀。我國在抓緊進行現(xiàn)代化建設(shè)的同時，對農(nóng)村的投入還是不夠充分。農(nóng)村的資金，環(huán)境以及各項問題都是亟待解決的。但是，解決的前提就是缺乏配套的財政支持。其實，農(nóng)村的土地是農(nóng)民最大的財富。只要進行合理的流轉(zhuǎn)就能解決部分的資金問題。農(nóng)民在自身發(fā)展的過程中還是缺乏資金，那么解決的辦法就是土地。土地的流轉(zhuǎn)還是有著廣大的市場，這個市場是潛在的，也是巨大的。只要精心的設(shè)計制度，合理的進行流轉(zhuǎn)，就極有可能解決一系列的相關(guān)問題。

土地的問題不得到解決，農(nóng)村問題就不會有出路，就會影響我們的前進步伐，就不能盡快的使農(nóng)民過上好日子。土地的流轉(zhuǎn)是大勢所趨，是眾望所歸。我們不能再猶豫不決，不能再耽誤哪怕一點點時間，因為一切的問題都是十分迫切了。土地是農(nóng)民的命根子，也是當初對農(nóng)民的承諾，但是時代的發(fā)展需要對原來的制度進行改革了。我們在這個瓶頸時期，就是要牢牢的謹記歷史的教訓(xùn)，解決好農(nóng)民的迫切問題，不然農(nóng)村的經(jīng)濟和穩(wěn)定就不會得到保障。歷史的經(jīng)驗告訴我們，要牢牢聯(lián)系群眾，解決好群眾的切身利益問題?，F(xiàn)如今，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)問題就是最大的實際，最迫在眉睫的事情。因此，我們一定要穩(wěn)穩(wěn)地進行。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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