農村財務管理問題分析與對策

張佳

摘要：隨著經濟的發(fā)展，各項制度逐漸趨于完善與成熟，然而農村的財務管理制度一直沒有受到很大的重視，使得農村財務公開力度不大，存在很大的隨意性和不規(guī)范現象。所以要搞好農村的財務管理工作及盡可能的健全民主理財制度，加強基層民主的建設，因為農村財務管理工作關系到農民的切身利益，只有做好這一切才能進一步的激發(fā)廣大農民群眾的首創(chuàng)精神，更好的調動農民群眾的積極性，給社會主義新農村建設提供重要的保障。

關鍵詞：農村；財務管理；對策

一、農村財務管理的現狀

由于企業(yè)財務管理的混亂和差，導致現在有一些農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理混亂、效益差。一是企業(yè)對財務管理在企業(yè)管理中的重要程度認知不夠；二是財務意識也不夠強烈，不能做到跳出事后核算圈子，信息反饋能力不高；三是對于財務管理的約束機制不夠健全，資金投向、投量和工資、獎金的分配等缺乏約束；四是財務的監(jiān)督不到位，導致財務管理機制在應用中起不到相應的調控作用，最終使財務管理在企業(yè)管理中的中心地位得不到效的體現于樹立作用。而更多是農村的財務制度不被領導重視，預算編制不完善、預算執(zhí)行不夠規(guī)范、經費使用缺乏計劃性。

二、農村財務管理中存在的一些問題

1、農村中的財務管理制度沒有受到高度的重視

一些村干部對財務管理方面的意識不強烈，認為農村財務管理根本不重要，會計做好自己的帳就行了，自己做好自己的行政工作也就好了，或者認為財務方面是村委會或者是街道辦事處的事，也和自己和村上發(fā)展沒有好大關系。并且認為財務管理無濟于事，勞民傷財，根本起不到任何作用，只要把本村的小農經濟辦好就行了，根本沒有從專業(yè)和長遠的角度去考慮本地經濟的發(fā)展。最終造成財務混亂，資金得不到合理的分配與利用。

2、財務會計人員專業(yè)水平和素質較差

農村的會計人員一般沒有接受嚴格的會計培訓，也沒有取得會計從業(yè)資格證書，大多都是靠自己的工作經驗來簡單的借貸記賬。他們中的學歷大都很低，對電腦等掌握不熟練，農村基層組織的財會人員一般都是繼承或由村干部指定。這些人往往沒有經過系統的專業(yè)知識學習。由村民大會民主選舉產生的村會計，其弊端是注重威信，而不注重其會計素質。而由村干部提名產生的會計往往是栓在一條繩上的螞蚱。會計人員任用和辭退不經過法定遵守村委會章程，存在隨意上下崗現象。

3、財務內部控制與約束機制不完善

由于民主財務于形式，有的雖然實行了財務公開，但敷衍了事，項目不齊全、內容具體、財務公開時間隨意。財務專章往往掌握在村干部手中，在需要蓋章的時候全由村干部說了算。并沒有嚴格按照財務制度程序來執(zhí)行。個別村莊由村負責入直接掌管現金收支，而會計人員形同虛設，因為怕得罪人，或想撈好處，只管記賬，對收支是否合理從不過問。

由于財務公開制度沒有得到很好的實施，村民心中的疑團大，由此引起的村民上訪事件時有發(fā)生。有些村委會連最基本的現金管理制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，任意花錢，貪污受賄比較頻繁，白條抵庫現象嚴重。

4、農村財務的監(jiān)督機制缺乏

財務約束機制不夠健全，資金投向、工資、獎金的分配等缺乏約束與監(jiān)督；使得村上大多數事情都有那幾個人決定，有的村干部知識等能力不足，不知道如何使用村內的財務資金；有的急于求成，好高騖遠，不遵守市場規(guī)律，拿著上級撥的建設基金亂投項目。缺乏群眾監(jiān)督以及專門的會計人員進行賬務處理，貪污腐敗現象嚴重。

基礎性的群眾在監(jiān)督中，他們的監(jiān)督作者不能很好的發(fā)揮和體現。有的地方群眾監(jiān)督變?yōu)閿[設，同時還有部分村民對集體的事情不關心，不過問?；蛘呤谴迕竦拿裰饕庾R不夠強烈，只要不影響自己眼前利益，就萬事大吉，沒有從村上的整體利益和長遠利益考慮，抑或認為事不關己，高高掛起，審計監(jiān)督也不認真負責，被幾個村干部一糊弄，只是走過場；上一級政府監(jiān)督也缺乏力度，各級配合不協調。

5、農村財務管理制度不合理

一是農村總資產管理不到位，往往掌握在少數村干部手中，錢財很容易被別人侵占，挪用，浪費。二是財務制度執(zhí)行不嚴，應收賬款是死帳，呆賬，沒有完善的應收賬款的管理制度。三是是貨幣資金管理執(zhí)行不嚴，多頭開設銀行賬戶。對資金的安全管理有太大的隱患。對庫存現金沒有嚴格的規(guī)定，使庫存現金大于最佳庫存現金量，資金沒有得到合理的流動和升值。

除此之外，財務管理制度沒有很好落實，由于財務人員受知識學歷等限制，使得財務管理在資金的收集，使用，運營和分配上沒有形成統一的概念，意識不強，缺乏完成的財務體系，使得村上的財務管理往往跳不出事后圈子，局限在某一方面，全局和長遠意識較差，使得財務管理在村上沒有發(fā)揮應有的作用。

三、農村財務管理中的對策

1、加強對農村財務管理的意識

鎮(zhèn)村兩級領導干部要端正思想，擺正態(tài)度，明確自己的責任，樹立全局觀念。要改變“重視發(fā)展經濟、輕視管理財務”的思想。上級部門可以定期進行思想教育和相關的財務培訓工作，教育財務人員和村干部領導人員遵紀守法，全心全意為人民服務，提高對農村財務管理工作重要性的認識。

農村的財務管理和企業(yè)是一樣的，它關系著農村經濟的發(fā)展與穩(wěn)定和農民群眾的切身利益，所以應該加強對農村的財務管理。所以各級黨委和政府必須充分認識新時期農村財務工作的重要性和復雜性。做到積極采取多種措施，召開座談會、舉辦培訓班提高全民對農村財務管理的認識。加強對農村財務管理工作的支持力度。

2、提高財會人員的專業(yè)素質和水平

提高會計人員的專業(yè)素質是搞好財務工作的一個關鍵，因此應該加強對會計人員的培訓和繼續(xù)教育，逐步實行崗前培訓，除此之外，還應加強對會計人員的職業(yè)道德教育，鼓勵自學，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理組織集中培訓，對于成績優(yōu)異的人員給予表彰和獎勵。并且會計人員待遇與其工作時間掛鉤，即在崗時間越長，工資越高。推行向社會公開招聘人才，并且持證上崗，而且在學歷上有一定的限制，必須在中專以上，掌握一定的會計電算化技能，而且經過村委會和上級審查通過。

3、強化內控意識，加強制度建設

落實村務公開、民主管理制度，加強內部控制制度。在平時的村內財務工作中，要對每筆開支精細化，做到賬目明確，同時對于涉及到數額比較大的金額就提出交由大家一起討論，把決定權給村民代表大會，讓大家清楚明白。另外對于村民比較關心的財務問題，就通過公開的形式向公眾展示，加強財務工作的透明度。

4、完善農村財務的監(jiān)督體系

建立健全多元化財務管理監(jiān)督機制，一是干部群眾監(jiān)督機制，建立完善民主理財小組，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督職能作用。由村民代表大會選出的村級民主理財小組應按月按季對集體財務收支的真實性、合理性和合法性進行監(jiān)督。二是業(yè)務審計監(jiān)督機制，安排專業(yè)人員對村級賬務進行定期和專項審計。

完善基層政府監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季要對各村實施監(jiān)督檢查，與此同時，還應及時張榜公布，告之全體村民，使每項重大財務事項均在陽光下運行，接受村民監(jiān)督。另外，負責農村財務管理的各級政府部門也應切實承擔起指導管理職責這樣，形成雙管齊下的民主監(jiān)督管理機制。

5、規(guī)范農村的財務制度

首先，要繼續(xù)完善會計委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質的農村財務管理隊伍，建立健全完善資金籌集使用制度。提高資金運營在農村財務中的重要作用。其次，要進一步完善農村賬務管理制度，通過對這項制度的改進和完善。最后，要建立健全對農村財務人員的激勵約束制度，一方面防止腐敗，另一方面提高工作質量和效益。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化會計崗位責任制，完善考核辦法，獎罰分明，最大限度地調動農村財務人員的積極性和主動性，不斷提高其工作水平，完善相關的財務管理制度。最終使農村財務公開化透明化。真正做到情為民所系，權為為所用，利為民所謀。