高等院校加強財務(wù)管理研究

劉強

摘 要：近年來，中國高校正在面臨著市場經(jīng)濟帶來的各種挑戰(zhàn)，在財務(wù)管理方面，原來的財務(wù)管理理念和體制已經(jīng)不能夠滿足新形勢下高效發(fā)展的實際需要，因此，要結(jié)合新的形式采取切實有效的措施進(jìn)行財務(wù)管理方面的改革。對目前高校財務(wù)管理改革的現(xiàn)狀、必要性進(jìn)行簡要的分析，并提出加強高校財務(wù)管理的一些措施。

關(guān)鍵詞：高等院校；財務(wù)管理；制度改革

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0180-02

近年來，隨著中國教育事業(yè)的發(fā)展與人民群眾對高等教育需求的增加，中國高校也迎來了跨越式的發(fā)展。從學(xué)生人數(shù)、學(xué)校規(guī)模、基建工程等方面都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。從中央到地方，從社會各界，對于教育的投入都高于歷史上任何一個時期。與此同時，社會各界對于高校健康發(fā)展的關(guān)注也日益增加。譬如，高?；椖康墓芾砉ぷ鞣矫?，由于管理理念和管理方式還有待調(diào)增與提高，高校的基建項目大體包括基本建設(shè)、輔助設(shè)施建設(shè)、精神氛圍設(shè)施建設(shè)、自然文化設(shè)施建設(shè)等方面，高校的基建項目主要圍繞教學(xué)主要功能，滿足教學(xué)、辦公、實驗、科研與生活服務(wù)等多方面的需要。當(dāng)前，在中國高?；椖抗芾淼倪^程中，暴露出一些問題亟待解決。在其他科研經(jīng)費、實驗室建設(shè)等方面，也存在類似的問題。因此，高校財務(wù)管理在目前形勢下，已經(jīng)不能完全滿足高校發(fā)展的需要，高校的財務(wù)制度是否符合目前的形勢發(fā)展、是否能為高校各部門提供快捷高效的財務(wù)服務(wù)直接關(guān)系到高校的發(fā)展。因此，我們必須結(jié)合當(dāng)前形勢，在財務(wù)管理中融入市場經(jīng)濟理念，加強高校財務(wù)管理，加快高校財務(wù)制度改革。

一、中國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）目前中國高校財務(wù)管理制度狀況

中國高校財務(wù)管理制度受到計劃經(jīng)濟體制的影響，一直以來沿用了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財務(wù)管理體制，這是計劃經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，但是，在當(dāng)今主義市場經(jīng)濟體制環(huán)境中，這種制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展。目前的高校正在逐步脫離政府的附屬地位，向獨立的社會法人轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變就迫切地要求高校的財務(wù)管理從理念、目標(biāo)、到手段方法等進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的改革。

（二）高校的資金來源現(xiàn)狀

從中國部分高校資金來源現(xiàn)狀的初查結(jié)果來看，近年來中央財政為高校劃撥的經(jīng)費基本上保持了相對穩(wěn)定的狀況，但是，地方財政為高校所撥的資金明顯減少，高校通過擴大招生、開設(shè)培訓(xùn)班、承擔(dān)科研項目等方式所得收入表現(xiàn)出上升的趨勢?？傮w上看，中央財政劃撥的資金仍然占高校收入資金的絕大部分，雖然高校創(chuàng)收的資金部分有所提高，但是，仍然占有很少的比例。

（三）高校資金管理現(xiàn)狀

在中國高校中，普遍比較重視對學(xué)校現(xiàn)有資金的管理，在貨幣資金的管理方面做得比較好，主要是將資金存放起來，沒有或者很少對高校整體資金需求量進(jìn)行充分的預(yù)測和估計，以至于造成很多資金長時間閑置，或者表現(xiàn)出資金非常短缺的現(xiàn)象，影響了資金的時間價值，提高了機會成本。

二、中國高校財務(wù)管理存在的主要問題

從目前高效的財務(wù)管理現(xiàn)狀來看，還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務(wù)管理體制有待完善

目前高校已成為獨立的法人實體單位，資金的籌措方式也改變了原來單一依靠政府撥款的狀況，向多渠道籌資的方向轉(zhuǎn)變。但是，與高校財務(wù)管理的配套制度并沒有得到及時的完善，原來的財務(wù)制度不能滿足當(dāng)前高校財務(wù)管理的需要。存在著很多漏洞，容易造成資金的流失。比如，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，缺乏整體系統(tǒng)性?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理或分級管理”的財務(wù)管理體制，但在實際工作中，財務(wù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的力度不夠明顯。其次，財務(wù)參與經(jīng)濟決策不夠。由于高校發(fā)展較快，經(jīng)濟決策機制尚不完善，有些高校在進(jìn)行經(jīng)濟決策時，財務(wù)管理部門參與程度不高，學(xué)校簽署的對外經(jīng)濟活動方面的合同或協(xié)議以及其他文件，征求財務(wù)管理部門的意見不夠，不利于學(xué)校內(nèi)部財務(wù)控制工作的順利開展。

此外，從財務(wù)部門的工作來說，財務(wù)信息的前瞻性和指導(dǎo)性不夠。目前高校財務(wù)管理過多的是各單位按照財務(wù)制度進(jìn)行記賬，并按照規(guī)定的時間上報財務(wù)報表，過分注重的是財務(wù)收支方面的平衡，而忽視了財務(wù)信息對財務(wù)管理工作的重要作用。主要的問題有兩個方面：一是財務(wù)管理層得到的信息是原始數(shù)據(jù)的積累，沒有前瞻性，是沒有經(jīng)過綜合分析和評價的，不能給決策者提供更有價值的信息。二是對于收集到的財務(wù)信息，沒有經(jīng)過認(rèn)真的分析和考核，有的信息是虛假的。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

在高校財務(wù)管理中，存在著對內(nèi)部財務(wù)控制認(rèn)識不足的問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有引起高度的重視，或者對內(nèi)部控制的概念沒有充分理解并應(yīng)用于具體工作實踐。在高校財務(wù)管理方面，涉及到眾多部門，有的高校還有校辦工廠，在財務(wù)管理方面，如果不重視內(nèi)部控制，就會使一些部門有機可乘，制造假賬，挪用資金或者設(shè)立小金庫。特別是在沒有完善的內(nèi)部控制措施的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，違背財務(wù)制度，不按照正常的資金審批程序使用資金。以上情況都會造成高校財務(wù)制度管理的難度，甚至?xí)斐韶攧?wù)管理混亂的現(xiàn)象。同時，由于對內(nèi)部財務(wù)管理的監(jiān)控力度不夠，私設(shè)小金庫、違規(guī)運作資金的現(xiàn)象是在所難免的。特別是在高?；椖康墓芾矸矫妫簧俑咝５幕椖抗芾斫M并沒有將自身的項目管理模式與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。如今，高校的基建項目大多還是由學(xué)?；ú块T來進(jìn)行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學(xué)校和教育部門的行政干預(yù)，另一方面也很難對高?；ü芾淼哪Ｊ竭M(jìn)行深入地研究與創(chuàng)新，難以做到與時俱進(jìn)，不利于高校基建活動的市場化運營，難以提高管理部門的積極性與競爭意識。又由于高校的管理模式限制，其財務(wù)管理、內(nèi)部審計部門往往是對于學(xué)校的賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理等進(jìn)行關(guān)注，對于基建方面一般沒有專門設(shè)定內(nèi)部目標(biāo)、程序與監(jiān)督，沒有做到事前、事中、事后的全程參與，使得內(nèi)部控制這一重要的管理工具在高?；ǚ矫孀鳛椴淮?，從而導(dǎo)致了一些高校領(lǐng)導(dǎo)的“落馬”。

（三）管理者沒有效益觀念

現(xiàn)在的高校正處在改革的關(guān)鍵時期，普遍比較重視高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，利用高校的資金投資一些項目，努力構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的辦學(xué)模式。但是，由于一些管理者缺乏效益觀念，在投資的過程中，存在著一定的盲目性，沒有對項目進(jìn)行充分的評估，或者是在經(jīng)營管理中存在著諸多問題，造成資金的大量流失，或者所投資的企業(yè)嚴(yán)重虧本。有的時候，可能高校投入大量的資金，企業(yè)經(jīng)營的也不錯，但是，隨著企業(yè)的不斷壯大，逐漸和高校的科研脫節(jié)。

（四）編制預(yù)算不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格

在高校財務(wù)管理中，有一項重要的工作就是編制預(yù)算，科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算是確保高校財務(wù)管理工作順利開展的重要前提條件之一。但是，在編制預(yù)算的時候，由于對未來財務(wù)狀況的分析不夠，或者是在制定預(yù)算的時候存在著應(yīng)付的思想，致使財務(wù)預(yù)算不夠完善，在執(zhí)行的過程中頻繁地進(jìn)行修改、變動，失去了財務(wù)預(yù)算對財務(wù)管理工作的約束力。

三、加強和改進(jìn)高校財務(wù)管理的具體措施

針對以上分析，我們應(yīng)該結(jié)合目前財務(wù)管理工作中存在的問題，對現(xiàn)行高校財務(wù)制度進(jìn)行必要的改革，并制定具體的措施加強高校財務(wù)管理工作的實效性。

（一）理順高校財務(wù)管理體制

針對目前高校資金籌措方式多元化的狀況，我們應(yīng)該綜合行政財務(wù)管理和企業(yè)財務(wù)管理兩種不同的財務(wù)管理模式，制定出能夠適應(yīng)當(dāng)前高校財務(wù)管理要求的管理模式。可以利用高校自身的科研優(yōu)勢，自行研發(fā)符合自身財務(wù)管理需要的專門財務(wù)軟件，也可以在對先行財務(wù)管理體制進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上，對原有的管理體制進(jìn)行改革。

（二）完善內(nèi)部控制制度

要進(jìn)一步加強高校內(nèi)部財務(wù)管理，并利用目前先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)財務(wù)管理的信息化，增加財務(wù)管理的透明度，避免暗箱操作，違規(guī)操作。在加快財務(wù)管理信息化建設(shè)的同時，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批的有關(guān)程序，及時進(jìn)行財務(wù)信息的綜合分析和評價，加強財務(wù)決策的科學(xué)性。同時，在高校內(nèi)部的各個部門，建立完善的財務(wù)監(jiān)督機制，對財務(wù)運行狀況進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行處理，對于那些私設(shè)小金庫、違規(guī)使用資金的單位和個人要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。同樣以基建工程為例，基建項目的重要性都比較高，學(xué)校應(yīng)結(jié)合管理制度的完善與強化，使內(nèi)部控制在基建項目中真正發(fā)揮作用。譬如，在內(nèi)部控制中，規(guī)定不相容職務(wù)對應(yīng)的崗位，使得審批、支付以及相關(guān)的資產(chǎn)保管都實現(xiàn)相互牽制與監(jiān)督。另外，要在內(nèi)部控制中體現(xiàn)對基建項目全過程的監(jiān)控，如對于財務(wù)、資產(chǎn)管理部門，要賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)，特別是在招投標(biāo)、采購等方面的管理上，切實做到規(guī)范運行。

（三）提高成本效益觀念

高校在進(jìn)行投資的時候，要樹立效益觀念，既包括經(jīng)濟效益，也包括社會效益。應(yīng)主要做到以下幾點：一是要委派真正懂經(jīng)營、會管理的得力人員負(fù)責(zé)投資項目的管理工作；二是要對所投資的項目進(jìn)行綜合的分析，包括企業(yè)的發(fā)展前景，與高校科研和教學(xué)結(jié)合的緊密性等；三是要加強校辦企業(yè)財務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

（四）強化預(yù)算管理并嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算

高校在制定財務(wù)預(yù)算的時候，要結(jié)合學(xué)校未來一段時期的工作安排，盡可能全面地考慮各種影響財務(wù)開支的因素，廣泛收集有關(guān)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，制定出科學(xué)合理的、可操作性較強的預(yù)算方案。同時，制定配套措施，確保預(yù)算方案的落實。配套措施中應(yīng)該包括具體的獎懲措施，對于預(yù)算外的開支怎么處理等。

四、結(jié)束語

面對目前新的新的形勢，高等院校必須擺脫計劃經(jīng)濟時代對高校的影響，分析解決目前財務(wù)管理中存在的主要問題，解決一些影響高校財務(wù)管理的矛盾，建立符合當(dāng)今形勢和市場經(jīng)濟體制要求的財務(wù)管理新模式，充分調(diào)動各部門的主觀能動性，牢固樹立科學(xué)理財?shù)睦砟?，以完善的體制加強管理，以先進(jìn)的理念強化自律，逐步形成高校財務(wù)管理的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 褚建坤.淺析高校財務(wù)運行機制與風(fēng)險控制策略[J].財會通訊，2011，（5）.[責(zé)任編輯 安世友]