印度獨立以來國家發(fā)展道路的特點及啟示

劉坤麗

(首都師范大學政法學院，北京100089)

一、印度獨立以來的國家發(fā)展道路

印度是印度洋沿岸國家。早期的印度主要是尼格羅人、原始澳大利亞人、中國人、蒙古人、地中海人、迪納拉人及印度土著人、黑人的居住地。15世紀以來印度先后淪為葡萄牙、法國和英國的殖民地，直至1947年才正式宣布脫離英國獨立并于1950年成立印度共和國。印度獲得民族獨立已經(jīng)將近半個多世紀，其國家發(fā)展道路大致可分為三個階段。

第一個階段是從1947年印度獲得獨立到1964年尼赫魯執(zhí)政結束，包括獨立以后從自治領到印度共和國的過渡時期和1950年后的國家改革發(fā)展時期。印度人民經(jīng)過艱苦斗爭，終于通過“蒙巴頓方案”實現(xiàn)了獨立。在由自治領向共和國過渡的初期，印度采取了建立自治領政權、進行土邦的歸并和取消、制止教派仇殺等措施，穩(wěn)定了獨立后的局勢。有歐洲學者對比德意志和意大利的統(tǒng)一，把印度土邦合并和最終取消稱為實現(xiàn)印度統(tǒng)一的一次“不流血革命”，把負責解決土邦事務的帕特爾稱為“印度的俾斯麥”［1］53。1950年《印度憲法》的頒布標志著印度實現(xiàn)向共和國的過渡，同時印度確立了國家發(fā)展目標:建成一個統(tǒng)一、強大、受到國際社會尊重并發(fā)揮重要作用的世界大國［2］。遵循這個目標，印度在政治、經(jīng)濟、社會和外交等方面進行了改革:政治上實行議會民主，經(jīng)濟上建立了比較完整的工業(yè)體系，注重社會公平，緩和教派和種姓的矛盾，倡導和平共處五項原則和發(fā)起不結盟運動等。總之，在這個時期，印度通過平穩(wěn)過渡和改革，為以后國家發(fā)展奠定了基礎。

第二個階段是從1965年到1991年。這一階段矛盾沖突不斷，局勢不穩(wěn)定，屬于印度在曲折中發(fā)展時期。60年代后半期，印度的階級矛盾開始變得尖銳起來，同時執(zhí)政的國大黨內(nèi)部也出現(xiàn)矛盾和斗爭，并于1969年分裂成兩派。進入20世紀70年代，印度陷入了嚴重的經(jīng)濟和政治危機，引發(fā)了反政府騷亂和大罷工。英迪拉·甘地政府于1974年宣布國家進入緊急狀態(tài)。緊急狀態(tài)狀態(tài)持續(xù)了19個月，印度經(jīng)濟在這段時間有了顯著的發(fā)展，但在1977年的大選中，英迪拉·甘地出人意料地慘敗，使國大黨下野、人民黨上臺。雖然這段時期印度的國家目標是穩(wěn)定局勢和促進發(fā)展，但三次印巴戰(zhàn)爭、多次教派沖突，使國內(nèi)外局勢不穩(wěn)定，導致印度國家發(fā)展進程緩慢。

第三個階段是從1992年到至今。在這一階段，印度調(diào)整了國家發(fā)展進程，注重穩(wěn)定局勢和發(fā)展戰(zhàn)略，使國家進入了直線前進時期。20世紀90年代，印度領導人在分析了國內(nèi)外局勢，及時對國家發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整。拉奧提出“在印度，謀求共存是唯一的生存之道”［3］115，積極緩和內(nèi)部各方面的矛盾，維護國內(nèi)的穩(wěn)定;瓦杰帕伊提出實行“第二代的經(jīng)濟改革”［4］55，在經(jīng)濟政策上打出自由化和全球化兩面旗幟，努力加快對外開放的步伐。進入21世紀后，印度經(jīng)濟的增長速度和經(jīng)濟實力明顯增強，所取得的成就得到國際社會的廣泛關注。隨著國家實力的增強，印度在聯(lián)合國提出“入?！币螅\求成為國際社會中的的“大國”、“強國”。

二、印度獨立以來國家發(fā)展道路的主要特點

(一)對英國議會民主制的繼承

作為曾經(jīng)的宗主國，英國“在印度留下了西方式的民主和東方王朝體制的混合體?！保?］350印度對英國議會民主制的繼承使自身避免了像法國大革命那樣的血雨腥風，同時得到本國人民和西方國家的認可，保證了國家發(fā)展所需的國內(nèi)外和平環(huán)境。盡管印度的民主政治經(jīng)歷了各種嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，但它得到了廣大民眾特別是中產(chǎn)階級的普遍認同，體現(xiàn)了這種制度在印度社會的適應性，以及對社會矛盾的調(diào)節(jié)能力?！盁o論以何種標準來衡量，它都不是最有效率的，然而它卻具有內(nèi)在的穩(wěn)定性。”［6］320世紀70年代以來，印度政權更迭頻繁，但總體能保持動而不亂。印度獨立之初，政權主要由尼赫魯家族把持，尼赫魯、其女兒英迪拉·甘地和其外孫拉吉夫·甘地完成了王朝接力。1969年國大黨內(nèi)部發(fā)生分裂，使不同階級對政權的爭奪變得更加激烈。隨著人民黨的上臺，以及各低種姓政黨和地方性政黨的崛起，國大黨的優(yōu)勢地位喪失，印度政壇進入了政黨互相競爭、政權頻繁更迭的狀態(tài)。“1989－1998短短不到10年，印度共產(chǎn)生了7位總理，其中5位只執(zhí)政1年左右便倒臺了，最短的只執(zhí)政了十幾天?！保?］但是，歷次政權的更迭均按民主程序進行，政治形勢是動而不亂，國家發(fā)展進程未受大影響。這使得印度政權最終平穩(wěn)地完成了政治結構從“三足鼎立”到“兩黨對峙”再到“聯(lián)合執(zhí)政”的組合過程［8］。

表1 1977－2004印度歷屆總理及其任期

(二)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃保持連續(xù)性和靈活性

自獨立以來，印度的經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)歷了從半封閉、半管制、內(nèi)向型的進口替代向自由化、開放型的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結構從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)和服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變，知識經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中作用日益擴大［3］202。印度從1947年開始制定五年經(jīng)濟發(fā)展計劃，至今已完成十一個五年計劃。其間印度經(jīng)濟發(fā)展一直保持連續(xù)性，中間雖有短暫間歇，但總體來看，經(jīng)半個多世紀的經(jīng)濟建設，印度總體經(jīng)濟實力已大大加強。表2顯示印度通過經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，使國民收入和人均收入都有明顯的增長。

印度經(jīng)濟發(fā)展的靈活性體現(xiàn)在歷屆政府根據(jù)國內(nèi)外局勢變化，積極采取了不同的經(jīng)濟發(fā)展策略。表3顯示，從建國至21世紀初，印度三個產(chǎn)業(yè)年增長率在每個時期是變化的，但相對來說，仍維持在一個較高水平。其中，“1992－1993年度至2000－2001年度的經(jīng)濟平均年增長率達6.3%，2003－2004 年度的增長率高達8.7%?！保?］477拉吉夫·甘地執(zhí)政時期，印度政府強調(diào)把科學技術擺在經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置;瓦杰帕伊政府實行了“第二代經(jīng)濟改革”，加快對外開放的步伐，“勇敢面對知識經(jīng)濟的大潮，把因特網(wǎng)視為變革的動力……制定了信息產(chǎn)業(yè)政策，使該產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)年均增長50%的驚人速度……創(chuàng)造出以信息技術產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的新模式”［7］9;而印度第九個五年計劃的實施，更加注重積極迎接全球化趨勢和挑戰(zhàn)，強調(diào)印度經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌。總之，這種經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃保持連續(xù)性和靈活性的特點為促進印度國家的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

表2 1960－1961年度以來的國民收入和人均收入［9］451(按1970－1971年度)

(三)多領域的創(chuàng)新與發(fā)展促進了國家的進步

獨立之初，由于前兩個五年計劃對農(nóng)業(yè)的忽視，印度國內(nèi)糧食嚴重缺乏。在這種情況下，印度政府依靠世界銀行和美國的援助推行了“綠色革命”(1)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，到1978年印度實現(xiàn)了糧食自給，并有少量出口。這對印度本身和世界來說，都是一個十分了不起的成就。在牛奶業(yè)方面，印度在1965年制訂發(fā)展牛奶工業(yè)的宏偉藍圖，稱為“牛奶極大豐富計劃”。該計劃分三個階段開展:第一階段是1970年獲得世界糧食計劃署的脫脂奶粉和黃油;第二階段是在1981年建立全國性的牛奶生產(chǎn)供應網(wǎng)，在全國推廣“阿南德模式”(2);第三階段是在1985年鞏固前兩個階段的成果。這一計劃使貧困人口得到較多的實惠，對提高印度國民的身體素質(zhì)和改變農(nóng)村的貧困面貌起到了很大的作用。印度是三面環(huán)海且海洋資源極其豐富的國家，“印度洋蘊藏的豐富資源對印度的經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的戰(zhàn)略意義。”［10］510為此印度政府積極制定具體的行動計劃，加大對海洋漁業(yè)和淡水養(yǎng)殖業(yè)的資金投入，同時從國外引進技術和人才，掀起了一場“藍色革命”。

表3 20世紀50年代至21世紀初印度國民生產(chǎn)總值平均年增長率

印度盛產(chǎn)各種花卉、蔬菜，并且其熱帶水果品質(zhì)上乘，但是受到各種因素的制約，起初印度農(nóng)產(chǎn)品在外貿(mào)出口中所占的比重極低。隨著對外開放程度加大和政府的導向作用，印度人民開始把目光轉(zhuǎn)向國際市場，積極推動“彩色革命”，使本國農(nóng)產(chǎn)品的出口有了大幅提高。

在教育方面，1948年尼赫魯曾提出:“教育的整個基礎必須進行一次革命?！保?］1441966年，著名物理學家D.S科塔里教授在《教育與國家發(fā)展》報告中呼吁:對14歲以下學齡兒童提供免費義務教育;重視教育機會平等，重視科學教育;將國家財政收入的6%投資于教育。該報告推動了印度教育體制的改革，促使10+2+3教育體制的推行，并在印度全國形成統(tǒng)一的教育結構。從1987－1988年制訂“黑板行動”計劃，到“印度政府單獨從教育經(jīng)費之外撥付總額達452.674億盧布的經(jīng)費為小學生提供午餐營養(yǎng)資助”［3］344，印度政府一直在不斷加大教育投入。教育革命為印度國家各方面的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，使印度科技人員的素質(zhì)在世界上得到廣泛贊譽。

表4 印度的農(nóng)產(chǎn)品出口值及占出口總值的比重(單位:百萬美元)

(四)種族、宗教和種姓的矛盾突出

種族、宗教和種姓的矛盾是印度歷史遺留的一個復雜問題。獨立之初，甘地不惜用絕食的方法來反對宗教仇殺，最后卻被印度教狂熱分子刺殺。尼赫魯也認為教派主義是國家團結進步的大敵，聽任其泛濫而不加制止，就會毀滅印度。1957年他在給友人的信中說:“就個人而言，我感到印度面臨的任務不僅是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)印度人民心理和精神上的整合是更重要的任務?！保?］183隨著社會發(fā)展，種姓和宗教、種族結合起來，形成新的趨勢。在印度許多政黨組織的主張、綱領背后，都有著其種姓或宗教的本質(zhì)。如拉賈斯坦賈特種姓的候選人口號是:“一個賈特人必須投賈特人的票，正像一個賈特人把女兒只嫁給賈特人一樣?！保?1］83印度人民黨也極力鼓吹“一個國家，一種宗教、一種文化”［12］。隨著全球化發(fā)展，印度的種族、宗教和種姓遭到巨大沖擊。

另一方面，“印度向來就不僅僅只是一個國家那么簡單，它永遠是一個夢，一個理想”［13］2，“人的存在……不管是認可還是超脫……都盡可能爭取超越暫存的和諧，爭取通過一切理解而獲致的寧靜?！保?4］735正是這種思想使印度對矛盾具有很大的包容性。這種和而不同的精神，使印度文化保持了內(nèi)在的多元性，成為保持印度穩(wěn)定和安全均衡的重要因素。同時，世俗主義的功利思想逐步滲透到印度社會的各個層面，“實實在在的東西是經(jīng)濟因素……把公眾的注意力轉(zhuǎn)移到這方面來，就會自動發(fā)現(xiàn)宗教的差別將不再重要?！保?5］新的社會背景下，現(xiàn)代價值取向逐漸深入人心，使印度國內(nèi)宗教、種族和種姓矛盾呈現(xiàn)一種在發(fā)展中求解決的趨勢。

三、印度獨立以來國家發(fā)展道路對發(fā)展中國家的啟示

(一)改革和發(fā)展要同本國國情相適應

許多發(fā)展中國家在獲得獨立后都曾嘗試進行改革，但由于各種歷史遺留問題沒有解決，改革未能成功，究其根源是這些國家未能根據(jù)本國國情來進行改革。印度獨立后的改革，在土邦歸并、繼承英國的議會民主制、發(fā)揮本國英語和文化優(yōu)勢、進行多場革命等方面，都取得了很大的成就，這和本國國情相結合是分不開的。發(fā)展中國家進行改革，本身條件不優(yōu)越，所以應采用最適合自己國家現(xiàn)狀、歷史和文化特征的體制。充分利用好本國的優(yōu)勢條件，使不利條件的影響低到最小程度，這樣才能更好地促進國家的改革和發(fā)展。

(二)印度的三個奇跡對發(fā)展中國家有借鑒意義

印度國家奇跡是通過制定正確目標、長期堅持、把握局勢和靈活調(diào)整而實現(xiàn)的?！疤m密施曾強調(diào)印度是個奇跡:第一，印度是名正言順的世界最大的民主國;第二，印度是農(nóng)業(yè)奇跡;第三，印度是高科技奇跡”［16］36。發(fā)展中國家在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略時，也要積極做出對時勢的正確把握，制定正確的政策，吸取其他國家的成功經(jīng)驗，利用外界幫助和本國的努力，創(chuàng)造屬于自己國家的奇跡。

(三)處理國家中存在的矛盾要有漸進性

任何國家都有自己的傳統(tǒng)和固有矛盾。這些傳統(tǒng)和矛盾有其兩面性，一蹴而就地解決不現(xiàn)實，歷史本身的篩選性使傳統(tǒng)的東西無論以何種方式存在都有其自身存在的價值。例如印度宗教的一些規(guī)范，就有利于維持印度的穩(wěn)定和諧。發(fā)展中國家處理民族、宗教問題時，應該尊重不同文化和不同矛盾之間的差異，具體問題具體分析，注重漸進性，冷靜的對待和解決。

(四)制定國家發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造有利的環(huán)境來實現(xiàn)目標

從印度和蘇聯(lián)、美國和其他國家之間的外交關系可以看出，印度的發(fā)展戰(zhàn)略是靈活和務實的。亨利·基辛格曾指出“21世紀的國際體系……將至少包括六個主要的強大力量－美國、歐洲、中國、日本、俄國也許還有印度”［17］24。可以看出他對印度的發(fā)展非常重視。發(fā)展中國家要努力創(chuàng)造一切有利于實現(xiàn)本國強大的條件，當然前提必須是和平的，這不是空話而是實在。只有本國強大才有能力去保護國民，對世界做出貢獻。

(五)輿論對國家的發(fā)展進程有很大的影響

印度在發(fā)展進程中，印度政府一直在創(chuàng)造有利的國內(nèi)外環(huán)境，盡全力在國際論壇上制造有利于自身發(fā)展的輿論，以便使那些支持發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展計劃政策能夠順利實施。近些年，一些國家頻繁拋出“中國威脅論”等言論，為印度戰(zhàn)略調(diào)整提供了機遇。印度國防部長曾宣稱“印度將在下世紀成為世界領袖之一……中國是印度的最大競爭對手?！保?8］中國一直倡導建設和諧世界、維護世界和平的重要力量，在獲得自身發(fā)展的同時卻屢屢被“中國威脅論”之類的輿論影響。作為中國的鄰國，印度也在高速發(fā)展，但國際輿論卻沒有“印度威脅論”一說。國際社會對中印二國崛起的態(tài)度和接納程度的天壤之別確實值得思考和研究。發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，要積極爭取輿論的支持，創(chuàng)造有利的輿論氛圍，掌握話語權，在實現(xiàn)本國利益同時還要照顧好其他國家的利益，最好的發(fā)展結果是實現(xiàn)雙方之間的共贏。

注釋:

(1)綠色革命是以改良種子為核心，使用化肥農(nóng)藥、灌溉技術和現(xiàn)代農(nóng)機，以提高單位面積產(chǎn)量。

(2)通過組建奶業(yè)合作社，將牛奶生產(chǎn)、加工與市場銷售連接起來，實現(xiàn)奶農(nóng)利益和生產(chǎn)力的最大化。

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