關(guān)于政務(wù)文稿寫作的幾個(gè)問題

高洪波

(山東省政府辦公廳，濟(jì)南250001)

一、從事政務(wù)文稿寫作三十年的三點(diǎn)原則性收獲

一是要學(xué)會(huì)用宏觀視野看問題。省級以上領(lǐng)導(dǎo)都干過市委書記、市長、廳局長，都具有宏觀視野。學(xué)會(huì)宏觀看問題，就是要站到一定高度。站得高，才能看得遠(yuǎn)。要想站得高，就要千方百計(jì)提高個(gè)人政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，就要多向領(lǐng)導(dǎo)和同事學(xué)習(xí)。

二是堅(jiān)持從老百姓的角度思考問題。在現(xiàn)行體制下，以民為本就不會(huì)犯方向性錯(cuò)誤，就不會(huì)走彎路，心里就有盞燈，看問題就有正確評判標(biāo)準(zhǔn)，就能夠判斷是形式主義搞浮夸還是讓老百姓享實(shí)惠，就不會(huì)盲目跟風(fēng)、吃虧上當(dāng)。

三是堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。這不但是思想方法，也是一個(gè)人的基本政治素質(zhì)。一個(gè)人越實(shí)事求是，離真理就越近;掌握實(shí)事求是的思想方法越嫻熟，感悟真理就越早。當(dāng)今社會(huì)是不斷發(fā)展進(jìn)步的，不堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，就會(huì)落伍，跟不上中央和省委、省政府的節(jié)奏和要求，就不能在政治上、思想上和工作上始終與中央、省委和省政府保持一致。

堅(jiān)持以上三項(xiàng)大的原則，不但是個(gè)人工作的基本底線，也是評判一名干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上、工作上是否夠格的基本標(biāo)尺。很多年輕同志工作經(jīng)驗(yàn)不足，免不了犯錯(cuò)誤，但不要犯低級錯(cuò)誤，這成本太高，會(huì)影響個(gè)人成長進(jìn)步。

二、政務(wù)文稿分類與寫作

政務(wù)文稿與公文寫作有所區(qū)別。政務(wù)文稿寫作包括與政務(wù)活動(dòng)有關(guān)的所有書面材料，范圍比較寬泛，公文只是其中一類。政務(wù)文稿大致分為三大類、四種。第一種是公文類，比如決定、意見、請示、報(bào)告、會(huì)議通知等等。公文類又分為程序性公文和政策性文件。程序性公文是指電報(bào)、請示、報(bào)告、通知等等，此類公文要注意堅(jiān)持一事一報(bào)，便于領(lǐng)導(dǎo)批辦和貫徹執(zhí)行。另一個(gè)是政策法規(guī)性文件，包括政府決定、意見、法規(guī)、規(guī)章等。下面還將重點(diǎn)介紹政策性文件的制發(fā)特點(diǎn)。第二種是調(diào)研報(bào)告和信息類，兩者都是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢和依據(jù)的。兩類有相互助益的關(guān)系，信息要快捷，調(diào)研要深入，往往是信息出題目，調(diào)研結(jié)成果。調(diào)研較慢，信息則可在第一時(shí)間獲取。第三類就是領(lǐng)導(dǎo)講話、署名文章等。領(lǐng)導(dǎo)講話十分重要，領(lǐng)導(dǎo)講話形成的過程是領(lǐng)導(dǎo)思想統(tǒng)一的過程，也是寫作者領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖和貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策的過程。

(一)關(guān)于調(diào)研報(bào)告。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，有些問題不調(diào)研就不能深入。調(diào)研分為重要會(huì)議前、重要講話前、重要文件起草前和重要事項(xiàng)的調(diào)查研究等。例如，省政府制發(fā)的林業(yè)改革發(fā)展文件、集體林權(quán)制度改革文件等，都經(jīng)過了長達(dá)2－3年的調(diào)查研究。調(diào)查研究方法基本上是面上出經(jīng)驗(yàn)、點(diǎn)上找問題。調(diào)研中要堅(jiān)持全局找規(guī)律?？磫栴}越宏觀越接近本質(zhì)，越能歸納出規(guī)律性的東西。看問題目光短淺，就找不出規(guī)律。美國學(xué)者維克托·邁爾－舍恩伯格的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》指出:當(dāng)今時(shí)代要用大數(shù)據(jù)說話，大數(shù)據(jù)代表主流、真相，有普遍意義;用大數(shù)據(jù)分析事物所得出的結(jié)論往往與我們的直觀感受不一樣。有些事情從微觀上看是正確的，但從宏觀上看是錯(cuò)誤的;在點(diǎn)上看是正確的，但在全局上看就是錯(cuò)誤的。因此，不能一葉障目，要從宏觀上看問題，要用大數(shù)據(jù)說話。有些事情當(dāng)時(shí)看是正確的，但隨著時(shí)間推移，用歷史的和辯證唯物主義的眼光看，就犯了歷史性錯(cuò)誤，走了彎路。調(diào)查報(bào)告形成的過程就是思想水平和文字提煉提高的過程。從提問題開始，就要不斷提煉、提升、歸納，文字表述也要?dú)w納。調(diào)查報(bào)告最體現(xiàn)水平的是建議部分。英國科學(xué)家研究表明，建設(shè)性建議體現(xiàn)了忠誠，是素質(zhì)高的表現(xiàn)，思想積極進(jìn)取的人才會(huì)提建議。好的建議對于推動(dòng)工作的發(fā)展具有重要作用，能推進(jìn)工作提前思考、提前謀劃、提前去做。農(nóng)林水投入產(chǎn)出的周期非常長，許多工作更要提前去做。

(二)關(guān)于政策性文件。政策性文件是為了從面上推動(dòng)某項(xiàng)工作而制定的政策措施，內(nèi)容包括措施、方式、步驟、制度等等。政策性文件等政務(wù)文稿有以下七個(gè)鮮明特點(diǎn):一是公益性。文稿體現(xiàn)政府行為和政府責(zé)任。二是普惠性。要照顧大多數(shù)人的利益。三是基礎(chǔ)性。要管長遠(yuǎn)、管根本，注重體制性、機(jī)制性、制度設(shè)計(jì)和能力建設(shè)。四是戰(zhàn)略性。五是前瞻性。要站得高、看得遠(yuǎn)。六是指導(dǎo)性。要便于指導(dǎo)基層細(xì)化方案。七是可操作性。要便于實(shí)施和抓落實(shí)。

政策性文件與地方性法規(guī)、政府規(guī)章的關(guān)系。一般的政策性文件上升到法規(guī)需要過程。要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再確定下來，然后在面上推廣。但這些年來，凡是試點(diǎn)沒有不成功的。因?yàn)樵圏c(diǎn)享受財(cái)政、土地、人才等多項(xiàng)資源的傾斜照顧，點(diǎn)上試點(diǎn)成功，面上推廣卻不一定可行，必須不斷修訂政策。政策實(shí)施一個(gè)階段，成熟后，再上升到立法，采用政府規(guī)章、地方性法規(guī)固定下來，便于各級依法辦事，依法行政，指導(dǎo)實(shí)踐。但現(xiàn)行立法工作也存在一個(gè)問題，就是公共利益部門化、部門利益法制化。一定要努力解決這些體制性弊端。

(三)關(guān)于政務(wù)文稿寫作的基本功。政務(wù)文稿寫作要掌握幾個(gè)基本功:一是要“四個(gè)熟悉”:熟悉程序、熟悉人頭、熟悉業(yè)務(wù)、熟悉領(lǐng)導(dǎo)思路。二是要了解寫作特點(diǎn)。要從正面表述，要盡量用肯定句式，因?yàn)楣ぷ魇欠e極的、向上的、正能量的，一般不用否定句式，文字表述要突出疏導(dǎo)性、引領(lǐng)性。三是文字表述要“四新”:要思路新、結(jié)構(gòu)新、角度新、語言新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的不竭動(dòng)力，難以每文全新，但可必求一新。四是要辯證地表述。既要看當(dāng)前，又要看長遠(yuǎn);既要看到對，又要看到錯(cuò);既要看到實(shí)，又要看到虛，虛實(shí)結(jié)合;還要深刻理解當(dāng)前與長遠(yuǎn)、對與錯(cuò)、實(shí)與虛相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系，錯(cuò)中求對，虛中求實(shí)。五是要分層次表述。表述要完整，便于貫徹執(zhí)行。六是要定位明確。文件一般對上不能對下，對下不能對上，不能一文一勞永逸。

三、從提升工作作風(fēng)和工作細(xì)節(jié)做起

“汝果欲學(xué)詩，工夫在詩外”，寫作同樣如此。一是機(jī)關(guān)工作要公私分明、公事公辦、私事私辦。公事私辦是無能，公事公辦才能順勢而為、借勢而上。要借黨的勢、借政府的勢、借組織的勢、借體制的勢、借改革開放的勢，不要借個(gè)人的勢。私事公辦是腐敗，起草文件和領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)不能向文件里面塞私貨。塞私貨是假公濟(jì)私、政治覺悟不高、缺乏公德的體現(xiàn)，容易降低決策水平、降低辦事能力，不能公平公正，不得人心，不能服眾。二是工作中要提倡五個(gè)一流。要?jiǎng)?chuàng)造一流的工作業(yè)績，就要做到五個(gè)一流:一流的精神狀態(tài)，包括一流的信息理念;一流的創(chuàng)新體制機(jī)制，包括一流的制度設(shè)計(jì);一流的人才團(tuán)隊(duì)，特別是一流的領(lǐng)導(dǎo)班子;一流的科學(xué)管理與高效運(yùn)作模式;一流的科技進(jìn)步手段和科技成果。例如，海爾集團(tuán)就是因?yàn)榫邆溥@些一流，才創(chuàng)造了一流的業(yè)績。五個(gè)一流也是檢驗(yàn)一個(gè)單位、一個(gè)地方乃至一個(gè)國家目標(biāo)達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)。它是在最終目標(biāo)呈現(xiàn)前，可以檢驗(yàn)?zāi)芊襁_(dá)到目標(biāo)的條件。只要具備這五個(gè)一流，就遲早能實(shí)現(xiàn)一流業(yè)績。如果不具備這五個(gè)一流，只具有其中的二、三個(gè)一流，就難以取得一流業(yè)績。三是工作中要扎實(shí)務(wù)實(shí)、敢于碰硬。工作作風(fēng)實(shí)的一個(gè)重要標(biāo)志就是敢于碰硬，善于解決矛盾，不能繞著矛盾走。解決矛盾硬碰硬不行，要以軟碰硬，講究藝術(shù)。要有水滴石穿的理念，善于認(rèn)識矛盾，分析矛盾，不回避矛盾，要軟硬兼施解決矛盾。只有這樣，才能在認(rèn)識問題、解決矛盾的過程中，提升自己的思想水平，提升解決棘手問題的能力。就像打乒乓球一樣，和國手過招就提高很快。這是一樣的道理。四是要注意細(xì)節(jié)。張高麗同志在擔(dān)任山東省長時(shí)曾講:“小事完滿，才能鑄成大事一流”。有本書叫《細(xì)節(jié)決定成敗》，細(xì)節(jié)往往暴露人心靈深處的東西，細(xì)節(jié)表征事業(yè)心的強(qiáng)弱。如果沒有事業(yè)心，不可能對問題考慮細(xì)致、觀察細(xì)致、分析細(xì)致、研究細(xì)致、處理細(xì)致、措施細(xì)致、匯報(bào)細(xì)致等。事業(yè)心強(qiáng)的人，考慮問題周到細(xì)致。細(xì)節(jié)也檢驗(yàn)一個(gè)人修養(yǎng)和涵養(yǎng)，細(xì)節(jié)包括工作、文字、材料裝訂等。細(xì)節(jié)還有許多，比如茶具擺放、座位安排等。五是培養(yǎng)良好的人生態(tài)度和認(rèn)真的工作態(tài)度。

四、寫作思考要有高度和深度

寫作問題不只是文字表達(dá)，還是思想水平、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)的綜合體現(xiàn);只有想到，才能做到、寫到。關(guān)于思考問題的高度和深度，主要有五個(gè)方面:一是關(guān)于宏觀把握和微觀落實(shí)。宏觀把握要注意理論學(xué)習(xí)，要注重把所學(xué)理論知識與工作實(shí)踐結(jié)合起來，指導(dǎo)具體工作。不僅要低頭拉車，還要抬頭看路。要吃透國情、省情、地情，既要講大局、講政治，又要從細(xì)處著手，真抓實(shí)干。不學(xué)習(xí)，就容易不講大局、不講政治，就不能把握宏觀。因此，要時(shí)刻加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)理論、學(xué)科技、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)改革，始終把握社會(huì)發(fā)展脈博。二是要始終保持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想狀態(tài)。實(shí)事求是是黨的思想路線和黨的靈魂。毛澤東同志講:實(shí)事求是就是不斷探求新事物、新問題，求是就是探求事物的本質(zhì)和規(guī)律。改革開放以來，時(shí)代已發(fā)生劇烈變化，未來變化可能更大。面對這種變化，只有保持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想狀態(tài)，寫作的文稿才能跟上時(shí)代的步伐。三是要“登高望遠(yuǎn)”。登高望遠(yuǎn)是一種規(guī)律。這也喻示我們思考問題必須要有高度。站得高有助于看準(zhǔn)前進(jìn)的方向、要走的路徑和目的地，有助于少走彎路、少做無用功。登高望遠(yuǎn)說起來容易，做起來難。希望年輕同志應(yīng)該把登高望遠(yuǎn)作為畢生追求。四是堅(jiān)持民生為上的原則。普通群眾欲望較為單一，就是想過好日子和繁衍后代。而干部、教授、醫(yī)生、律師等的欲望更為多樣化，有的想當(dāng)大官、想出名等等?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕”，堅(jiān)持民生為本就不會(huì)搞形式主義、花架子，就不會(huì)對不起老百姓。有一很樸素的衡量標(biāo)準(zhǔn):自己父母不高興去做的事，不要讓老百姓去辦;教育孩子不要去學(xué)的事，不要讓周圍的同志去干。五是關(guān)于表面現(xiàn)象和深層次原因的因果關(guān)系問題。現(xiàn)代社會(huì)事情很繁雜，年輕同志若能準(zhǔn)確分析現(xiàn)象，看到矛盾和問題之所在，已實(shí)屬不易。但還不能局限于此。現(xiàn)象往往帶有苗頭性、傾向性、趨勢性，包括個(gè)別現(xiàn)象、暫時(shí)現(xiàn)象和普遍現(xiàn)象。要深入分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，包括主觀原因(人為的領(lǐng)導(dǎo)原因、思想原因)和客觀原因(自然原因、社會(huì)原因、科技進(jìn)步程度等原因)。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。體制往往反映本質(zhì)性問題，普遍現(xiàn)象反映的就是體制性原因。六是要養(yǎng)成好的思維方式和工作習(xí)慣。要?jiǎng)幽芨?、靜能思，動(dòng)手能寫、抬腿能跑、動(dòng)口能說、有空能學(xué)、無事能思，將自己培養(yǎng)成復(fù)合型人才。人生沒有回頭車，沒有“坐錯(cuò)車，下車重新回頭坐”一說。歷練很重要，本事硬了才能跳得高，勝利果實(shí)從來都是垂青有能力的人。要認(rèn)真接受歷練，人生苦短，少壯不努力，老大徒傷悲。關(guān)于思維方式，主要有定位思考、換位思考、辯證思考。定位思考看水平，換位思考看素質(zhì)，辯證思考看能力。定位思考就是寫材料時(shí)先定好位，才能始終保持頭腦清醒，明確自己思考的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，保證思路清晰。換位思考是一種非常優(yōu)秀的品質(zhì)，為他人著想。學(xué)會(huì)換到領(lǐng)導(dǎo)、群眾、對方的角度去想問題，會(huì)有茅塞頓開的感覺。換位思考體現(xiàn)在毛澤東同志講的“四個(gè)第一”:他人第一;大局第一;工作第一;團(tuán)結(jié)第一。他人第一是基礎(chǔ)，凡事為他人著想，不要老是個(gè)人主義?？追鄙镜轿鞑厝M(jìn)三出，就是很好地做到了“四個(gè)第一”。團(tuán)結(jié)第一是衡量一個(gè)人綜合素質(zhì)、思想素質(zhì)、工作藝術(shù)、表達(dá)藝術(shù)的重要標(biāo)志。不團(tuán)結(jié)就是搞個(gè)人恩怨，置個(gè)人利益于組織利益、群眾利益、干部利益之上，這樣的人心靈很齷齪。做到“四個(gè)第一”，就是毛澤東同志講的“一個(gè)純粹的人、一個(gè)品德高尚的人、一個(gè)毫不利己的人、一個(gè)脫離了低級趣味的人。”辯證思考空間大，可以說無限大;只有想不到，沒有做不到。講話、寫文章要考慮到近與遠(yuǎn)的關(guān)系、正與反的關(guān)系、大局與小局的關(guān)系、虛與實(shí)的關(guān)系、對與錯(cuò)的關(guān)系、高與低的關(guān)系，就往往不會(huì)顧此失彼。文化大革命以來，我們思考方式發(fā)生很大變化。歷史上，儒家與法家在思想方面的斗爭也是思維方式的斗爭。儒家是三分法，法家是二分法。兩分法就是非對即錯(cuò)、非友即敵。中國傳統(tǒng)的儒家是三分法，講究中庸之道，走中間道路。西方國家也推崇中庸之道，走中間道路，這是由西方選舉制度決定的。七是遵循規(guī)律思考問題。凡事都有規(guī)律。規(guī)律是有條件的，條件改變了，規(guī)律也會(huì)改變。規(guī)律一旦形成，就不以人的意志為轉(zhuǎn)移。不尊重規(guī)律，就容易出大問題。規(guī)律具有對立統(tǒng)一性，人的優(yōu)缺點(diǎn)也是對立統(tǒng)一的。比如有的人的優(yōu)點(diǎn)是果斷、自信，對立面就是自負(fù)、武斷;有的人優(yōu)點(diǎn)是謙恭、謙虛、謹(jǐn)慎，對立面就是優(yōu)柔寡斷、猶豫不決;有的人優(yōu)點(diǎn)是內(nèi)秀，對立面就是不好溝通;有的人優(yōu)點(diǎn)是社交能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，但對立面就是處事圓滑。看一個(gè)人，要辯證地看。既不能只看到缺點(diǎn)，看不到優(yōu)點(diǎn);也不能只看優(yōu)點(diǎn)，看不到缺點(diǎn)。

五、學(xué)習(xí)落實(shí)好黨的政策

政策是黨的生命。學(xué)習(xí)貫徹政策既是思想方法問題，也是大局意識、黨性覺悟問題，也是重要的工作方法。貫徹落實(shí)好政策有以下幾個(gè)好處:一是能夠在思想上、行動(dòng)上同中央保持一致，政策是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，吃透政策便于正確理解中央和上級領(lǐng)導(dǎo)意圖。二是政策往往是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的成功總結(jié)與提煉，吃透政策就能掌握成功的先進(jìn)的工作方法，提高自己的工作水平和能力。三是政策具有前瞻性，學(xué)好政策并貫徹落實(shí)，可使自身工作超前。四是落實(shí)政策能夠得到上級的支持，有助于爭取到國家各項(xiàng)試點(diǎn)。五是上級貫徹政策時(shí)，往往要找落實(shí)政策的典型。如果成為上級關(guān)注的典型，就可得到更多資源，有機(jī)會(huì)在較高層次上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、召開現(xiàn)場會(huì)等，為制定下一個(gè)政策提供很好的平臺和載體。