欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)SWOT分析及對策

李紅俠

[摘要]近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著極大的熱情和較高的預(yù)期，但還存在很多問題。運用SWOT態(tài)勢分析法分析當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動的有利及不利因素發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢與劣勢并存，機遇與威脅同在。要有效促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)提高行政服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極完善農(nóng)村金融體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造一個有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，造就一支高素質(zhì)高戰(zhàn)斗力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)隊伍，解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與增效的問題。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；SWOT分析；對策

[中圖分類號]F270 文獻標(biāo)識碼]B

近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)原本外出務(wù)工的很多農(nóng)民工開始逐漸“回流”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為這些地區(qū)新的經(jīng)濟增長分支。雖然目前地方政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工均有著極大的熱情與較高的預(yù)期，但還是很少農(nóng)民工最終走上創(chuàng)業(yè)道路。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的人力資本、財力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱，都直接制約了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)想法的實現(xiàn)。另外很多地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，都不可避免地進入了低水平擴張的發(fā)展路徑中，即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“同質(zhì)化”嚴(yán)重。這樣不僅不利于創(chuàng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展，而且也造成了公共資源的浪費。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢分析

態(tài)勢分析（SWOT）法，是目前廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理的分析方法，企業(yè)可根據(jù)不同的管理目標(biāo)，對管理中內(nèi)部的優(yōu)勢（Strength）與劣勢（Weakness）、外部的機會（Opportunity）及威脅（Threat）進行分類匯總。本文試圖運用態(tài)勢分析法研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，從而針對性地提出一些改進對策。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢分析（S）

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢包括：（1）強烈的創(chuàng)業(yè)意愿。在外出大城市務(wù)工期間，農(nóng)民工在生存需求之上，開始逐漸關(guān)注自我價值。他們對生活品質(zhì)的要求也得到了提升，因此回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為了他們較為迫切的愿望。（2）完成了初始資金與技術(shù)的積累。外出務(wù)工的經(jīng)歷，使他們已經(jīng)具備了較為豐富的專業(yè)技能，創(chuàng)業(yè)方向明確。同時他們本身還具備豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識。（3）有利的本地資源?；氐郊亦l(xiāng)后，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多能夠得到政府扶持，勞動成本低廉，且選擇多。此外，開展家庭式或合作式經(jīng)營也有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，內(nèi)部風(fēng)險低。（4）具有較強的吃苦精神。長期的農(nóng)作及務(wù)工經(jīng)歷，使得農(nóng)民工大多具有較強的吃苦精神與較高生理承受上限，這一點也是創(chuàng)業(yè)所必須的基本條件。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)劣勢分析（W）

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的劣勢包括：（1）缺乏必要的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工普遍受教育程度低，基本上不具備創(chuàng)業(yè)所需的各方面能力，譬如法律、管理、稅務(wù)、經(jīng)營、財會等等。并且由于創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大多為小微規(guī)模，難以將上述各類要求交由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。因此在創(chuàng)業(yè)中，農(nóng)民工常常為了各類審批、市場準(zhǔn)入工作疲于奔命，而難以專注于產(chǎn)品本身。（2）缺乏規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢。目前，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才剛剛萌發(fā)，尚未形成規(guī)模。在財政扶持上，各地也尚未形成統(tǒng)一的更大規(guī)模的扶持機制。創(chuàng)業(yè)中很多地方都需要創(chuàng)業(yè)者與政府慢慢摸索磨合。此外，創(chuàng)業(yè)者由于自身資金和能力的限制，所辦立的工廠公司也規(guī)模較小，對于農(nóng)民工屬性所掌握的生產(chǎn)資料（如農(nóng)村土地）難以進行有效轉(zhuǎn)換利用。（3）殘存著小農(nóng)意識。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍然殘存著一定的小農(nóng)意識，導(dǎo)致其與其他競爭對手在生產(chǎn)管理上還有許多不足。在一些必要的管理支出、技術(shù)升級等方面上可能會進行不當(dāng)?shù)膲嚎s與削減。（4）缺乏技術(shù)支持。目前農(nóng)民工不論是農(nóng)作還是務(wù)工，他們的勞動方式主要為體力式，技術(shù)性不高。因此他們創(chuàng)業(yè)的機械化程度偏低，較少地利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機會分析（0）

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機會包括：（1）產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。隨著大城市勞動成本的增高，我國產(chǎn)業(yè)開始逐步由東部向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時可以依托當(dāng)?shù)貙Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，從而積極形成新興的產(chǎn)業(yè)集群，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與人口就業(yè)。（2）政策扶持。農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，影響著工業(yè)及整個社會的穩(wěn)定?！叭r(nóng)”問題解決直接影響到整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。截止2010年我國連續(xù)8年將“三農(nóng)”問題列為中央一號文件，這充分證明了我國黨中央及政府關(guān)于“三農(nóng)”問題的廣泛關(guān)注。2009年，中央“一號文件”中提出，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的問題上，各地政府應(yīng)當(dāng)積極進行扶持，在貸款與稅費、土商登記、行政審批等方面，都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補貼與流程簡化。這些政策為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的機遇。（3）本地外部環(huán)境影響。目前我國許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)都開始逐漸重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。在各級政府的鼓勵和倡導(dǎo)下，本地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚。一些地方政府還積極開展各類創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢活動。譬如，四川江油市的“農(nóng)民工船業(yè)春雨工程”、重慶的“農(nóng)民工特別培訓(xùn)計劃”等。此外，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村金融體系也日趨完善。各類金融結(jié)構(gòu)與金融服務(wù)也開始逐漸深入農(nóng)村，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了有力的金融環(huán)境。

（四）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)威脅分析（T）

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的威脅包括：（1）政府運行機制不健全。目前，雖然各地政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)采取歡迎態(tài)度，也有適當(dāng)?shù)姆龀终?。但事實上，一方面缺乏必要的?quán)益保障機制。譬如創(chuàng)業(yè)者的社會保障問題、自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)損失以及創(chuàng)業(yè)項目本身風(fēng)險等。這些都增加了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。另一方面，政府服務(wù)機制建設(shè)滯后。這主要體現(xiàn)在，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政手續(xù)繁瑣和政府開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)不足。此外戶籍、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、土地流轉(zhuǎn)等問題都增加了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的不確定性。（2）融資渠道狹窄。目前，由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，自身經(jīng)營風(fēng)險大，因此難以獲得有效的融資支持。有些金融機構(gòu)也會為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供商業(yè)貸款，但是需要他們提供必要的財產(chǎn)、設(shè)施、其他資產(chǎn)做擔(dān)保。這對于普通返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，幾乎是不可能實現(xiàn)的。所以創(chuàng)業(yè)資金的缺乏扼殺了很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)理想。（3）本地基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項基建均較為不足，譬如交通、水電、商業(yè)、衛(wèi)生教育、市政等。此外，本地市場的中介服務(wù)體系不完善，配套服務(wù)滯后，市場的產(chǎn)品容量有限，也無形中增大了創(chuàng)業(yè)難度。

二、促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

（一）加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升其個人創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。從目前來看，農(nóng)民工的內(nèi)在優(yōu)勢已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，但要求創(chuàng)業(yè)者自行提高個人創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是不太現(xiàn)實的。因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民工收入增長的戰(zhàn)略高度，主動肩負(fù)起農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)職責(zé)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)針對不同文化水平、不同創(chuàng)業(yè)項目以及創(chuàng)業(yè)涉及的不同事項，分層次、分項目、分類別地開展。由于統(tǒng)一組織上的成本大、難度高，因此各地還應(yīng)當(dāng)采取多樣化的創(chuàng)業(yè)知識普及與宣傳。譬如利用手機短信平臺，每周定時發(fā)送有關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的知識，方便農(nóng)民工隨時隨地隨身學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮黨校教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土人才以及各類農(nóng)村致富能手的作用，深入開展“送科技下基層”活動。結(jié)合創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際，組織農(nóng)業(yè)、科技、人社、衛(wèi)生等單位技術(shù)骨干，巡回開展各類適用技術(shù)培訓(xùn)和義務(wù)服務(wù)活動。同時，發(fā)揮大學(xué)生村官的專業(yè)優(yōu)勢和自身特長，成立農(nóng)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊，進農(nóng)戶、到地頭，幫助農(nóng)民工掌握各種養(yǎng)殖種植技術(shù)。

（二）加強政府行政服務(wù)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)進一步推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身于創(chuàng)業(yè)事業(yè)，需要提高行政服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。創(chuàng)造一個適合創(chuàng)業(yè)、和諧穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)行政環(huán)境。

1.建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)檔案管理

欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)管理，除了基本的材料登記外，還應(yīng)當(dāng)擴大創(chuàng)業(yè)管理的深度與廣度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行管理，將具有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工、普通農(nóng)民工均納入創(chuàng)業(yè)管理中來。建立信息化系統(tǒng)，實時更新農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動。緊密依托信息管理系統(tǒng)，開展技能培訓(xùn)、政策資訊、技術(shù)指導(dǎo)與行政審批等活動。

2.完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

從目前來看，農(nóng)村基建的落后是當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大阻礙。交通運輸?shù)穆浜螅沟迷牧?、產(chǎn)品內(nèi)運外輸滯后，降低產(chǎn)銷效率。通信建設(shè)不足，影響產(chǎn)品與市場信息的實效性。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)清形勢，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時大力開展農(nóng)村基建工作。特別是關(guān)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的交通運輸、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)中介、金融市場等。從而改善創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境，為農(nóng)民工工創(chuàng)業(yè)提供有力保障。

3.建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)?shù)卣蕴嵘?wù)水平、加強服務(wù)效能為重要內(nèi)容，強化農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。對創(chuàng)業(yè)效果好、帶動群眾致富顯著的農(nóng)民工，積極樹立典型，給與一定物質(zhì)上的獎勵。從而激發(fā)更多的農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，進一步壯大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊伍建設(shè)。從而最大限度激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激情，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時積極協(xié)調(diào)產(chǎn)品銷售，幫助創(chuàng)業(yè)者尋找銷售市場，依托政府門戶網(wǎng)站，積極做好對外宣傳。

（三）積極完善農(nóng)村金融體系

支持與引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡快優(yōu)化金融環(huán)境已經(jīng)勢在必行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)多管齊下，全面優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，提高農(nóng)村金融市場的吸引力，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力的保障。政府應(yīng)當(dāng)積極建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)征信體系以及基于社會信用的激勵機制，加強創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村合作社、涉農(nóng)金融機構(gòu)三位一體的聯(lián)動機制，多方位采集信息，建立農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)組織信用數(shù)據(jù)庫。采取不動產(chǎn)、權(quán)益、倉單等多種質(zhì)押形式，在服務(wù)“三農(nóng)”的同時降低涉農(nóng)機構(gòu)自身的經(jīng)營風(fēng)險。以此形成可靠完整的農(nóng)信體系，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展貸款、擔(dān)保、融資等金融服務(wù)提供有效的參考標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵金融機構(gòu)進農(nóng)村，暢通支付途徑，構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的結(jié)算支付系統(tǒng)，開通銀行卡、通存通兌的業(yè)務(wù)。另外需要注意對ATM、pos機的建設(shè)力度，更多偏遠(yuǎn)地帶的農(nóng)戶能夠在村里辦理存貸款業(yè)務(wù)。

結(jié)束語

黨的十八大提出要全面進入小康社會，未來10年，城鄉(xiāng)人均純收入要比現(xiàn)在翻一番。在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)仍然占當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的主導(dǎo)地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多為典型的“大農(nóng)村小城市”結(jié)構(gòu)。如何解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與增效的問題，是這些地區(qū)地方政府在新型城鎮(zhèn)化過程中必須首要考量的問題。

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