構(gòu)建三大制度體系 培育新型職業(yè)農(nóng)民

康念龍

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一件關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向性、全局性的大事，是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性強(qiáng)，牽扯面廣的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，需要從頂層制度設(shè)計(jì)做起，構(gòu)建以教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理辦法和支持扶持政策為主要內(nèi)容的制度體系，以政府主導(dǎo)為工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)為工作布局，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為培育載體，教育培訓(xùn)為主要方式，資格認(rèn)定為重要手段，政策扶持為動(dòng)力引擎，科學(xué)推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的大力開展。

一、教育培訓(xùn)制度

（一）加大統(tǒng)籌力度，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、行業(yè)配合、多方參與”的工作格局

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的立法工作，促進(jìn)各級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性。將新型職業(yè)農(nóng)民培育列入市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核。市、縣區(qū)政府建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市、縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，由農(nóng)業(yè)、人社、教育、發(fā)改、財(cái)政、土地、科技和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會(huì)議日常業(yè)務(wù)由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局牽頭，相關(guān)部門配合。通過建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門配合、多方參與”的工作格局，打造工作互動(dòng)、平臺(tái)互通、載體互融、資源共享的培訓(xùn)平臺(tái)。

（二）健全完善體系，構(gòu)建“一主多元”的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)廣校是組織完整、體系健全、覆蓋面廣、貼近基層、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民教育培訓(xùn)隊(duì)伍，要切實(shí)抓好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，改善基本條件，完善教育教學(xué)手段，夯實(shí)實(shí)訓(xùn)條件。要按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”的原則，重點(diǎn)依托各級(jí)農(nóng)廣校，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，以農(nóng)廣校為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，加快建立滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

（三）拓寬多元投入渠道，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

國(guó)家財(cái)政用于教育投入的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)傾斜。落實(shí)農(nóng)廣校公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先安排農(nóng)民教育培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程項(xiàng)目。爭(zhēng)取將農(nóng)廣校農(nóng)民中專教育納入免學(xué)費(fèi)及國(guó)家助學(xué)政策。同時(shí)，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與教育的結(jié)合，涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)及國(guó)家助學(xué)政策的組織部門應(yīng)由教育部門變?yōu)檗r(nóng)業(yè)部門，至少應(yīng)由教育部門和農(nóng)業(yè)部門共同實(shí)施。

（四）優(yōu)化教育模式，創(chuàng)新培訓(xùn)載體

培育高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求和必然選擇，產(chǎn)業(yè)是新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)空間和培育載體。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)要圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確培訓(xùn)對(duì)象，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

1. 明確培訓(xùn)對(duì)象。新型職業(yè)農(nóng)民可分為現(xiàn)實(shí)型和潛在型，現(xiàn)實(shí)型新型職業(yè)農(nóng)民是目前正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的職業(yè)群體，如種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，是現(xiàn)階段培育的主要對(duì)象。潛在型職業(yè)農(nóng)民是有可能成為新型職業(yè)農(nóng)民的群體，如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等職業(yè)農(nóng)民的后代，即農(nóng)業(yè)后繼者，以及農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年；愿意從事農(nóng)業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及下崗工人、城鎮(zhèn)居民等。要根據(jù)教育培訓(xùn)對(duì)象的特征與差異，按高等、中等職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)等分層分類因人施教。

2. 優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平為指向來設(shè)置專業(yè)、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，按照新型職業(yè)農(nóng)民高素質(zhì)的要求，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)不僅是知識(shí)技能的傳授，還要有職業(yè)道德的培養(yǎng)；不僅使受教育者有業(yè)，更要讓受教育者主體性樂業(yè)和設(shè)計(jì)性創(chuàng)業(yè)。因此，專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容安排應(yīng)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各領(lǐng)域，并涉及現(xiàn)代理念、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任塑造，主要為作物生產(chǎn)、動(dòng)物養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，市場(chǎng)營(yíng)銷、土地規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化等管理、經(jīng)濟(jì)、法律、投資方面知識(shí)。

3. 創(chuàng)新培訓(xùn)載體。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求和特點(diǎn)，多層次、多形式、多渠道開展教育培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)“空中課堂”、“固定課堂”、“流動(dòng)課堂”、“田間課堂”、“專家課堂”、“趣味課堂”一體化建設(shè)，采取課堂講授與示范基地培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、系統(tǒng)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合、專家面授和媒體培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)型和潛在型不同群體，靈活選擇培訓(xùn)形式，對(duì)不具備脫產(chǎn)學(xué)習(xí)條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等以產(chǎn)業(yè)基地為紐帶、以企業(yè)為依托開展定點(diǎn)培訓(xùn)；對(duì)專業(yè)合作社帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等以強(qiáng)村大社為陣地，進(jìn)村入門，送教上門。對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者、初高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等具備脫產(chǎn)學(xué)習(xí)條件的群體以涉農(nóng)職業(yè)院校為主開展校園式集中培訓(xùn)。要堅(jiān)持教育先行，培訓(xùn)常在，建立職業(yè)農(nóng)民跟蹤回訪培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，為職業(yè)農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)和提高提供繼續(xù)教育條件。

二、認(rèn)定管理制度

只有通過認(rèn)定才能確認(rèn)新型職業(yè)農(nóng)民，才能更好地扶持新型職業(yè)農(nóng)民，才能使寶貴的土地資源由高素質(zhì)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。認(rèn)定管理要建立激勵(lì)、制約、保障機(jī)制，明確認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任，還要形成等級(jí)能上能下、資質(zhì)能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理辦法?，F(xiàn)階段，認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)要保證有人愿意當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的一個(gè)基本效益為參數(shù)，再按照從業(yè)年齡、接受教育培訓(xùn)程度、能力素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出效益、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)等劃定標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民要測(cè)算不同產(chǎn)業(yè)的合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以高于同期農(nóng)民工的平均收入水平，提出該產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)技能型與社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民以來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的年收入高于當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)從業(yè)人員的工資水平，提出新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定主體應(yīng)由政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)部門實(shí)施、委托專門機(jī)構(gòu)具體承辦，從現(xiàn)有條件和工作情況看，委托各地農(nóng)廣校承辦新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作較為適宜。

三、政策扶持制度

只有通過政策扶持，解決新型職業(yè)農(nóng)民的服務(wù)問題、支持補(bǔ)貼問題和社會(huì)保障問題，形成有利于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的推動(dòng)力和良好環(huán)境，使新型職業(yè)農(nóng)民收入好、地位高，過上有尊嚴(yán)、體面的生活，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力，才能更好地促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)部門以及財(cái)政、發(fā)改、土地、人社等相關(guān)部門應(yīng)用好用足行政職能和資源，把新型職業(yè)農(nóng)民獲證與扶持政策緊密掛鉤，在財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、信貸發(fā)放、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)保障等方面使獲證職業(yè)農(nóng)民享受優(yōu)先權(quán)并給予重點(diǎn)向傾斜，并要形成激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)性政策扶持機(jī)制，按獲證等級(jí)層次確定政策扶持比重，等級(jí)越高獲得的扶持越多，以此培育高端新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。 （本文節(jié)選自原文部分章節(jié)）