農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化的社會(huì)支持探析*

劉玉俠 陳翠萍

（1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，杭州 310028；2.溫州大學(xué)，浙江溫州 325035）

農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入城市已有30年，但由于種種原因，他們?nèi)蕴幱诎氤鞘谢癄顟B(tài)，無(wú)論對(duì)國(guó)家的城市化發(fā)展而言，還是就農(nóng)村流動(dòng)人口本身來(lái)講，徹底的城鎮(zhèn)化即“再城鎮(zhèn)化”都迫在眉睫。社會(huì)支持在農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化過(guò)程中起著非常重要的作用，應(yīng)在發(fā)揮非正式性社會(huì)支持和正式性社會(huì)支持兩方面合力基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以政府為主導(dǎo)，加大正式性社會(huì)支持力度，構(gòu)建有利農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化的社會(huì)支持。

一、農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化與社會(huì)支持

（一）概念界定

1.農(nóng)村流動(dòng)人口

農(nóng)村流動(dòng)人口是指從農(nóng)村流入城市，在城市中生活和就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。他們不具備所居住城市戶籍，相對(duì)封閉，沒(méi)有真正融入到城市生活中。本文研究的主體即為這一類群體。1984年以來(lái)，隨著我國(guó)政策的改變，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為改變生活現(xiàn)狀，進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，他們多數(shù)從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，就業(yè)不穩(wěn)定，收入較低，社會(huì)地位也比較低。他們雖然在城市辛苦打拼，有的歷經(jīng)數(shù)十年，戶籍身份仍然是農(nóng)民。沒(méi)有城市戶籍，就不能與本地城鎮(zhèn)居民一樣平等地享受城市的各種社會(huì)福利和公共服務(wù)。但在城市化率統(tǒng)計(jì)中，他們被統(tǒng)計(jì)成了城市居民。

2.再城鎮(zhèn)化

“再城鎮(zhèn)化”是用來(lái)解釋和解決偽城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要概念，也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。農(nóng)村流動(dòng)人口在第一次轉(zhuǎn)移過(guò)程中既沒(méi)有獲得完整的城市公民權(quán)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)融合。王春光和一些學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化尚不徹底，處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。的確，雖然國(guó)家采取了一些政策措施來(lái)改善和化解農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)化中遇到的困難與矛盾，盡可能地使農(nóng)村流動(dòng)人口適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，但實(shí)際上，農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的生活現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在戶籍上被排斥在城鎮(zhèn)戶籍管理體制之外，享受不到完整的城市公民權(quán)；就業(yè)非正規(guī)化，發(fā)展能力弱化和向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)?。簧鐣?huì)交往與城鎮(zhèn)居民隔離化；社會(huì)認(rèn)同“內(nèi)卷化”。

再城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵是使農(nóng)村流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變目前的半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化。公民權(quán)的獲得是農(nóng)村流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化的基本前提，社會(huì)融合是建立在公民權(quán)獲得基礎(chǔ)之上的更進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)。

3.社會(huì)支持

社會(huì)支持也稱“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)”，是個(gè)人在自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所能獲得的來(lái)自他人的物質(zhì)和精神上的幫助和支援。這既包括客觀的、可見(jiàn)的和實(shí)際的支持，也包括主觀的、體驗(yàn)到的情感上的支持，如被尊重、被接納的情感等。社會(huì)支持包括非正式性社會(huì)支持和正式性社會(huì)支持。非正式性社會(huì)支持是通過(guò)家庭、親友、同鄉(xiāng)、同學(xué)、朋友、職場(chǎng)中的關(guān)系，即血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系等所建立起來(lái)的支持網(wǎng)。正式性社會(huì)支持是指由國(guó)家的政府機(jī)關(guān)、用人單位、群眾組織、地域性組織及其他性質(zhì)的專業(yè)組織等建構(gòu)的支持網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，社會(huì)支持的作用至關(guān)重要。

（二）農(nóng)村流動(dòng)人口亟須再城鎮(zhèn)化

對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的半城市化而言，再城鎮(zhèn)化顯得尤為緊迫。農(nóng)村流動(dòng)人口第一次轉(zhuǎn)移只是進(jìn)入了城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移并不徹底、不穩(wěn)定和不可持續(xù)。

1.制度上沒(méi)有完全接納。當(dāng)前阻礙農(nóng)村流動(dòng)人口徹底城鎮(zhèn)化的主要因素是制度，包括戶籍制度和社會(huì)保障制度、公共服務(wù)制度、農(nóng)村土地制度等等。一些農(nóng)村流動(dòng)人口之所以不愿意轉(zhuǎn)成市民，一是擔(dān)心失去作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，二是擔(dān)心自己的人力資本無(wú)法保障成為市民后的體面生活。很多人來(lái)到城市是純經(jīng)濟(jì)的行為，傾向賺到錢后回農(nóng)村家鄉(xiāng)。各地戶籍改革進(jìn)度不同，總體滯后，依附于戶籍制度上的社會(huì)福利在接續(xù)、轉(zhuǎn)化等方面，并不順暢。農(nóng)村流動(dòng)人口享受不到與市民等值的公共資源配給、社會(huì)福利以及其他政策性待遇。

2.不能與城鎮(zhèn)居民建立正常的社會(huì)交往關(guān)系。農(nóng)村流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)社會(huì)處于生存、生活和就業(yè)的邊緣狀態(tài)，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)、渠道更好地參與到城鎮(zhèn)的社會(huì)活動(dòng)中，社會(huì)交往大多局限在自身群體內(nèi)部，特別是老鄉(xiāng)之間互動(dòng)最頻繁，同鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)揮了很重要的社會(huì)支持功能，有沒(méi)有城里的朋友對(duì)自己的生活影響并不大。同時(shí)，他們也確實(shí)沒(méi)有時(shí)間、條件去接觸大量城里人，沒(méi)有機(jī)會(huì)、渠道更好地參與到城市的社會(huì)活動(dòng)中。兩個(gè)群體極少交叉融合地開(kāi)展活動(dòng)，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)融入，他們始終處于相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境中。

3.與城鎮(zhèn)居民在心理上沒(méi)有產(chǎn)生相互接納和認(rèn)同。心理上的相互接納和認(rèn)同，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的重要方面。目前，農(nóng)村流動(dòng)人口中只有極少數(shù)成功人士實(shí)現(xiàn)了城市的社會(huì)融合，他們大多是成功的私營(yíng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)人士或收入頗豐的技術(shù)人員，而絕大多數(shù)與城鎮(zhèn)居民在心理上還有很大的隔閡甚至相互排斥，他們沒(méi)有認(rèn)同自己是城鎮(zhèn)居民的身份，盡管其中一些人已經(jīng)失去了土地，長(zhǎng)期在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，甚至也被給了城鎮(zhèn)戶口，但是，總覺(jué)得自己還是農(nóng)村人，同時(shí)從城鎮(zhèn)居民的言行中進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村人的身份。城鎮(zhèn)居民大多也認(rèn)為農(nóng)村流動(dòng)人口是農(nóng)村人，不認(rèn)可其是城鎮(zhèn)居民，總覺(jué)得他們素質(zhì)低、不講衛(wèi)生、土氣等，從心理上排斥他們。

大量的農(nóng)村流動(dòng)人口只是在職業(yè)上和地域上完成了變遷，而在身份認(rèn)同、社會(huì)行動(dòng)、文化適應(yīng)、社會(huì)心理、社會(huì)認(rèn)同等方面，尚且處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，這種不良狀態(tài)阻礙了他們成為真正的市民，不利于我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)支持在再城鎮(zhèn)化中的作用

社會(huì)支持能夠?yàn)檗r(nóng)村流動(dòng)人口在城市生活提供動(dòng)力支撐，在再城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著非常重要的作用。一是非正式性社會(huì)支持通過(guò)血緣、姻緣、地緣、業(yè)緣等各種途徑給農(nóng)村流動(dòng)人口提供情感、物質(zhì)、信息等方面的支持，幫助他們擴(kuò)展個(gè)人視野、尋求就業(yè)機(jī)會(huì)、提升獲得或交換資源的能力；二是正式性社會(huì)支持可以通過(guò)政府機(jī)構(gòu)、用人單位、社會(huì)組織、社區(qū)等途徑為農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化提供制度等方面的動(dòng)力支持。如賦予農(nóng)村流動(dòng)人口城市戶籍，建立多層次的社會(huì)保障體系，培育平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，為其子女提供受教育機(jī)會(huì)等，減少其城鎮(zhèn)生活的成本和壓力。

良好的社會(huì)支持對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的援助能使其盡快得到所居地域群體和社會(huì)的認(rèn)可，增強(qiáng)歸屬感，這種精神上的滿足和鼓勵(lì)有助于農(nóng)村流動(dòng)人口傾向城鎮(zhèn)化的行為方式和未來(lái)打算，進(jìn)而強(qiáng)化他們的再城鎮(zhèn)化意愿，減少再城鎮(zhèn)化的制度和非制度性阻礙。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化的非正式性社會(huì)支持分析

（一）先賦性社會(huì)支持

先賦性社會(huì)支持是指人一出生獲得的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)初級(jí)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)人的生存和發(fā)展有著非常重要的作用，也是人類社會(huì)生活中最基本、最普遍的一種社會(huì)關(guān)系，主要是以血緣、姻緣、地緣為基礎(chǔ)，以各種倫理關(guān)系為紐帶建構(gòu)起來(lái)的。在這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中積累的初級(jí)關(guān)系不僅可以滿足人們的物質(zhì)需求，利用其中的各類資源實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，達(dá)到一定的社會(huì)地位；還可以滿足人們的精神需求，獲得情感支持和歸屬感。

一是先賦性社會(huì)支持具有工具性支持的作用。

農(nóng)村流動(dòng)人口脫離了熟悉的生活環(huán)境，遠(yuǎn)離自己的家鄉(xiāng)，進(jìn)入城市，處于陌生又繁榮的環(huán)境中。人生地不熟，勞動(dòng)力市場(chǎng)的限制、自身能力的不足，使得盡快尋得一份維持基本日常生活開(kāi)銷的工作極為重要。在這一過(guò)程中農(nóng)村流動(dòng)人口首先是求助于原本在流出地就已經(jīng)建立起的初級(jí)關(guān)系。87%的農(nóng)村流動(dòng)人口找工作的途徑為親戚或老鄉(xiāng)介紹，8%為自己獨(dú)立求職或自主創(chuàng)業(yè)，5%為相關(guān)政府部門幫助求職（文中所用數(shù)據(jù)、案例來(lái)自課題組在浙江省的問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談）。（見(jiàn)圖表1）

相比后來(lái)建構(gòu)的社會(huì)關(guān)系而言，以先賦性身份獲得的社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定性強(qiáng)、信任度高。初級(jí)社會(huì)關(guān)系結(jié)識(shí)的成員交往頻率高、相互關(guān)系具有直接性，先入城的成員對(duì)這個(gè)群體中后來(lái)的成員既具有表達(dá)性支持，也具有工具性支持的作用。

二是先賦性社會(huì)支持可使其獲得情感支持和歸屬感。

同個(gè)地域或以血親、姻親結(jié)成的群體具有共同的歸屬感和心理認(rèn)同感。農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入城市，與城市當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹嘈缘纫幌盗幸蛩厥蛊湫睦砩隙加幸环N自卑感，行為上封閉化，認(rèn)同上內(nèi)卷化，一般都把已經(jīng)在城市工作和生活一段時(shí)間的老鄉(xiāng)和親人當(dāng)作親密交往的對(duì)象，他們同在一個(gè)陌生的城市生活，彼此間會(huì)比較信任、認(rèn)同和相互支持。通過(guò)交往，去了解城市的生活方式、價(jià)值觀念，盡快接受城市的生活習(xí)慣；同時(shí)，他們還相互分享、相互慰藉、相互宣泄，在一定程度上滿足了農(nóng)村流動(dòng)人口的精神需要和心理需求。（見(jiàn)圖表2）

（二）由業(yè)緣形成的社會(huì)支持

基于成員間的勞動(dòng)與職業(yè)間的聯(lián)系而形成的群體便是業(yè)緣群體。1984年，國(guó)家允許農(nóng)民自帶口糧到城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市。隨著城市就業(yè)制度和人事制度的不斷完善，農(nóng)村流動(dòng)人口在不同行業(yè)、企業(yè)間的流動(dòng)成為經(jīng)常，為突破傳統(tǒng)地域社會(huì)的支持網(wǎng)絡(luò)提供了機(jī)會(huì)。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市工作中由于職業(yè)關(guān)系必然與其他人發(fā)生一些聯(lián)系，多為相互合作。他們待在一起的時(shí)間長(zhǎng)，交流和溝通的頻率也高。這種相似地位、有共同經(jīng)歷的人很容易產(chǎn)生內(nèi)群體感，于是便形成了以業(yè)緣關(guān)系為紐帶的感情鏈。

由業(yè)緣形成的社會(huì)關(guān)系雖然相對(duì)血緣、地緣結(jié)成的社會(huì)關(guān)系要晚，但成員間的交往同樣能滿足其多方面的需要，比如尊重、愛(ài)、關(guān)心和工具性支持等。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題，一是由于農(nóng)村流動(dòng)人口流動(dòng)性大，以業(yè)緣為基礎(chǔ)建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)一般都難以保證持久性，穩(wěn)定性弱，當(dāng)居住地點(diǎn)或職業(yè)更換時(shí)，原來(lái)空間的業(yè)緣關(guān)系往往會(huì)中斷。二是由業(yè)緣而結(jié)識(shí)的社會(huì)關(guān)系大多屬于同質(zhì)性。農(nóng)村流動(dòng)人口的職業(yè)大多以個(gè)體服務(wù)業(yè)、工廠務(wù)工為主，工作性質(zhì)和工作環(huán)境決定了他們交往的同質(zhì)性。他們沒(méi)有機(jī)會(huì)與市民交往，進(jìn)行工作上的合作和情感上的交流，異質(zhì)性的業(yè)緣支持偏少，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有得到明顯的擴(kuò)展和伸張，不能為農(nóng)村流動(dòng)人口融入城市提供強(qiáng)有力的支持。

案例1：王力，男，42歲，安徽人，初中文化，木匠，在城市務(wù)工11年，性格外向，喜歡交朋友。早些年，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)很火熱，裝修活也很多，他在一個(gè)裝修公司上班，結(jié)交了一起干活的其他技術(shù)工，雖然趕工期，他們之間還是擠時(shí)間交流，成為了朋友。和監(jiān)工的經(jīng)理雖經(jīng)常見(jiàn)面，但除去工作，不做其他溝通，和房主也會(huì)見(jiàn)上幾次面，一般不搭話。近幾年，該市房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，王力被裝修公司解雇了，每天到勞務(wù)市場(chǎng)等著打零工。后經(jīng)之前認(rèn)識(shí)的同事介紹，到一個(gè)小型家具廠上班，每天工作10個(gè)小時(shí)以上，工作很艱辛，社會(huì)交往的時(shí)間和范圍更受限制了。他說(shuō)，感覺(jué)很累、很孤單，賺的不多，生活成本太高，開(kāi)始考慮返鄉(xiāng)了。

案例2：李松香，女，24歲，江西人，高中畢業(yè)，屬新生代農(nóng)民工，一個(gè)人進(jìn)城務(wù)工，在大型私營(yíng)企業(yè)工作，技術(shù)工人，來(lái)城市5年。企業(yè)待遇不錯(cuò)，有宿舍、食堂，有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；在該市的農(nóng)村流動(dòng)人口中，收入屬中等偏上。工廠實(shí)行的是計(jì)件工資，為了增加收入，大家的工作節(jié)奏很快，上班時(shí)間極少交流，下班后她會(huì)經(jīng)常和同廠的工友、老鄉(xiāng)聊天或購(gòu)物，和城里人的聯(lián)系，限于購(gòu)物或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天等。

三、農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化的正式性社會(huì)支持分析

（一）政府

20世紀(jì)50年代，我國(guó)確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度，這在建國(guó)初期為加強(qiáng)人口和社會(huì)管理起了十分重要的作用。但在今天，以戶籍制度為基礎(chǔ)的“城鄉(xiāng)二元分治”嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，受戶籍制度的制約，農(nóng)村流動(dòng)人口無(wú)法與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡瑯拥墓卜?wù)。一是子女的受教育權(quán)在流入地不能得到保證，或因高額的贊助費(fèi)，或因嚴(yán)格控制的入學(xué)名額，農(nóng)村流動(dòng)人口被迫將子女留在老家。二是享受不到社會(huì)保障的基本權(quán)利。目前，全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有建立起多層次的社會(huì)保障體系，農(nóng)村流動(dòng)人口當(dāng)務(wù)之急表現(xiàn)在缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，各地在這兩類保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)上還存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)之間不能順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)村流動(dòng)人口中多數(shù)人都在老家參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在戶籍所在地住院治療可以報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)用，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。進(jìn)城后，生病住院的一般解決方式是回老家治療，城鄉(xiāng)往返要耗費(fèi)時(shí)間、精力和財(cái)力，有的還因此延誤了病情。這些都加深了其作為外來(lái)人的“過(guò)客”心理。

對(duì)這一群體而言，政府提供的社會(huì)支持是最強(qiáng)有力的。它可以通過(guò)政策、法律等有效、強(qiáng)制的方式為農(nóng)村流動(dòng)人口順利實(shí)現(xiàn)再城鎮(zhèn)化提供便捷的途徑。目前，政府為農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化提供的社會(huì)支持亟待提升和完善。

（二）用人單位

實(shí)現(xiàn)就業(yè)是農(nóng)村流動(dòng)人口在城市正常生活的經(jīng)濟(jì)保障。能否在城市找到一個(gè)好的或適合自己的工作，關(guān)系著生活質(zhì)量和未來(lái)發(fā)展前景。調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩種情況：一是待遇好的用人單位進(jìn)入門檻也高。有些用人單位無(wú)論在薪金、福利和社會(huì)保險(xiǎn)等多方面都比較優(yōu)越，但對(duì)勞動(dòng)者的要求也高，一般而言，要有良好的個(gè)人素質(zhì)、受過(guò)高中以上教育、有一定技能水平。多數(shù)農(nóng)村流動(dòng)人口由于受教育程度低被拒之門外。（見(jiàn)圖表3）

二是一些用人單位歧視非本地戶籍者，要么只招收本地人，要么明確在崗位上限制其流動(dòng)。農(nóng)村流動(dòng)人口不僅在城市這個(gè)大環(huán)境中沒(méi)有融為主流群體，在一些工作單位的小集體中也是處于邊緣狀態(tài)。用人單位是農(nóng)村流動(dòng)人口在城市生活的一個(gè)重要場(chǎng)所，它不僅可以為農(nóng)村流動(dòng)人口提供工具性支持，如技能培訓(xùn)、強(qiáng)化技術(shù)訓(xùn)練，而且同時(shí)可以滿足其表達(dá)性支持。

總之，用人單位的強(qiáng)有力的支持是農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化的重要支撐。安全的工作環(huán)境、合法公平的薪酬機(jī)制、人性化的管理無(wú)疑會(huì)拉近農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)單位和流入地的心理距離，加強(qiáng)其對(duì)所在城市的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)。

（三）社會(huì)組織

社會(huì)組織是農(nóng)村流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)再城鎮(zhèn)化不可忽視的力量。社會(huì)組織以特定目標(biāo)和明確規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)人的活動(dòng)，從而能更有效滿足人們的多種需求。我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。它廣泛地存在于人們生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面。

針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口，在政府相關(guān)制度不健全、不完善的情況下，社會(huì)組織可以整合社會(huì)力量來(lái)填補(bǔ)政府管理和服務(wù)方面的“失靈”，彌補(bǔ)在維護(hù)農(nóng)村流動(dòng)人口權(quán)益方面的缺失，為農(nóng)村流動(dòng)人口融入城市提供潤(rùn)滑劑，幫助其實(shí)現(xiàn)再城鎮(zhèn)化。社會(huì)組織在農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化中的作用表現(xiàn)在多方面，如為外來(lái)群體提供法律援助、慈善救助服務(wù)，就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)安全教育，開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，開(kāi)展豐富多彩的休閑娛樂(lè)活動(dòng)等。社會(huì)組織在某些情況下，可代表農(nóng)村流動(dòng)人口表達(dá)利益訴求，根據(jù)這一群體遇到的某種問(wèn)題的頻率和人次，和侵權(quán)對(duì)象進(jìn)行協(xié)商談判，或者向相關(guān)政府部門反饋。

實(shí)際上農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)組織的利用率不高。在設(shè)問(wèn)“當(dāng)你遇到困難時(shí)，你首先會(huì)向誰(shuí)尋求幫助”的問(wèn)題上，60%選擇了同鄉(xiāng)和親友，23%選擇了工友，8%選擇了居委會(huì)，選擇社會(huì)組織的僅為2.7%。（見(jiàn)圖表4）

究其原因，一是宣傳不到位，社會(huì)組織在農(nóng)村流動(dòng)人口中知名度不高，缺乏了解和認(rèn)同。二是有些社會(huì)組織內(nèi)部因缺乏資金、人員素質(zhì)不高、缺乏政府支持等因素導(dǎo)致其空有其名。因此農(nóng)村流動(dòng)人口沒(méi)有充分利用好這股支持力量。

（四）社區(qū)

社區(qū)是指聚居在一定地域內(nèi)并在生活上相互關(guān)聯(lián)的人群的生活共同體。我國(guó)的城市社區(qū)是指街道辦事處、居委會(huì)等。在城鎮(zhèn)化背景下，社區(qū)在增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口與本地居民融合方面的作用日益顯現(xiàn)。

農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城后，由于經(jīng)濟(jì)能力十分有限，一般居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，與當(dāng)?shù)鼐用耠s居，他們也被納入城市社區(qū)的管理中。社區(qū)的風(fēng)氣和氛圍對(duì)社區(qū)成員的心理和行為影響巨大，它以信息傳遞和情緒感染的方式自覺(jué)不自覺(jué)地輸送到社區(qū)的每個(gè)成員。如果一個(gè)社區(qū)的社區(qū)文化溫馨而充滿親和力，農(nóng)村流動(dòng)人口便容易融入其中，與城鎮(zhèn)居民正常往來(lái)，建立和諧的鄰里關(guān)系，潛移默化中接受城市主流社會(huì)的價(jià)值觀念和生活方式，自覺(jué)地產(chǎn)生社區(qū)意識(shí)和歸屬感，就會(huì)加快城市融入，改變自己是農(nóng)村人的自我認(rèn)同，同時(shí)提升城市和城鎮(zhèn)居民對(duì)他們的社會(huì)認(rèn)同，進(jìn)而極大推進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口的再城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但實(shí)際情況不容樂(lè)觀，社區(qū)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)支持十分有限。（見(jiàn)圖表5）

這表明社區(qū)組織農(nóng)村流動(dòng)人口參加活動(dòng)的力度不足，或者社區(qū)在認(rèn)識(shí)上排斥或歧視農(nóng)村流動(dòng)人口，對(duì)他們只重視管理而忽視服務(wù)。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員對(duì)于外來(lái)流動(dòng)人員只是登記他們的人口數(shù)量，掌握其流動(dòng)動(dòng)態(tài)，了解其子女防疫情況，改善他們的散亂狀態(tài)，減少其違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，以保持社區(qū)正常的生活秩序。而在社區(qū)服務(wù)上，如家政服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)等多項(xiàng)公共服務(wù)上，并沒(méi)有包括農(nóng)村流動(dòng)人口，只是面向本地居民。農(nóng)村流動(dòng)人口在城市本就沒(méi)有長(zhǎng)期固定的居住地，即使在某社區(qū)長(zhǎng)期居住，也不能實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?/p>

四、發(fā)揮社會(huì)支持合力，促使農(nóng)村流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)再城鎮(zhèn)化

（一）加大正式社會(huì)支持力度，形成良好外部環(huán)境

破除制度障礙、均衡配置公共資源、提供平等的公共服務(wù)、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制是促進(jìn)農(nóng)村流動(dòng)人口融入城市的重要舉措。從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和就政府地位、性質(zhì)而言，以政府為主導(dǎo)的正式性社會(huì)支持在農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化中起著關(guān)鍵的作用。

一是政府作為農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量，要消除制度歧視，改革戶籍制度和就業(yè)制度，破除城鄉(xiāng)戶籍的不平等性，建立公正平等的就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，允許農(nóng)村流動(dòng)人口在勞動(dòng)力市場(chǎng)自由流動(dòng)。在法律法規(guī)和政策的制定上，要重視農(nóng)村流動(dòng)人口的利益和需求，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以解決他們的后顧之憂。

二是用人單位要承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，配合他們參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)為農(nóng)村流動(dòng)人口提供必要的崗位職能培訓(xùn)。

三是為農(nóng)村流動(dòng)人口服務(wù)的社會(huì)組織既要加大宣傳力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高辦事效能和速度，也要得到政府部門的支持和幫助，由此雙管齊下，不僅能得到農(nóng)村流動(dòng)人口的認(rèn)可，而且還可切實(shí)幫助其解決再城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的困難。

四是社區(qū)要改進(jìn)運(yùn)作方式和工作態(tài)度，把農(nóng)村流動(dòng)人口納入工作和服務(wù)范圍，并讓其參與到社區(qū)管理和決策上來(lái)，同時(shí)通過(guò)多種途徑、多種方式讓兩大群體盡可能地進(jìn)行互動(dòng)，使他們不僅在日常交往中逐漸熟悉、相互接納，而且在情感、世界觀、行為模式上逐漸融合。城鎮(zhèn)居民作為交往的主動(dòng)方，應(yīng)摒棄高人一等的錯(cuò)誤意識(shí)，幫助農(nóng)村流動(dòng)人口盡快實(shí)現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化。

（二）加大社會(huì)支持合力，提升農(nóng)村流動(dòng)人口素質(zhì)

農(nóng)村流動(dòng)人口的素質(zhì)、自身競(jìng)爭(zhēng)力是融入城市、扎根城市的重要條件。地位認(rèn)同和文化認(rèn)同的程度，決定著群體認(rèn)同程度。在某種意義上，教育是向上流動(dòng)的推進(jìn)器，傳統(tǒng)社會(huì)，教育就扮演著為仕途鋪路的作用，在學(xué)業(yè)上優(yōu)秀的人往往可以上升到更高的社會(huì)階層?，F(xiàn)代社會(huì)是以教育和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)，接受更好更多的教育是進(jìn)入更高社會(huì)階層必不可少的條件，只有不斷學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、新技能，向上流動(dòng)的可能性才更大。因此農(nóng)村流動(dòng)人口只有提高人力資本和職業(yè)技能，同時(shí)注意加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，才能使其心理上、行為上、能力上不斷接近市民生活。

目前，因?yàn)槿肆Y本存量低，收入少，生活拮據(jù)，農(nóng)村流動(dòng)人口無(wú)論在居住地點(diǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、娛樂(lè)方式、社會(huì)交往、出行工具等方面都不得不偏向低成本的選擇。這樣無(wú)論是在具體的生活空間上還是價(jià)值選擇上都把農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割了，同時(shí)也拉大了他們與城鎮(zhèn)居民的距離，使得他們無(wú)法融入城鎮(zhèn)居民的生活。農(nóng)村流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)條件和生活水準(zhǔn)上與城鎮(zhèn)居民相比長(zhǎng)期懸殊的狀況下會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的自卑、壓抑和疏遠(yuǎn)感，他們?cè)谛睦砩蠒?huì)自動(dòng)屏蔽與城鎮(zhèn)居民正常的接觸機(jī)會(huì)，在行為上會(huì)主動(dòng)偏向內(nèi)部群體。因此，要加大社會(huì)支持的合力作用。一方面農(nóng)村流動(dòng)人口應(yīng)主動(dòng)通過(guò)學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、拜師學(xué)藝來(lái)提高自己的學(xué)歷或技能，同時(shí)注意自身修養(yǎng)的加強(qiáng)，努力提升作為勞動(dòng)者的地位和形象，在業(yè)緣方面有大的突破，為再城鎮(zhèn)化爭(zhēng)取到更多的非正式性社會(huì)支持；另一方面政府相關(guān)部門、用人單位、社會(huì)組織要舍得花錢，舍得花時(shí)間和力氣，加大對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的文化提升、技能培訓(xùn)、素質(zhì)提高等。外來(lái)流動(dòng)人員很少舍得花錢，也沒(méi)有錢用在提升綜合素質(zhì)上，因此，再城鎮(zhèn)化中，正式性社會(huì)支持的作用更顯重要。總之，只有發(fā)揮社會(huì)支持的合力，農(nóng)村流動(dòng)人口才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市環(huán)境中生存和發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)化。

（三）重視發(fā)揮社會(huì)支持的輿論導(dǎo)向作用

農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化需要良好的社會(huì)輿論環(huán)境。由于輿論既有積極作用也有消極作用，因此社會(huì)支持的輿論導(dǎo)向尤為重要。積極的輿論宣傳、客觀的事件評(píng)價(jià)、正確的問(wèn)題解析，能指導(dǎo)人們?cè)谠俪擎?zhèn)化過(guò)程中作出順應(yīng)時(shí)代的行為選擇。輿論環(huán)境多半是大眾傳播媒介所傳播的信息和城鎮(zhèn)居民的態(tài)度所營(yíng)造的。各類新聞媒介傳播的信息體現(xiàn)著宣傳者的價(jià)值導(dǎo)向，如果宣傳的是農(nóng)村流動(dòng)人口的正面內(nèi)容，則會(huì)讓他們更自信，成為市民的意愿也會(huì)有所增強(qiáng)。如果宣傳內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村流動(dòng)人口的負(fù)面形象，如文化水平低、不講衛(wèi)生等，不僅會(huì)加深城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的偏見(jiàn)和誤解，還會(huì)讓農(nóng)村流動(dòng)人口因此而逃離城市。因此，要重視發(fā)揮社會(huì)支持的輿論導(dǎo)向作用，大眾傳播媒體應(yīng)主動(dòng)優(yōu)化輿論環(huán)境，發(fā)揮自身傳播優(yōu)勢(shì)，如宣傳成功案例、介紹各類服務(wù)組織的功能和作用、廣告培訓(xùn)信息等，同時(shí)還可通過(guò)對(duì)這一群體的生存實(shí)況報(bào)道，如拖欠工資、同工不同酬等現(xiàn)象來(lái)揭露社會(huì)矛盾，從而引起大眾的關(guān)注，使公眾產(chǎn)生傾向性評(píng)價(jià)，以形成強(qiáng)大積極的輿論力量為農(nóng)村流動(dòng)人口再城鎮(zhèn)化提供道義支持。同時(shí)，大眾傳播媒體的正向宣傳報(bào)道，也會(huì)提升城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的認(rèn)同感，從而為農(nóng)村流動(dòng)人口的再城鎮(zhèn)化營(yíng)造出一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

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