核安全峰會(huì)：誰來看好“核袋子”

關(guān)照

3月底，第三屆核安全峰會(huì)在荷蘭海牙舉行。這一屆的峰會(huì)聚集了全球50多個(gè)國(guó)家首腦?？善沁@樣一個(gè)重量級(jí)的活動(dòng)，其重心卻似乎發(fā)生了一些偏移。一個(gè)很明顯的跡象：峰會(huì)的發(fā)起人，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在閉幕會(huì)上一共回答了4個(gè)問題，但是有3個(gè)問題都是關(guān)于克里米亞局勢(shì)的，只有一個(gè)問題扣上了本屆峰會(huì)的主題——核安全。

和克里米亞局勢(shì)比起來，奧巴馬似乎把涉及全人類重大利益的核安全問題擺在了一個(gè)次要位置，這未免顯得有點(diǎn)輕重不分?；仡^看看本屆核安全峰會(huì)的主題：加強(qiáng)核安全，防范核恐怖主義。算起來，自冷戰(zhàn)結(jié)束至今，已有20多年，世界對(duì)于全球性核戰(zhàn)爭(zhēng)的恐懼逐漸遠(yuǎn)去。但是確保世界核安全的“核安全袋”依然還有漏洞，而這一點(diǎn)足以令世界不安。

誰盯上了“核袋子”

3月25日，為期兩天的荷蘭海牙核安全峰會(huì)結(jié)束，峰會(huì)主席國(guó)的接力棒將交到美國(guó)手里。在接過主席國(guó)位置時(shí)，奧巴馬和荷蘭首相呂特開起了玩笑，當(dāng)呂特將主席國(guó)的委任狀交給奧巴馬時(shí)，奧巴馬調(diào)侃道：“我得確認(rèn)一下，這上面沒有核輻射?！笔聦?shí)上，核安全峰會(huì)這個(gè)國(guó)際機(jī)制就是起源于奧巴馬對(duì)核安全問題的敏感。早在2010年的華盛頓首屆核安全峰會(huì)上，奧巴馬就曾說：“冷戰(zhàn)結(jié)束20年，我們面臨一個(gè)諷刺的歷史狀況，國(guó)家間的核對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低了，但核攻擊的風(fēng)險(xiǎn)卻上升了?！?/p>

在奧巴馬的外交議程中，依然沿襲了布什時(shí)代標(biāo)簽性的反恐。2001年，9·11事件爆發(fā)；緊接著第二年，美國(guó)國(guó)務(wù)院就在一份報(bào)告中首次提出了“核恐怖主義”。在關(guān)注朝核和伊核問題的同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為，核恐怖主義同樣是巨大的威脅。2012年3月，第二屆核安全峰會(huì)在韓國(guó)首爾舉行。首爾峰會(huì)通過《首爾公報(bào)》，內(nèi)容涉及全球核安全體系、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的作用等11個(gè)領(lǐng)域。此后兩年，核安全峰會(huì)機(jī)制確實(shí)發(fā)揮了一定的積極效應(yīng)，到海牙峰會(huì)之前，奧地利、捷克、匈牙利、墨西哥、瑞典、烏克蘭和越南等7個(gè)國(guó)家移除了全部或大部分武器級(jí)核材料。擁有武器級(jí)鈾或钚的國(guó)家也從2010年前的39個(gè)下降到25個(gè)。

而海牙峰會(huì)最重要的成果《海牙公報(bào)》又針對(duì)核材料等十多個(gè)領(lǐng)域提出了六項(xiàng)具體措施。本次峰會(huì)上，奧巴馬表態(tài)說：“另一個(gè)重點(diǎn)是，日本宣布與美國(guó)合作，交出反應(yīng)堆中用于實(shí)驗(yàn)的數(shù)百公斤的武器級(jí)核材料，這些核材料足以制造數(shù)十枚核武器?！?/p>

不過，全球核安全要防守的是一大片，而恐怖組織要進(jìn)攻的只有一個(gè)點(diǎn)，形勢(shì)仍然不容樂觀。單是去年，國(guó)際刑警組織就發(fā)現(xiàn)全球總共有23起個(gè)人走私核材料和放射性原料的案例，而目前還有285起類似的事件正在進(jìn)行調(diào)查。

核材料本應(yīng)該安全地保管在世界的“核袋子”里的，那么現(xiàn)在到底是誰盯上了“核袋子”呢？從華盛頓到首爾，再到海牙，三屆核安全峰會(huì)的主題都與反對(duì)核恐怖主義有關(guān)。也正像2010年華盛頓峰會(huì)公報(bào)中所作出的判斷一樣：核恐怖主義是對(duì)國(guó)際安全最具挑戰(zhàn)性的威脅之一。而這樣一個(gè)判斷并非杞人憂天。想象一下，只要有一枚核武器甚至臟彈落入恐怖分子手中，那就足以制造驚天大事。

“獲得原子彈是穆斯林的責(zé)任，要準(zhǔn)備盡可能多的原子彈來恐嚇真主的敵人！”這是1998年本·拉丹在《伊斯蘭的原子彈》一文中的觀點(diǎn)。早在9·11事件之前，本·拉丹與其副手扎瓦赫里就曾與兩名巴基斯坦核專家會(huì)面，進(jìn)行了關(guān)于核武器的討論。上世紀(jì)90年代，恐怖組織企圖獲得核武器的決心是與一個(gè)大背景分不開的：核大國(guó)蘇聯(lián)的解體。

冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，一些蘇聯(lián)的加盟國(guó)家先后分離出來，這也讓大量的核材料隨之流失。這些核材料最終進(jìn)入走私渠道，其最終走向難有問津。在90年代早期，俄羅斯海軍基地有一個(gè)案例，一名海軍人員告訴其親屬高濃縮鈾的基地在什么地方，這個(gè)親戚就直接從安全圍欄上的大洞鉆了進(jìn)去，走進(jìn)一處可能是倉(cāng)庫(kù)的建筑，用一根鐵棍打壞鎖頭，并未觸發(fā)警報(bào)，也沒讓任何人發(fā)現(xiàn)，偷走了核材料。后來俄軍調(diào)查人員說：“土豆都比這些玩意兒看護(hù)得好?！?/p>

美俄必須合作

流出的核原料成為核走私的源頭。位于俄羅斯南方邊境的國(guó)家格魯吉亞是核材料走私的天然走廊，高濃縮鈾之類的核材料可以由此走私到其他目的地——阿塞拜疆、伊拉克、伊朗、土庫(kù)曼斯坦、阿富汗以及諸如此類的國(guó)家。蘇聯(lián)解體后的核失控畢竟還是在特殊條件下產(chǎn)生的。不過冷戰(zhàn)后20多年，核材料丟失、核走私、核黑市等危及世界安全的現(xiàn)象卻始終未能得到遏制。

Y-12國(guó)家安全大樓，位于美國(guó)田納西州橡樹林，是能源部下負(fù)責(zé)核安全的核設(shè)施。這里是美國(guó)武器級(jí)鈾的主要貯備場(chǎng)所。然而，2012年7月28日深夜，這里竟然闖進(jìn)3個(gè)不速之客。更讓人匪夷所思的是，領(lǐng)頭的賴斯修女時(shí)年82歲，另兩人也有59歲和61歲。作為一名反核武器活動(dòng)人士，賴斯后來在接受采訪時(shí)表示：“我們走了很遠(yuǎn)，并沒覺得有什么事。只是進(jìn)入了外圍柵欄，但從沒有人踏入過此處。能進(jìn)來走這么遠(yuǎn)，我們很高興?！碧?hào)稱全美安全防御最嚴(yán)密的區(qū)域被如此輕易突破，此事一下子震驚世界。事后，美國(guó)能源部前核安全顧問斯托克頓表示：“幸虧只是一名修女，而不是恐怖分子。”

據(jù)國(guó)際安全組織“核武器倡議”透露，全球有2000噸武器級(jí)核材料分布在25個(gè)國(guó)家的核設(shè)施中，而并非每處核設(shè)施都有足夠的安全保障措施。1993-2001年，僅國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)的核材料丟失就超過2000起，其中60%沒有被追回。這些核材料一旦落入恐怖組織的魔爪，就可以生產(chǎn)簡(jiǎn)陋的核彈，或所謂的“臟彈”。

在蘇聯(lián)解體后的一段時(shí)間里，確實(shí)有不少傳言稱有一部分核武器遭到賤賣或是不知下落。這樣的傳言也給了好萊塢的一些編劇很多靈感，比如《碟中諜4》這樣的大片講述的正是這樣的故事。但是無論是傳言還是好萊塢的劇本，和事實(shí)還是有一些距離，因此公眾的恐懼目前更多局限于銀幕之上。但是有一點(diǎn)又不得不承認(rèn)，“核漏”之憂始終是懸在人類頭頂?shù)囊话牙麆?，“核袋子”因?yàn)閲?guó)際關(guān)系的矛盾斗爭(zhēng)而出現(xiàn)的新的漏洞更加令人擔(dān)憂。

3月24日晚，海牙峰會(huì)開幕當(dāng)天，烏克蘭前總理季莫申科的一段驚人的電話錄音被曝光。錄音中，季莫申科揚(yáng)言要用核武器干掉留在烏克蘭的800萬俄羅斯族人。盡管事后季莫申科承認(rèn)自己說了這個(gè)話并道歉，但威脅使用核武器卻不只是她的信口開河。1991年，烏克蘭剛獨(dú)立的時(shí)候，曾擁有核武器。1994年，為說服烏克蘭棄核，美英俄簽署《布達(dá)佩斯備忘錄》，愿為烏克蘭主權(quán)及其領(lǐng)土完整做出保證。而克里米亞的脫烏入俄讓這一切變得尷尬。就像聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在海牙峰會(huì)上警告的：“烏克蘭危機(jī)讓《布達(dá)佩斯備忘錄》的信用嚴(yán)重受損，非核國(guó)家無法獲得安全保障會(huì)對(duì)《核不擴(kuò)散條約》產(chǎn)生深刻沖擊！”

2010年4月8日，首屆核安全峰會(huì)前夕，美國(guó)與俄羅斯簽署了《核裁軍條約》，龐大的核武庫(kù)給了核恐怖主義可能生存的土壤，而核裁軍的關(guān)鍵就掌握在美俄手中。兩年后的首爾峰會(huì)，奧巴馬和梅德韋杰夫在反導(dǎo)和核裁軍問題上的悄悄話因麥克風(fēng)沒有關(guān)閉而公諸于世。奧巴馬為了第二任期，要求俄羅斯方面在核裁軍問題上“給個(gè)面子”，而梅德韋杰夫則表示：“沒問題，我會(huì)轉(zhuǎn)告弗拉基米爾（普京），我們支持你?！笨梢哉f，沒有普京的支持與配合，奧巴馬的無核世界也就只能停留在紙面上。

事實(shí)上，也就是在克里米亞危機(jī)最緊急的關(guān)頭，俄羅斯的核檢查小組依然飛臨舊金山，突擊檢查美國(guó)的核武器削減情況。這是美俄之間達(dá)成的一種妥協(xié)：互相監(jiān)督彼此控核進(jìn)程。所以，克里米亞問題上存在諸多回旋余地的可能性就在于，如果美歐逼俄太甚，那么俄羅斯很可能在伊朗核問題上不與美國(guó)配合。

有人說，20世紀(jì)的國(guó)際關(guān)系是因“核”而變，畢竟上世紀(jì)后半段的主要國(guó)際關(guān)系都是圍繞著核強(qiáng)國(guó)美國(guó)與蘇聯(lián)展開的。當(dāng)大國(guó)因?yàn)閾砗硕鰪?qiáng)了自己的國(guó)際地位和世界威望時(shí)，小國(guó)也想通過擁核來改變自身的國(guó)際安全和戰(zhàn)略處境。于是我們就看到了核武器的擴(kuò)散，乃至可能有核武器落入到恐怖組織之手，成為全球新危機(jī)。那么該如何建立一個(gè)普遍有效的全球核安全體系呢？這個(gè)問題依然任重道遠(yuǎn)，但至少不只是停留在紙面上。endprint