民意有害論與民意恐懼癥

【摘要】有人懼怕、憎恨和歪曲民意，不知順乎民意、興亡有道的真理。民意作為人民的整體意志，體現(xiàn)為公共事務(wù)的天則，因為它是人民歷史決定作用的產(chǎn)物。民意借助傳媒迅速形成，影響力的“乘積”勢如破竹；尊重民意，提高政府的治理能力，成為進一步改革開放的動力。民意的剛性，使任何違背、抵制民意的人都要垮臺。

【關(guān)鍵詞】民意有害論；民意的真解；民意的真理性；民意的剛性

時下，有學(xué)者指出：“近年來，懼怕民意、厭惡民意甚至憎恨民意的思潮，在潛滋暗長，值得深思?！盵1]這種思潮之所以形成，是因為有些人認(rèn)為，“民意有時表現(xiàn)出盲目、沖動和反理性的特征，這是由群體心理的特性決定的……群體容易受到極端主義者的煽動而變得群情鼎沸，失去理性和耐心，群體一旦有了一定信仰和意見，往往固執(zhí)己見”[1]。有專家將民主測評中某些部門和個人的表現(xiàn)稱為“民意恐懼癥”，“他們對可能出現(xiàn)的評價心知肚明，擔(dān)心丟面子甚至影響個人升遷”[2]，將民意視為固執(zhí)己見、踐踏理性，不可低估其危害，甚至提出“虛假民意、少數(shù)民意、正確民意與錯誤民意”種種概念，將“民意”褻瀆為一個貶義詞。

一、對民意內(nèi)涵的玄解

古今中外，幾乎所有思想家都賦予民意神圣開悟的身價，大有“順之則昌，逆之則亡”的力量。孟子說：“桀紂之失天下也，失其民也；失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道；得其心，斯得民矣?！边@就是流傳千古的格言“得民心者得天下，失民心者失天下”的由來。美國第三任總統(tǒng)杰斐遜說：“民主政府是建立在民意基礎(chǔ)上的?！表樅趺褚猓d亡有道，是亙古不變的真理。離開這一理念界定民意，民意就什么都不是，只是界定者手中捏來捏去的泥團。

《零點調(diào)查：民意測驗的方法與經(jīng)驗》一書中說：“民眾分左中右，民意中也有某些情緒性，甚至公眾狂熱。就民意本身而言，很多人在許多問題上采取自然的保守態(tài)度，原因在于一些很先進的東西，人們了解得很少；而在另外一些事情上，人們的態(tài)度又會很寬容，因為人們只是假設(shè)問題而不是真正面對問題；在某些問題上，態(tài)度與行為可能完全矛盾。民意取向也會造成某些簡單的多數(shù)意志決定，而少數(shù)人的權(quán)利往往會得不到足夠的尊重?！边@一闡釋把真理和謬論攪和在一起，統(tǒng)統(tǒng)推進垃圾坑。的確，民眾中有左中右，一部分民眾有時狂熱，時有態(tài)度保守，但這和民意有什么關(guān)系？部分民眾不等于民意，民意從來不會狂熱，更不會保守，如果民意狂熱、保守，為什么制定公共政策要尊重民意？得民心者得天下不就成了謬論嗎？

還有文章說：“民意應(yīng)當(dāng)具有類型的多元性特征，即存在自然人之民意、法人之民意以及協(xié)會、組織、團體等非法人之組織之民意。應(yīng)當(dāng)具有數(shù)量上的不確定性特征，即應(yīng)當(dāng)存在全部民意、少數(shù)民意、多數(shù)民意和個體民意之分?！被谶@一分析，文章得出結(jié)論：“民意指一個或一個以上自然人、法人和非法人組織針對特定時間內(nèi)的特定議題的主觀意愿和態(tài)度?！盵3]以此而論，個人或少數(shù)人的意見是民意，某個協(xié)會、團體的意見也是民意，那么公共政策符合一個人或少數(shù)人的意見就是尊重民意了，能說得通嗎？任何不得人心的組織或政府都有少數(shù)人的支持，能說它們有民意基礎(chǔ)嗎？在市場民調(diào)中，許多質(zhì)量差的商品也有個別人評價很好，是否等于得到民意的好評？這種玄解的荒謬不攻自破。

歷來人們就意識到民意的神圣和崇高，推崇民意的“賢良智能”“深謀遠(yuǎn)慮”，因為“全體人民不會同時發(fā)怒，同時錯斷”[4]。所以管子說“為政不可怨民心，傷民意”[5]。指責(zé)民意狂熱浮躁、包藏私怨、群體極化以及打砸搶之類，同兩三千年前思想家對民意的虔誠尊重相比，純屬斥民微賤之論。民國時期的革命者朱執(zhí)信曾說：“有主義之人民意志也，即所謂民意?！盵6]“民意是人民意識、愿望和意志的總和，作為全體人民的整體意志，是輿論這一意識現(xiàn)象的主體部分。”[7]在今天，民意的愿望就是追求安定幸福和公平正義，這和部分民眾偶發(fā)的狂熱和非理性，完全風(fēng)馬牛不相及。

民意是民主制度的產(chǎn)物，只有在自由、寬松的民主環(huán)境中才能形成和張揚，如果壓迫、打擊民意，不讓人民說真話，民意就會隱蔽起來。對民意的個體施加威逼，群眾只能用“道路以目”發(fā)泄憤慨，但他們心中的公意并沒有改變，時刻都在尋找時機進行公開斗爭。時機一旦成熟，人民就會眾志成城打倒壓迫者，這是民意剛性的表現(xiàn)。一位中央領(lǐng)導(dǎo)曾說：“群眾最可敬，群眾最可愛，群眾最可憐，群眾最可畏……說‘最可畏，是說真把他們得罪發(fā)怒了，不管什么人都得垮臺?！盵8]習(xí)近平總書記針對政績工程曾指出：“事實證明，面子工程和政績工程，能夠滿足你一時的虛榮心，最終會因失了民心而讓你顏面盡失。相反，如果能夠扎扎實實抓好基層，打好基礎(chǔ)，反而會因為民意的助推，讓你取得更大成績。”[9]怠慢民意，得罪民意，就犯了“水能載舟，亦能覆舟”的大忌，就此而論，對民意抱有恐懼感和敬畏意識并非壞事。

二、民意究竟是什么

民意這個概念在不同時期和不同國家有不同的內(nèi)涵，因為在斗爭激烈的革命年代與和平發(fā)展時期，人民有截然不同的追求，這在法國大革命、美國獨立戰(zhàn)爭和南北戰(zhàn)爭、俄國兩次革命（1905年和1917年）和我國民主革命之中及前后，都有明顯的表現(xiàn)。在戰(zhàn)爭與動蕩年代，通過訪談和絕大多數(shù)民眾公開支持什么，民意就明白無誤地彰顯出來。在和平發(fā)展時期，民意在公共事務(wù)和市場領(lǐng)域發(fā)揮導(dǎo)向作用，能在更大空間以至在全國通過民調(diào)來把握。所以今天可以對民意給出一個寬泛的定義，這就是：民意是大多數(shù)民眾對有關(guān)自身利益問題、消費或其他評價取向形成的一致意見，又稱民心、公意、公共輿論、公論等。它分布在縣區(qū)以上的社會范圍，能被民意測驗的量化（60%以上）所證實。①作為大多數(shù)民眾的共同意見，民意的態(tài)度與行為是自顯的，具有人數(shù)、強度和穩(wěn)定性的最大比率。

20世紀(jì)初德國哲學(xué)與歷史學(xué)家H.歐恩肯認(rèn)為，民意有以下特征：“任何一個試圖把握和控制住它（民意）的人都會馬上發(fā)現(xiàn)它正在對付一個多變的家伙，一個以上千種方式顯現(xiàn)且并不模糊、一個無力的同時又有著驚人的影響力的、一個用數(shù)不盡的方式顯示自身存在的、一個總是設(shè)法在我們認(rèn)為已經(jīng)控制了它的那一刻逃脫我們的掌控的創(chuàng)造物……”[10]這就是說，民意不是由哪個人定性的，說哪種意見是民意或不是民意。民意是由自我“顯現(xiàn)自身的存在”，由人民自己來說明，只能通過民調(diào)取得大體的數(shù)據(jù)（60%以上的人數(shù)量）來確定。endprint

社會輿論包括民意、眾意與群意，都以某種“定量狀態(tài)”存在，盡管我們只能感到它們的模糊數(shù)量。R.H.高爾特指出：“如同我們構(gòu)思的那樣，輿論是一個由眾多或多或少成熟的意見集合而構(gòu)成的特定合量。”[11]這種“特定合量”無法精確測試，在民調(diào)中通常用百分比來量化。比如關(guān)于某個城市的公共政策問題，在各區(qū)縣都能聽到各種不同意見，每種意見的主體如果沒有超過60%的人口比例，多處于25%以上的人口量，就是眾意。如果有一種意見占有60%以上的人口，就是民意。眾意具有多元性，在多個眾意中必定有遠(yuǎn)離真理的謬見，也有正確的意見，衡量正確與謬誤的主要標(biāo)準(zhǔn)看它是絕大多數(shù)人還是少數(shù)人的主張，這要由科學(xué)的民調(diào)給出答案。

有關(guān)公共利益問題，眾意主體人數(shù)越多，表明功利傾向符合更多人的愿望，就可能更接近真理。最大的眾意具有50%～60%的人口量，已接近民意，要比較少的眾意包含更多、更大的智慧和合理性，這樣的眾意經(jīng)過一定時間的糾錯和見解融合，最終形成占60%以上人口量的民意（公意）。民意一旦形成，成為公共利益及其人民整體意志的反映，其見解自然是公正和適當(dāng)?shù)?。正如盧梭所說，“意志要么是公意，要么不是；它要么是人民共同體的意志，要么就只是一部分人的”，“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸”；而眾意“就是個別意志的總和，包括個體的意志和團體的意志”，“公意與眾意經(jīng)常有很大差別，公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人利益……個別意志由于它的本性就總是傾向于偏私，而公意則總是偏向于平等”[12]。民意指向的不是學(xué)術(shù)、專業(yè)或其他公民不熟悉的問題，而是對公共利益及其公共事務(wù)的看法。對人民的切身利益，只有人民自己最熟知，最能做出真實、恰當(dāng)?shù)呐袛?。市場調(diào)查和各種全民性評優(yōu)活動，都和民眾的切身利益或社會的公序良俗有關(guān)，大多數(shù)民眾的評價富有公正性。

此外，群體輿論常被媒體和研究者所忽視，甚至把它同民意混為一談。在某個具體場合（如街道上、大樓前、廣場、會議室等）持有相同意見的群體聚議交談，甚至久久不愿離去，正是群體輿論的表征，簡稱群意。群體輿論經(jīng)常出現(xiàn)在各處，參與者大多相識已久、情緒相融，有時傾訴真言無所顧忌。某些群體一旦遇到異常事件或受到異常信息的刺激，可能產(chǎn)生攻擊行為。所謂“民眾狂熱、沒有理性”恐怕指的是這種群體輿論，它和民意完全是兩回事。

民意涉及的是民眾的共同生活、生產(chǎn)和社會管理問題，大多數(shù)民眾對這類問題能夠迅速作出明智的判斷，因為它是在充分知情的情況下形成的，有充分的根據(jù)。德國思想家加爾夫指出：“民意是國家的大多數(shù)公民，對所了解的事件反省后做出的判斷，并形成多數(shù)人的共識。”這使民意不僅是理性的，而且是冷靜、沉著并富有責(zé)任感的。大多數(shù)公民的權(quán)利和利益一旦受到尊重，他們絕不會訴諸狂熱舉動，只有少數(shù)無理取鬧者才有極端行為。如果民眾不知情，或?qū)λ麄冸[瞞信息、捏造虛假事實欺騙他們，實施愚民政策，首先引發(fā)部分民眾的錯誤反應(yīng)，形成若干充滿偏見的眾意。當(dāng)事實真相一步步暴露出來，便形成發(fā)出正義呼聲的民意。

無論是在現(xiàn)實中還是在歷史上，民意從來沒有壓制過少數(shù)人的意見，少數(shù)人服從多數(shù)人的利益是天經(jīng)地義的，而不是壓制；反之，讓多數(shù)人服從少數(shù)人利益，才真正背離理性，踐踏真理。歷史上一切大規(guī)模的農(nóng)民起義及近、現(xiàn)代的一系列革命，都是由于這個根本問題沒有正確解決而出現(xiàn)的。民主社會中的多數(shù)人統(tǒng)治，允許少數(shù)人發(fā)表和保留不同意見，因為民意的數(shù)量優(yōu)勢使少數(shù)人喪失了顛覆真理的力量，不會恐懼任何不同意見。

民意并不排斥真理在少數(shù)人手里，少數(shù)人甚至個人一旦發(fā)現(xiàn)、掌握了真理，并公開發(fā)表他們的主張，就會被多數(shù)人響應(yīng)，迅速形成民意?？茖W(xué)的民意測驗正是把真理的要點寫進問卷，通過對民眾的抽樣調(diào)查攝取民意數(shù)據(jù)，再通過傳媒的報道在幾天內(nèi)就能推動民意的形成。如果民意測驗被人做了手腳，制造“假”民意，不是民意出了問題，而是民意測驗被操縱的結(jié)果。在民意形成初期，大眾傳媒對其連續(xù)反應(yīng)，民意就會迅速蔓延，出現(xiàn)勢如破竹的聲勢。傳媒對民意的傳播有“放大乘積”的優(yōu)勢，大體以人際傳播萬倍的速度擴展。媒體收受率一般是以一個時間單元/3萬～5萬人的效率展示民意②，而人際傳播在同樣的時間單元只能達到三五個人，所以傳媒歷來被稱為民意的載體和輿論工具。

三、尊重民意，提高政府治理能力

民意呈現(xiàn)出人心所向的社會洪流，因為人民分布在全國、全省、全市各地，以全方位的實踐和認(rèn)識揭示環(huán)境的狀態(tài)和變動，什么該做和不該做，政府的政策是否解決實際問題，廣大民眾心里一清二楚。農(nóng)民最知道如何種田，市民對城市的優(yōu)美宜居有深刻的理解，如果高高在上的干部們按自己的意志指揮農(nóng)民種地，不深入市民調(diào)查要求整個城區(qū)高樓林立、填湖毀樹，改變城市生態(tài)，民意就要責(zé)難。這種違反民意的忤逆過去和現(xiàn)在都發(fā)生過。官員們，哪怕是最偉大的人物有時也會思緒迷離、性情沖動，對真實世界產(chǎn)生幻覺。當(dāng)前解決分配不公、決策不民主這類問題，政府的治理能力顯得捉襟見肘，關(guān)鍵在于沒有虛心問政于民。正如習(xí)近平說：“隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈?！薄拔覀冎v促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。”[13]

人民群眾的主體地位決定了他們對社會是非問題有敏銳的察覺，這不僅因為大多數(shù)人追求真善美、厭惡假丑惡，還因為任何錯誤的公共政策最先給老百姓造成損失和挫折，他們首先嘗到苦頭，隨之就以街談巷議或在大眾傳媒，特別是網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出橫議。這一過程一方面沿著億萬人民的“主—客”（主觀反思與客觀實踐探索）兩極運動，同時他們又隨時交換各自的看法，在全社會的“主—主”橫向交流中消除認(rèn)識誤差，產(chǎn)生了客觀、公正和全面的共識。

因此，民意沒有錯誤和正確之分，更不存在少數(shù)民意和多數(shù)民意，它就是絕大多數(shù)民眾提出的符合天道法理的正義要求?；仡?0余年改革開放的輝煌歷史，沒有一項惠及全民和國家利益的重大政策不是來自民意：20世紀(jì)70年代末各地老百姓強烈要求個體經(jīng)商自由；廣大農(nóng)民提出分田到戶的訴求；當(dāng)國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重流失時，工人們紛紛上書、呼吁人大立法保護公共財產(chǎn)，傳媒多次報道這種強烈呼聲；不正之風(fēng)剛一露頭以至腐敗肆虐，始終遭到全國人民的譴責(zé)；廣大群眾最先對兩極分化、貧富差距懸殊表示憤慨；各地群眾，特別是低收入民眾在2007年就對高房價屢屢表達不滿；公款吃喝、公款與公車旅游一出現(xiàn)，就在全國引起強烈反響，各地先后發(fā)生過掀翻餐桌的事件……這能說老百姓狂熱、沒有理性嗎？endprint

中央傾聽民意，先后制定了一系列惠民政策和改革措施：鼓勵城鄉(xiāng)居民經(jīng)商辦企業(yè)，并給予法律保障；制定、頒布了農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制，以至廢除一切農(nóng)業(yè)稅負(fù)；許多城市先后公布停止出售國有企業(yè)，進行股份制改造，資源性開發(fā)實行公開拍賣；中央在要求各地遏制房價的同時推行棚戶區(qū)改造、建設(shè)保障房政策；2010年國務(wù)院宣布逐年提高低收入群眾的收入，逐步推行和完善全民醫(yī)保、社保；新一屆政府加大反腐力度，“蒼蠅老虎”一齊打，嚴(yán)查高官要案，果斷反映人民的意志。尊重民意，政府的治理能力不斷提高，受到人民的衷心擁護。

到民意中尋求智慧和力量，是增強政府治理能力、做好工作的前提。但民意是公民的樸素意識，僅僅指出制定公共政策的方向，遠(yuǎn)不是系統(tǒng)的方針政策和方案。具體的決策方案，最終要由國家的權(quán)力機關(guān)制定。在尊重民意的基礎(chǔ)上，通過制度安排、法律規(guī)范與周密的大政方針，把民意的要求系統(tǒng)化、理論化與條例化，極大地推動了社會與經(jīng)濟改革的深入發(fā)展。正如習(xí)近平指出的：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量的源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾的衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。”“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！泵褚獾臍v史決定作用，構(gòu)成一切社會改革的動力，改革只有給人民帶來實際利益，國家的政治經(jīng)濟才能平穩(wěn)、健康地發(fā)展。

注 釋：

①這個定義比過去我所下的定義略有補充，以往我對民意的界定偏重于政治生活領(lǐng)域。參見劉建明：《當(dāng)代輿論學(xué)》，陜西人民教育出版社，1990：79；《輿論傳播》，清華大學(xué)出版社，2001：101；《社會輿論原理》，華夏出版社，2002：122；《輿論學(xué)概論》，中國傳媒大學(xué)出版社，2009：107。

②根據(jù)收視與閱讀率調(diào)查，一個百萬人口的城市電視新聞節(jié)目的收視時間單元為15～30分鐘，其收視率一般為2%左右，首播中約有1萬～3萬人收看；一份報紙到達讀者的時間單元為1天，在百萬人口城市中大體售出4萬～5萬份左右，去掉百萬以下人口城市的誤差，每天最初有3萬～5萬名讀者。大眾傳媒對于人際傳播具有1×10000的乘積效應(yīng)。這是個模糊性的概率統(tǒng)計。

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[13]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014（1）.

（作者為清華大學(xué)教授）

編校：張紅玲endprint