擴(kuò)大開放 新體制給化企增添新動力

改革開放35年來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)密不可分的一部分，中國的石油和化學(xué)工業(yè)在越來越寬松的政策和市場環(huán)境中也取得了長足的進(jìn)步，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度在國際上都名列前茅。中國石化行業(yè)與國際市場的深度融合，帶來的聯(lián)動效應(yīng)已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）確立了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的思路，明確了為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，中國將進(jìn)一步推動對內(nèi)對外的改革開放，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。這將對中國的石化行業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大開放力度以及加強(qiáng)國際合作、實現(xiàn)互利共贏與市場和資源的多元平衡起到積極的促進(jìn)作用。我國擴(kuò)大開放將會給石化行業(yè)帶來哪些利好？行業(yè)對國家的開放政策又有哪些期待？記者對此進(jìn)行了采訪。

擴(kuò)大開放迎接新挑戰(zhàn)

“改革開放35年來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)不可缺少的一個重要組成部分。很多國內(nèi)問題如果只局限在國內(nèi)尋求解決之道，這條路是非常復(fù)雜的；而如果放在全球范圍內(nèi)尋求解決之道，這樣的路就越走越寬。中國經(jīng)濟(jì)體制的改革不能缺少了開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建?！敝袊虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育這樣認(rèn)為。

而具體到石化行業(yè)來講，改革開放帶來的結(jié)果，很重要的一個方面就是我們向世界敞開了大門，將單一的用戶市場變成了國內(nèi)國際兩個市場。首先是“請進(jìn)來”，外資的進(jìn)入帶給我們的不僅僅是先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和管理經(jīng)驗，同時也激發(fā)了中國市場的競爭活力；其次是“走出去”，在中國生產(chǎn)的廉價質(zhì)優(yōu)的化工品在世界各地受到青睞的同時，中國的石化企業(yè)也邁出了海外并購、投資的腳步。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會國際部主任、國際交流與外企委員會秘書長龐廣廉表示：“隨著中國經(jīng)濟(jì)改革開放的深入，中國石油和化工產(chǎn)業(yè)與國際市場的聯(lián)動效應(yīng)凸顯出來，產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)境和形勢變得更加復(fù)雜，我們在規(guī)劃自身發(fā)展的時候，只考慮中國本土的情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。無論是從資源的合理配置，還是優(yōu)化市場布局，以及環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)劃與合作來講，全球化的視野和開放的心態(tài)顯得比以往任何時候都重要，深化改革、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制已經(jīng)成為中國石化行業(yè)發(fā)展必不可少的決定性因素?！?/p>

采訪中，萬華化學(xué)、浙江龍盛、渤海化工、湖北宜化等國內(nèi)化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表達(dá)了一致的看法：經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，國內(nèi)基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間已經(jīng)不大，國內(nèi)市場趨于飽和，一些大宗產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，同時資源和環(huán)境的承載力也不再允許我們在規(guī)模上大幅擴(kuò)張。另外，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國產(chǎn)品出口受阻。因此到海外尋找新的資源和市場空間已經(jīng)提到了許多企業(yè)的議事日程上。而在走向一個全新市場的過程中，新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇并存，這一方面需要我們深入地了解海外市場的形勢；另一方面，也需要中國政府給予企業(yè)更加開放和寬松的政策，支持企業(yè)“走出去”。

采訪中，無論是外資企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)都表達(dá)了同樣觀點，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退、中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，中國政府及時明確了下一步改革開放的大政方針，通過頂層設(shè)計引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的做法，順應(yīng)了國際發(fā)展的新潮流，不僅有利于中國更好地參與國際分工和國際規(guī)則的制定，更有利于推動我國石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

多舉措推進(jìn)開放走向深入

《決定》明確指出，放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放3個方面的改革意見，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點。龐廣廉認(rèn)為，《決定》提出的改革意見以及負(fù)面清單、對外投資管理體制改革等具體措施，如果能得到很好的貫徹和落實，將使我國石化行業(yè)改革開放之路更加寬廣。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授馬小芳認(rèn)為，放寬投資準(zhǔn)入，首先是放寬外商投資市場準(zhǔn)入。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，2013版的負(fù)面清單也隨之發(fā)布，這標(biāo)志著我國對外資的管理一直采用的正面清單模式開始由“正”轉(zhuǎn)“負(fù)”，具有開創(chuàng)意義。其次是改革對外投資管理體制。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來了重創(chuàng)，同時也帶來世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。中國應(yīng)通過具體舉措，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，主動謀求中國經(jīng)濟(jì)在國際產(chǎn)業(yè)布局中由低端向高端逐漸轉(zhuǎn)移，提升中國制造業(yè)的國際競爭力。

談到我國對外資管理由“正”轉(zhuǎn)“負(fù)”，龐廣廉也表示，這種做法是我國外資管理體制上的一個重大突破。一直以來，我國對外商投資的管理采取的是由國家發(fā)改委和商務(wù)部制定的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的正面清單模式，目錄分為鼓勵類、限制類和禁止類，其中鼓勵投資的化工行業(yè)項目十分有限，大大限制了外商投資的范圍。而采用負(fù)面清單的模式，由政府給出一個不允許投資的行業(yè)清單，而未列入清單的就是開放的，這種“非禁止即開放”做法符合國際慣例，可以大大簡化外商投資項目的審批管理程序，充分體現(xiàn)了投資便利化與放寬投資準(zhǔn)入的積極主動的開放戰(zhàn)略，具有開創(chuàng)性意義。

加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的決定也是備受化工企業(yè)歡迎的一項改革舉措。對此，雅保中國區(qū)董事總經(jīng)理胡效東表示：“我們在進(jìn)入中國初期就在外高橋保稅區(qū)建立了一家獨資的貿(mào)易企業(yè)，我們對于上海自由貿(mào)易區(qū)充滿期待。”但同時他也指出：“目前看來，自貿(mào)區(qū)的政策更多的傾向于金融創(chuàng)新，對于傳統(tǒng)工業(yè)的扶持并不是很明顯。其實化工行業(yè)同樣也涉及到服務(wù)創(chuàng)新和貿(mào)易創(chuàng)新，一些很小的政策問題可能對于我們的業(yè)務(wù)運營產(chǎn)生重大的影響。新形勢下，管理部門不應(yīng)再照搬原來的做法和思路。另外，隨著自貿(mào)區(qū)公司登記制度的試點改革，企業(yè)原本要做的一系列登記注冊年檢手續(xù)將會簡化，但具體怎么簡化、如何辦理，需要政府和企業(yè)雙方共同協(xié)調(diào)?！?/p>

北京一家化工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)理向記者表示，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為化工產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易帶來更多便利。簡化海關(guān)報關(guān)手續(xù)減少了貨物中轉(zhuǎn)的時間，減少可能因處理不善造成滯納金的行為，有助于企業(yè)在貨物的質(zhì)押及其銷售環(huán)節(jié)上提高效率。在金融方面，上海自貿(mào)區(qū)將加快人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、推進(jìn)人民幣資本項目下的開放，逐步實現(xiàn)人民幣可自由兌換、逐步取消外匯管制以及給予企業(yè)有限離岸地位等舉措，這些都會給化工品的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)帶來更多的便利。endprint

除了華東和華南等地的自貿(mào)區(qū)外，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放也為我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機(jī)遇。甘肅省一家石化企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部相比，我們這些西部地區(qū)的化工企業(yè)雖然占有資源優(yōu)勢，但在銷售市場上卻處于劣勢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推進(jìn)為我們開辟新的發(fā)展機(jī)會，有助于西部的化工企業(yè)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢，我們可以更多地參與中亞的市場競爭，在中亞市場上分享和復(fù)制我們幾十年的市場經(jīng)驗，謀取更大的發(fā)展空間?！?/p>

“請進(jìn)來”的大門敞得更開

35年前，中國對外開放的大門打開，吸引大批的石油和化工跨國企業(yè)到中國投資，許多化工外企在中國的發(fā)展歷史長達(dá)30年以上。特別是近幾年，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)一枝獨秀，國際知名的大公司加速將業(yè)務(wù)中心向中國轉(zhuǎn)移，像巴斯夫、拜耳、沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司、雅保等公司還將代表了公司未來發(fā)展方向的技術(shù)研發(fā)中心建在中國，這充分表明了他們在中國發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的信心。但隨著中國對環(huán)境和資源保護(hù)力度的增大、原材料和勞動力成本增加等制約因素的顯現(xiàn)，外資化工企業(yè)在中國發(fā)展也同樣面臨著新挑戰(zhàn)，一些公司也開始考慮另辟蹊徑到中國以外的新興市場謀求發(fā)展。

在這樣的一個關(guān)鍵時刻，十八屆三中全會明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，特別強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預(yù)期，這無疑是給在華外企吃了一顆定心丸，堅定了他們在華發(fā)展的信心。

在日常的工作中，龐廣廉接觸到石化行業(yè)的許多外企高管。他告訴記者，對在中國投資的外資企業(yè)而言，實行國民待遇、保持外資政策穩(wěn)定、簡政放權(quán)一直以來都是在華外企公司所期盼的。而我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，正是契合了新形勢下石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化改革開放的需要。

“統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)和穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的外資政策，將有助于我們在中國制定長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略?！焙|這樣告訴記者，“進(jìn)入中國市場20多年來，雅保不斷加強(qiáng)本地化生產(chǎn)，與中國企業(yè)的合作也更加緊密，在中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐也進(jìn)一步加快，未來業(yè)務(wù)的發(fā)展重點將緊緊圍繞中國市場需求變化來展開。在這種形勢下，中國外資政策的穩(wěn)定性將帶給我們更大的投資信心。除了統(tǒng)一的法律法規(guī)之外，轉(zhuǎn)型階段的政策、地方政府的操作實踐和透明度都非常重要。”

杜邦、道康寧、拜耳等外企的代表也提到：“中國目前已經(jīng)成為一個開放的市場，對于化學(xué)品的監(jiān)管也應(yīng)更多地符合國際慣例，簡政放權(quán)、實行負(fù)面清單管理、統(tǒng)一內(nèi)外政策，對穩(wěn)定外企在華投資的信心十分必要，希望中國能為外企發(fā)展提供一個更加開放、有序的平臺?！?/p>

“政策法規(guī)明確以后，重要的還是要落實。我們希望看到切實有效的改革，看到審批管理程序的簡化和效率的提高，我們也理解在過渡階段必然會遇到一些具體的困難，法規(guī)不可能細(xì)化到規(guī)定出所有實際運營中各類企業(yè)的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，這就需要有關(guān)部門在這些方面進(jìn)行合理的理解和解釋。任何的法規(guī)只有執(zhí)行到位了，才能提高企業(yè)的運營效率?！焙|再次提到了他對改革開放新舉措以及落實到位的期待。

“走出去”的道路更通暢

如果說十八屆三中全會釋放的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的訊息對于外企起到的是穩(wěn)定軍心的作用，那么對于中國企業(yè)而言，則是擂響了出征的戰(zhàn)鼓。

縱觀世界上擁有百年以上歷史的石油和化工企業(yè)，無一不是在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置、優(yōu)化市場布局和提高運營效率。對于處于后來者的中國石化行業(yè)，我們“走出去”的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“請進(jìn)來”。“中國化工行業(yè)海外布局的大幕才剛剛拉開。此次中央提出的深化投資管理體制改革、放寬對外投資的限制、確立企業(yè)和個人對外投資的主體地位等政策，為中國企業(yè)‘走出去，在廣闊的國際市場上耕耘注入了新的動力?！饼嫃V廉表示。

據(jù)中國石油經(jīng)濟(jì)研究院的專家介紹，從2002年起中國石油企業(yè)開啟了海外并購之路，中國企業(yè)的海外油氣權(quán)益產(chǎn)量逐年增加，2012年達(dá)到了9200萬噸，對緩解油氣進(jìn)口依賴、保障我國能源安全發(fā)揮了積極作用。中國石油和化工企業(yè)“走出去”的意義遠(yuǎn)不止于對海外資源的獲取，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后帶來世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整，中國一些有實力的化工企業(yè)審時度勢，從危機(jī)中尋找到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。

“2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，萬華實業(yè)集團(tuán)有限公司對匈牙利寶司德化工公司的收購、浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司對染料巨頭德司達(dá)的收購，成為我國化工企業(yè)海外并購的典范。海外收購使得這兩家化工企業(yè)從國內(nèi)的龍頭企業(yè)躍升為具有國際競爭力的企業(yè)，不僅擴(kuò)大了他們的海外業(yè)務(wù)，也對我國化工產(chǎn)業(yè)從低端向高端轉(zhuǎn)移起到了積極的帶動作用?！饼嫃V廉說，希望在政策指引和支持下，我國有更多的化工企業(yè)能通過并購和投資躋身世界舞臺，提高自身技術(shù)水平、企業(yè)規(guī)模、市場知名度和競爭力。

業(yè)內(nèi)專家指出，中國石油和化工企業(yè)“走出去”的潮流已經(jīng)不可阻擋，政府在推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略時，關(guān)鍵是要深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。對此，《決定》提出了允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到海外自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等?！斑@充分體現(xiàn)了國家支持企業(yè)加快‘走出去的政策導(dǎo)向?！瘪R小芳表示。

（李聞之）endprint