涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保破題需多層發(fā)力

“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。” “改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任?！笔藢萌腥珪?huì)《決定》用較大的篇幅，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，從體系、制度等方面和環(huán)保、政府、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等層面，提出了更加嚴(yán)格更高標(biāo)準(zhǔn)更具操作性的政策和要求，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)必將帶來強(qiáng)力的推進(jìn)。

毋庸諱言，凡是生產(chǎn)型的企業(yè)，或多或少都會(huì)有一定的污染風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)于一些農(nóng)資化工企業(yè)，這更是一個(gè)帶來巨大壓力的強(qiáng)烈信號(hào)。從目前的趨勢(shì)來看，企業(yè)的發(fā)展在環(huán)保這個(gè)沉重而無可回避的問題面前，至少存在著來自四個(gè)方面的壓力。一是政策壓力?！稕Q定》中體現(xiàn)出來的生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)是環(huán)境保護(hù)，通過體系、制度、原則等規(guī)范政府、企業(yè)、市場(chǎng)的行為，用法律的手段來追究責(zé)任，用經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)資源，用價(jià)格的手段來反映生態(tài)環(huán)境損害成本。所有的這些，都是現(xiàn)在和將來企業(yè)生存發(fā)展所必須面對(duì)和遵照?qǐng)?zhí)行的政策要求；二是行政壓力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的資源意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，勢(shì)必在一定程度上改變官員的政績(jī)觀念。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，同樣加大了環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)能。這些施諸于行政的要求和作用，必將成為行政之于企業(yè)和社會(huì)的一種責(zé)任分擔(dān)；三是市場(chǎng)壓力。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則以及現(xiàn)在在一些地方已經(jīng)使用的環(huán)境容量指標(biāo)控制等，市場(chǎng)因素和付費(fèi)機(jī)制作用越來越明顯，占用資源、生態(tài)環(huán)境損害的成本越來越高，監(jiān)管越來越嚴(yán)格，這些問題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都不能回避；四是社會(huì)壓力。自然資源的利用越來越廣，生態(tài)保護(hù)的難度加大，人們對(duì)生產(chǎn)生活質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境意識(shí)越來越強(qiáng)，這些情況致使社會(huì)對(duì)環(huán)境的憂慮也越來越嚴(yán)重，一些農(nóng)資化工企業(yè)或者項(xiàng)目甚至到了很不受歡迎的地步。所有的這些壓力，對(duì)于企業(yè)來說，都是實(shí)實(shí)在在存在的，有的甚至還形成了企業(yè)的困局，不容忽視。

同時(shí)，有一些企業(yè)，在對(duì)企業(yè)自身和社會(huì)的理解和認(rèn)同上，依然存在一些不同的認(rèn)識(shí)和誤區(qū)。過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身利益，淡化對(duì)生態(tài)環(huán)境的理解與認(rèn)識(shí)，不能正確回應(yīng)社會(huì)的質(zhì)疑和監(jiān)管，模糊和掩飾企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響和帶來的后果，回避企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，人為地制造出一些矛盾和對(duì)抗性，使企業(yè)得不到良性的發(fā)展。這些問題，也是制約企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在原因。

鑒于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)資企業(yè)在環(huán)保要求越來越高的形勢(shì)下，如何破題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，提出如下建議：

1.應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。這里的責(zé)任意識(shí)，不是對(duì)企業(yè)自身而言的，而是企業(yè)對(duì)社會(huì)而言的。企業(yè)應(yīng)該樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這是一種企業(yè)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。特別是一些農(nóng)資化工企業(yè)和對(duì)自然環(huán)境影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，更應(yīng)該看到自身的問題癥結(jié)所在，站在不同的立場(chǎng)上看待和分析問題；努力創(chuàng)造各種條件，犧牲一些企業(yè)利益，降低和消除企業(yè)對(duì)環(huán)境帶來的不良影響。

2.努力實(shí)行技術(shù)革新。技術(shù)革新，是解決企業(yè)對(duì)環(huán)境影響最有效的手段。全社會(huì)應(yīng)該按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，發(fā)展無污染、低污染的環(huán)保企業(yè)和新型項(xiàng)目，發(fā)展生物農(nóng)藥，盡量減少企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的損害和影響；企業(yè)應(yīng)該按低碳高效的目標(biāo)要求，著力長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力大局，采用先進(jìn)環(huán)保科學(xué)技術(shù)開展生產(chǎn)，大力實(shí)行技術(shù)革新，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

3.建設(shè)功能性園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入園。社會(huì)要發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也是不可避免的。政府如何在這方面發(fā)力？集中財(cái)力、智力、技術(shù)力量，建設(shè)功能性工業(yè)園區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)入園實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)排放物循環(huán)利用，最大限度地降低企業(yè)對(duì)園區(qū)外圍的影響。同時(shí)還可創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)向外圍發(fā)展，將污染源遷移到外圍，減少其對(duì)環(huán)境帶來的影響。endprint