探討我國工程咨詢行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

夏盛勝 吳磊

摘要：本文通過對比中外工程咨詢行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，分析我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題，然后就政府部門如何正確推進發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：工程咨詢 行業(yè)協(xié)會對比

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一、中外工程咨詢行業(yè)協(xié)會對比

在將近20年的發(fā)展過程中，工程咨詢行業(yè)協(xié)會有了長足的發(fā)展。民政部《2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示：截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，其中社會團體27.1萬個，與2002年的13.3萬相比，增長了103％。在行業(yè)協(xié)會商會方面，2000年前只有2萬多家，2007年達6萬多家。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，全國工商聯(lián)系統(tǒng)的經(jīng)濟類商會己超過12700家。

但與國際行業(yè)協(xié)會相比，我國的工程咨詢行業(yè)協(xié)會仍是一個新生事物，存在著許多不足。首先我們對中外行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀進行對比分析，異同主要如下：[1]

中外工程咨詢行業(yè)協(xié)會的比較

二、我國工程咨詢行業(yè)協(xié)會的問題初探

工程咨詢行業(yè)協(xié)會是隨著體制改革逐漸發(fā)展起來的，改革是為了把本不應(yīng)該由政府管理的事情，回歸社會。由于發(fā)展時間尚短，目前行業(yè)管理以政府的行政職能為主，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展受到很大制約。行業(yè)協(xié)會的建設(shè)存在很多不足：

2.1 法律地位不明確

目前最主要的問題就在于法律地位的不明確。我國還未制定調(diào)整行業(yè)協(xié)會行為的單行法規(guī)，導(dǎo)致工程咨詢行業(yè)協(xié)的合法性及法律上的獨立地位均無法律依據(jù)，這不利于其健康發(fā)展和規(guī)范運作。目前，相關(guān)的法律依據(jù)僅1998年國務(wù)院頒布的《社團登記管理條例》。[2]

2.2 行政干預(yù)過多

目前，絕大部分的行業(yè)協(xié)會是體制內(nèi)生成的。這使得行業(yè)協(xié)會在運作過程中，深受行政干預(yù)的影響,包括行業(yè)統(tǒng)計，技術(shù)鑒定等基本職能，也未轉(zhuǎn)移給協(xié)會，這對其工作的開展帶來不利影響。

2.3 工作職能不健全

行業(yè)協(xié)會的宗旨是為會員企業(yè)服務(wù)的，是企業(yè)權(quán)利的維護者。但很少行業(yè)協(xié)會真正做到，甚至很多協(xié)會不知道如何維權(quán)、如何服務(wù)。因此，造成行業(yè)協(xié)會在企業(yè)中得不到真正的認可。主要表現(xiàn)在：一是職能認識不到位；二、開展的聯(lián)絡(luò)交往缺乏深度交流；三、缺乏有效監(jiān)管。

2.4 工作經(jīng)費緊缺

行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源主要是入會企業(yè)的會費。但由于對行業(yè)協(xié)會的認同度不高，經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)拒交或拖欠會費，造成原本拮據(jù)的經(jīng)費更加雪上加霜。無米下鍋的現(xiàn)狀，不僅嚴重損害行業(yè)協(xié)會的形象，而且會給社會和經(jīng)濟的發(fā)展增加不穩(wěn)定因素。所以，保障經(jīng)費來源是正常開展工作的前提。

2.5 人員素質(zhì)參差不齊

大部分行業(yè)協(xié)會都帶有很強的“官辦”色彩，這造成了協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層中政府官員兼職的多、工作人員專職人員少，退休人員多、專業(yè)人才匱乏等，人員的素質(zhì)參差不齊，無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、 我國工程咨詢行業(yè)協(xié)會的發(fā)展展望

由于工程咨詢行業(yè)協(xié)會起步較晚，無有效的引導(dǎo)，加之政府職能轉(zhuǎn)換的不到位、法律體系的不健全以及利益尋租行為不斷發(fā)生，當前國內(nèi)行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在很多問題。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還有一段很長的路要走，在此對政府如何推進協(xié)會的發(fā)展做不成熟的探討。

3.1 理清政府與工程咨詢行業(yè)協(xié)會的關(guān)系

政會分開是工程咨詢行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要問題。在市場經(jīng)濟的運行體系中，政府主要從事經(jīng)濟的宏觀管理，微觀管理主要是企業(yè)行為，二者的中介層次是以企業(yè)為主的行業(yè)協(xié)會。正如奧斯本提出的：政府的作用在于“掌舵”而不是“劃槳”。實現(xiàn)由政府部門的行業(yè)管理向為企業(yè)和行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變，把應(yīng)屬于行業(yè)協(xié)會的社會職能、管理職能及自主權(quán)轉(zhuǎn)交給協(xié)會。實踐中，體現(xiàn)為政府兩種角色的扮演。

3.1.1政府應(yīng)扮演好“適度積極”角色

目前，我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍然處于初期，需要政府“適度積極”的主導(dǎo)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這需要遵循以下路徑：

(一)培育支持型路徑

(1)資金方面的資助。需要政府通過撥款扶持，給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。

（2）權(quán)利通過法律渠道讓渡給行業(yè)協(xié)會，促成行業(yè)協(xié)會自治權(quán)的迅速生成。

（3）由政府經(jīng)濟主管部門牽頭，會同專業(yè)經(jīng)濟管理部門，實施試點行業(yè)協(xié)會職能的轉(zhuǎn)移和落實。

（二）服務(wù)型路徑

在堅持主導(dǎo)的同時，必須重視培育行業(yè)協(xié)會成員的歸屬性和認同感，引導(dǎo)成員自覺參與行會建設(shè)?？梢圆扇〉姆?wù)方式：

（1）積極設(shè)立相關(guān)咨詢點。以便行會各成員以及行會本身及時了解國內(nèi)外相關(guān)本行業(yè)的法律法規(guī)與其他規(guī)范性文件、技術(shù)信息。

（2）加強國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會及本國行業(yè)協(xié)會各成員之間的溝通，履行通報義務(wù)。

（3）行業(yè)協(xié)會的迅速發(fā)展，難免出現(xiàn)一些狀況，例如有些行業(yè)協(xié)會并不能在促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

3.1.2 政府應(yīng)當扮演好“適度消極”角色

“適度消極”角色定位，在于通過立法鼓勵社會自治權(quán)的發(fā)展，規(guī)則管理取代權(quán)力管理，從應(yīng)當通過建議立法鼓勵行會建立健全內(nèi)部行規(guī)行約，實現(xiàn)自治。而激活社會機體，最終形成“小政府，大社會”的局面。 [3]

3.2 加快立法建設(shè)

我國目前具有針對性、可操作性的法律、法規(guī)相當匱乏，應(yīng)當盡快建立和健全相關(guān)的法律規(guī)章制度。目前《行業(yè)協(xié)會商會法》已被列為2013年十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第三類項目，但距離頒布和實施還有很長一段時間。

3.2.1 關(guān)于行業(yè)協(xié)會立法的若干建議

明確工程咨詢行業(yè)協(xié)會地位作用、職能及運行方式，規(guī)范其組織和行為，形成保障行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的法律規(guī)范體系。[4]

立法確立行業(yè)協(xié)會獨立的法律地位，賦予其相應(yīng)的管理功能，轉(zhuǎn)變成由企業(yè)或各類經(jīng)濟主體自主建立的行業(yè)自律組織。

2.立法健全行業(yè)協(xié)會的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為。要從注冊、成立、變更、終止等方面，對其進行規(guī)范和管理，確保其成立和運行的合法性。

3.立法加強行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費和財務(wù)管理，完善監(jiān)管方式。通過立法明確行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源，規(guī)范其經(jīng)費支出，確立行業(yè)協(xié)會財產(chǎn)的獨立性，健全行業(yè)協(xié)會經(jīng)費的財務(wù)管理和監(jiān)督制度，防范其財產(chǎn)被侵占或挪用。

3.3 改革工程咨詢行業(yè)協(xié)會的人事制度

（1）政府切實放權(quán)，協(xié)會人權(quán)自主。政府應(yīng)該從嚴控制公務(wù)員、離退休領(lǐng)導(dǎo)人員到協(xié)會兼職。對于確需黨政領(lǐng)導(dǎo)兼職的，應(yīng)從嚴掌握，專門審批，而且人員必須保證工作時間和精力的投入。讓協(xié)會按照自治民主的方式產(chǎn)生自己的組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)需要選聘符合行業(yè)協(xié)會要求的業(yè)務(wù)骨干，使行業(yè)發(fā)展中具有更多的影響力和號召力。

（2）改善人員福利待遇。行業(yè)協(xié)會作為一種非營利機構(gòu)，應(yīng)對其工作人員的待遇做出指導(dǎo)性的規(guī)定，供各類行業(yè)協(xié)會參照執(zhí)行。工作人員要從兼職向?qū)Ｂ毎l(fā)展，應(yīng)重點解決協(xié)會專職工作人員醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會保障問題，并爭取形成相關(guān)政策加以監(jiān)督落實，使工作人員在入戶、考核、晉升、調(diào)資、職稱等方面均與普通事業(yè)編制人員享受同等待遇，從政策上促使協(xié)會工作人員職業(yè)化，建立一支相對穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力、有凝聚力的隊伍。[5]

參 考 文 獻

[1]張新文.行業(yè)協(xié)會之性質(zhì)、角色功能及運作機制探討-中外比較研究視角的分析.中國知識資源總庫，2004，3

[2] 蘇濤.當前我國商會（行業(yè)協(xié)會）發(fā)展的幾個主要障礙.《當代財經(jīng)》2004( 07)

[3]季亞麗.論行業(yè)協(xié)會自治.中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2004

[4]吳晨曦.淺析全球化背景下中國行業(yè)協(xié)會的角色轉(zhuǎn)變. 中國知識資源總庫，2007.

[5] 馮宇.我國行業(yè)協(xié)會人力資源配置問題研究.中國知識資源總庫， 2006