我國高校財務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對措施探析

●劉慶 肖曼璐

我國高校財務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對措施探析

●劉慶 肖曼璐

隨著高等教育制度改革的不斷深化，高校理財環(huán)境發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了諸多新的問題。文章從高校理財意識、預(yù)算編制、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等五個方面闡述了目前高校財務(wù)管理存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的措施。

高校 財務(wù)管理 問題措施

一、目前我國高校財務(wù)管理存在的問題

1.理財意識和效益觀念淡薄。由于體制原因，高校的市場化程度還比較低。高校在開拓市場、開辟財源等方面沒有樹立科學(xué)的理財意識，有一定的盲目性。高校的人才資源和科研優(yōu)勢沒有得到較好的開發(fā)，使學(xué)校自主辦學(xué)優(yōu)勢和能力沒有得到有效發(fā)揮，造成了財力緊張及資金使用效益低下。另外，我國高校管理層往往不重視財務(wù)管理，財務(wù)人員沒有較強的成本效益觀念、不重視教育成本核算的問題,只停留在財務(wù)核算上，缺乏對財務(wù)狀況進行深入的分析、對經(jīng)費使用情況進行效益考核，高校重大的投資決策缺乏充分、科學(xué)、合理的可行性研究，一定程度上造成了高校資產(chǎn)的流失。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不力。目前大部分高校存在辦學(xué)經(jīng)費不足和資金浪費并存的現(xiàn)象，預(yù)算管理松弛是其主要的原因。一些高校往往在脫離學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標下編制預(yù)算，導(dǎo)致重視事業(yè)短期活動而忽略長期目標，不重視人才的培養(yǎng)目標以及學(xué)校定位，盲目地擴大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、重復(fù)購置學(xué)校設(shè)施，忽視教學(xué)科研水平的提升。長此以往，高校財務(wù)狀況出現(xiàn)顧此失彼，或者是總體失衡的現(xiàn)象，從而阻礙學(xué)校的良性發(fā)展。諸多高校對教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算不夠重視，預(yù)算編制方法簡單、編制時間過短，編制過程不夠透明，沒有進行充分的調(diào)研，造成追加或調(diào)整預(yù)算的頻度增大，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向。預(yù)算執(zhí)行時偏離預(yù)算方向，經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)很不科學(xué)，經(jīng)費支出效率低，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。

3.財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督控制不到位。目前高校辦學(xué)形式多樣化、資金來源多元化和經(jīng)濟事項復(fù)雜化對高校財務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)目前形勢。雖然近年來高校財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制已有一定的改善，但事實上高校內(nèi)部控制制度在控制范圍、控制內(nèi)容、控制方式和控制執(zhí)行等方面存在諸多問題，如財務(wù)部門在會計核算方面沒有較好地執(zhí)行各項制度，報銷發(fā)票只注重領(lǐng)導(dǎo)的簽字，忽視對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)內(nèi)容進行審核，出現(xiàn)套取國有現(xiàn)金等諸多問題，同時導(dǎo)致會計信息不可靠。尤其是很少涉及風(fēng)險預(yù)防和控制方面的制度，致使程序制約和財務(wù)監(jiān)督不到位，又缺乏有效的責(zé)任追究機制，造成職責(zé)不明、出現(xiàn)問題互相推諉，難以追究責(zé)任，造成國有資產(chǎn)大量流失。

4.資產(chǎn)管理不規(guī)范，配置不合理。公立高校教育經(jīng)費屬國家財政撥款，因此造成高校領(lǐng)導(dǎo)的管理對經(jīng)濟核算的淡漠。長期以來學(xué)校在對教育經(jīng)費的使用方面，比較注重社會效益，忽視經(jīng)濟效益，對國有資產(chǎn)的管理只是流于形式，資產(chǎn)管理松懈，致使出現(xiàn)家底不清等現(xiàn)象。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校只注重資產(chǎn)的投入，淡薄對資產(chǎn)使用的管理，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置、管理方面的約束性機制。資產(chǎn)尤其是在固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用、維護、報廢等方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范或雖有制度而執(zhí)行不力，資產(chǎn)購置不合理或重復(fù)購置，固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時，致使賬務(wù)混亂，出現(xiàn)固定資產(chǎn)帳、卡、物不符的現(xiàn)象。導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，也導(dǎo)致高校財務(wù)報表不能客觀真實地反映高校財務(wù)狀況，影響學(xué)校相關(guān)方面的科學(xué)決策。

5.科研經(jīng)費的管理比較松懈。目前高?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管還很薄弱，仍然存在很多的漏洞，個人或單位通過多種途徑違規(guī)套取國家財政資金，通過捏造虛假業(yè)務(wù)或直接購買虛假發(fā)票等多種方式套取科研經(jīng)費。高?？蒲许椖拷M負責(zé)項目經(jīng)費的開支審核，科研經(jīng)費管理部門往往重點關(guān)注經(jīng)費的審批下?lián)芎驼n題驗收，只負責(zé)簽訂合同、科研項目立項和結(jié)題，對經(jīng)費開支的審批流于形式，財務(wù)部門則只負責(zé)經(jīng)費收支的核算，三方孤立行使各自職責(zé)，而忽視經(jīng)費使用過程的監(jiān)督和管理，盡管目前高校有比較健全的有關(guān)科研經(jīng)費管理方面的財務(wù)制度，但由于執(zhí)行力度不夠，特別是監(jiān)督工作流于形式，使得財務(wù)制度無法有效地實施。

二、目前高校在財務(wù)管理方面應(yīng)采取的相應(yīng)措施

1.完善財務(wù)管理體制,進一步規(guī)范內(nèi)部控制制度。高校要按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合高校的實際情況和事業(yè)發(fā)展需要，健全高校財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理工作覆蓋高校的各個方面，不留死角；要在保證財務(wù)核算質(zhì)量的基礎(chǔ)上，切實搞好財務(wù)分析，在高校財務(wù)管理效益方面實施跟蹤的動態(tài)化管理，及時提出財務(wù)管理建議及改進措施，當好高校決策者的參謀；在制定內(nèi)部控制制度方面，應(yīng)依靠程序預(yù)防制約，真正做到職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，明確經(jīng)濟責(zé)任，確保高校財務(wù)安全。在資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和對外投資等重大經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行過程中，高校應(yīng)設(shè)立互相監(jiān)督、制約程序，加強風(fēng)險預(yù)防和控制，防止出現(xiàn)盲目投資及管理失控的現(xiàn)象；要進一步完善財務(wù)管理體制與運行機制，建立科學(xué)的績效評價制度，切實提高資金的使用效益。

2.加強高校的財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)預(yù)算是高校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)，是高校健康良性發(fā)展的基本保證。高校要實行全面預(yù)算管理，將學(xué)校一切收支全部納入預(yù)算管理，形成學(xué)校全方位的財務(wù)收支計劃。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標、計劃編制財務(wù)預(yù)算。收入預(yù)算編制應(yīng)當積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，要集中財力，優(yōu)先保障發(fā)展目標中急需解決的問題，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大內(nèi)涵建設(shè)支出；同時應(yīng)當依法、科學(xué)理財，積極探索預(yù)算的編制方法，細化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。預(yù)算執(zhí)行時，充分、合理地利用現(xiàn)有高校的資源，節(jié)約支出，強調(diào)執(zhí)行人員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，并強化監(jiān)督，建立財務(wù)公開制度和預(yù)算考核機制，以保障預(yù)算執(zhí)行不偏離高校發(fā)展方向和目標。

3.加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益。高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理全校的所有資產(chǎn)，并建立健全資產(chǎn)管理體系，加強資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)共享、共用制度；要實行資產(chǎn)信息化管理，運用先進管理手段對資產(chǎn)全過程實時管理和動態(tài)監(jiān)控；要加強學(xué)校無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)的管理，有效防范校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，促進校辦產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值；按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，將合理配置和有效考核相結(jié)合，完善資產(chǎn)的購置、使用等管理制度，建立固定資產(chǎn)使用效益評價制度，形成有效的資產(chǎn)管理約束機制，防止國有資產(chǎn)流失。

4.加強科研經(jīng)費管理，切實提高經(jīng)費使用效益。高校要根據(jù)上級主管部門制定的科研經(jīng)費管理辦法的要求，進一步完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理制度，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，并制定具體的實施細則，確?？蒲薪?jīng)費專款專用、高效安全。高?？蒲许椖控撠?zé)人必須切實履行科研經(jīng)費管理與使用的職責(zé)，不得支出與科研項目無關(guān)的費用；財務(wù)部門應(yīng)參與項目運作全過程，實施有效監(jiān)督；審計部門要加強對科研經(jīng)費使用的審計，對大額度的科研項目資金的使用實施全過程跟蹤審計，杜絕科研經(jīng)費使用中徇私舞弊等行為。

5.樹立科學(xué)的財務(wù)管理觀念，不斷提高理財能力。市場經(jīng)濟體制不斷深化，要求高校財務(wù)管理部門轉(zhuǎn)變觀念，在定位方面必須迅速轉(zhuǎn)變角色,從財務(wù)核算型向管理決策型轉(zhuǎn)變。要從高校事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，積極地籌集資金，充分合理地使用資金，努力提高資金的使用效益，大力提高辦學(xué)的整體效益。堅持科學(xué)的財務(wù)管理原則，樹立正確的理財意識、成本效益意識、競爭意識。建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與管理與決策過程,為學(xué)校的重大經(jīng)濟活動提供相關(guān)可靠的決策信息，切實做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

6.拓寬籌資渠道，抓好財源建設(shè)。拓寬高?；I資渠道，增強自主發(fā)展能力，是高校財務(wù)持續(xù)發(fā)展的根本出路。高校應(yīng)該廣開思路爭取多方籌資，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢，大力加強產(chǎn)學(xué)研的深度結(jié)合，積極拓寬對外籌資渠道，大力開展各類科研和社會服務(wù)創(chuàng)收活動，增加對外服務(wù)收入。如與地方合作加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，爭取更多的橫向科研經(jīng)費。此外，積極爭取更多的高校校辦企業(yè)創(chuàng)收收入，企業(yè)和個人的捐贈收入，努力抓好高校財源建設(shè)。高校要從財務(wù)制度上鼓勵創(chuàng)收的積極性，創(chuàng)收制度設(shè)計上要首先考慮創(chuàng)收單位，激發(fā)其積極性，同時兼顧高校、創(chuàng)收單位、個人三者之間的經(jīng)濟利益。

總之，在新形勢新情況下高校財務(wù)管理問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高校只有與時俱進，樹立高瞻遠矚的高校發(fā)展觀念，建立科學(xué)的財務(wù)管理模式，才能促進高校高效健康有序地良性發(fā)展。

［1］陳小琴.新形勢下高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究.財會研究，2010（3）

［2］朱玉蘭.新形勢下高校財務(wù)管理問題及對策探析.教育財會研究，2011(4)

［3］李雄平.我國高校財務(wù)管理存在的問題與改進意見.會計之友，2010(1)中

［4］蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理研究.南京審計學(xué)院學(xué)報，2013(3)

［5］王義.高校財務(wù)管理存在的問題及對策.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社科版,2007(5)

［6］余麗麗.高校財務(wù)管理存在的問題及對策.十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005（12）

（作者單位：劉慶，吉首大學(xué)財務(wù)處湖南吉首416000；肖曼璐，湘潭大學(xué)商學(xué)院會計專業(yè)碩士研究生湖南湘潭411100）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）11-120-02