淺析生態(tài)主義的行政管理理念與方式

●申志清

淺析生態(tài)主義的行政管理理念與方式

●申志清

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題不斷凸顯，作為國(guó)家主導(dǎo)者的政府有必要改變行政理念和方式，找到既能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步又盡可能減少社會(huì)問(wèn)題的行政之路。作為現(xiàn)代西方政治思潮一個(gè)重要部分的生態(tài)主義，符合當(dāng)代中國(guó)的科學(xué)發(fā)展理念，所以把這種理念融入中國(guó)的行政過(guò)程，必能促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的健康快速發(fā)展。文章結(jié)合當(dāng)前中國(guó)努力構(gòu)建生態(tài)文明的實(shí)際，試圖將生態(tài)主義的理念融入到當(dāng)前中國(guó)政府的行政管理之中，改變傳統(tǒng)僵化保守的行政管理理念和方式，提高行政管理的效率，降低行政管理成本，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好地打造一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府。文章首先對(duì)生態(tài)主義做個(gè)簡(jiǎn)要介紹，然后簡(jiǎn)要論述行政管理理念和方式的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)行政體制的影響以及對(duì)其他各方面發(fā)展的意義，最后重點(diǎn)論述當(dāng)前政府在行政管理中存在的問(wèn)題以及如何將生態(tài)主義理念運(yùn)用到行政管理過(guò)程。

生態(tài)主義 行政理念 行政管理

20世紀(jì)80年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理論和戰(zhàn)略的研究及其在實(shí)踐中的運(yùn)用標(biāo)志著人類已經(jīng)開始進(jìn)入生態(tài)時(shí)代。這個(gè)時(shí)代對(duì)綠色文明的追求，對(duì)和諧主題的呼喚，要求人們奉行不同于以往時(shí)代的綠色和諧管理理念，即針對(duì)現(xiàn)實(shí)的生態(tài)失衡、人態(tài)失衡、心態(tài)失衡，而把追求和實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人自身三大和諧作為管理的價(jià)值原則、基本目標(biāo)和運(yùn)作航標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，在去年召開的第十八次全國(guó)代表大會(huì)中，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局由“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這種變化表明了黨和政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過(guò)程中生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和必要性。然而，生態(tài)文明的建設(shè)，不僅僅包括保護(hù)環(huán)境和生態(tài)不受破壞，更重要的是培育一種生態(tài)觀念，將其貫穿在社會(huì)生活中的方方面面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理理念和方式，建設(shè)一個(gè)生態(tài)型政府，也應(yīng)成為題中應(yīng)有之義。因此，研究如何將生態(tài)文明的理念融入到當(dāng)前的行政管理當(dāng)中，就具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)文明理念的產(chǎn)生，是與西方生態(tài)主義的政治思潮密不可分的，生態(tài)主義的運(yùn)動(dòng)更加促進(jìn)了生態(tài)文明理念在全世界范圍內(nèi)的傳播和流行，因而，要研究生態(tài)文明理念，離不開對(duì)西方生態(tài)主義理論源流的探究。

一、生態(tài)主義理論概述

生態(tài)主義（Ecologism），又稱綠色政治學(xué)，環(huán)境政治學(xué)和生態(tài)政治學(xué)等，是20世紀(jì)60～70年代形成于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一種新興政治思潮，也是西方國(guó)家綠色運(yùn)動(dòng)和綠黨的意識(shí)形態(tài)。生態(tài)主義思潮深受盧梭、尼采等人為代表的歐美近代自然主義和浪漫主義美學(xué)思想的影響，對(duì)西方工業(yè)文明的成果以及發(fā)展方向持懷疑態(tài)度，認(rèn)為近現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生了太多的人造物，實(shí)際上導(dǎo)致個(gè)性的泯滅和文化的衰落，因而追求一種貼近自然的生活方式和生活情調(diào)。

20世紀(jì)60年代歐美國(guó)家開始進(jìn)入了一場(chǎng)新的危機(jī)，這就更加促使了生態(tài)主義者對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)模式、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源利用、科技本質(zhì)、工作概念以及人口增長(zhǎng)的批判和反省，憂慮地提出了一些關(guān)于限制工業(yè)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。他們關(guān)注的核心問(wèn)題是一個(gè)“可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”，這個(gè)社會(huì)不會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)，反而能與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存。生態(tài)主義者將自然界看成一個(gè)統(tǒng)一的、平衡的有機(jī)體，自然界本身被視為擁有價(jià)值和道德，而且完整地跟身為動(dòng)物的人類命運(yùn)結(jié)合在一起。人類組織社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的生活方式，與同樣的自然主義邏輯和自然界的目的有關(guān)，自然的生活就是最好的生活。不能“以人類為中心”，要尊重自然的本體地位，珍惜自然資源，保護(hù)自然生態(tài)，要與自然和諧相處。因此我們要建立一個(gè)節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，這種社會(huì)是建立在一個(gè)徹底的價(jià)值轉(zhuǎn)換、一個(gè)人性的新生或范式的改變之上的社會(huì)。它將會(huì)是個(gè)相對(duì)低能耗的社會(huì)，不太強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的消費(fèi)，鼓勵(lì)個(gè)人的自給自足和自覺(jué)的個(gè)人節(jié)儉，重視個(gè)人的德性修養(yǎng)和個(gè)人的道德責(zé)任。人們需要尊重“生態(tài)的承載能力”，需要“堅(jiān)守其應(yīng)有的定位”，而且必須是符合“人類尺度的”。

雖然生態(tài)主義理論在某些方面有其局限性，但是其“綠色”、“和諧”、“節(jié)約”、“共生”、“平衡”、“系統(tǒng)”的理念，卻具有普遍性的意義，對(duì)于扭轉(zhuǎn)我國(guó)當(dāng)前傳統(tǒng)僵化保守行政管理理念也有重要的啟發(fā)作用，恰似一支清新劑注入到處處彌漫著腐化氣息的行政環(huán)境中，帶來(lái)了勃勃生機(jī)和活力。將生態(tài)主義的理念融入到我國(guó)當(dāng)前的行政管理，有助于培育新的行政理念和創(chuàng)造新的管理方式，不斷提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)行政和諧。

二、行政生態(tài)學(xué)和生態(tài)行政管理概念剖析

在將生態(tài)主義的理念引入到當(dāng)前的行政管理過(guò)程中，有必要區(qū)分另外一個(gè)概念，即行政生態(tài)學(xué)，否則筆者的論述將會(huì)模糊不清。行政生態(tài)學(xué)是由行政學(xué)家里格斯在其著作《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》和《行政生態(tài)學(xué)》提出的新概念。它是借用了“生態(tài)學(xué)”的系統(tǒng)觀點(diǎn)，不再將行政管理視為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)其與其他社會(huì)環(huán)境的相互影響和相互制約，行政管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。行政生態(tài)學(xué)就是研究自然以及人類生活的文化環(huán)境與政府公共政策制定、運(yùn)行之間的相互影響情況的一門有關(guān)行政學(xué)的分支學(xué)科。

里格斯在其著作《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》將人類社會(huì)的行政模式分為了三種，即融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過(guò)渡型行政模式、衍射型的工業(yè)型行政模式，這三種模式都對(duì)應(yīng)典型的現(xiàn)代國(guó)家范例，具有不同的社會(huì)特點(diǎn)，是適應(yīng)于不同發(fā)展階段的國(guó)家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不同的行政模式。行政生態(tài)學(xué)的研究范圍主要是研究各國(guó)獨(dú)特的社會(huì)文化如何影響一個(gè)國(guó)家的行政管理過(guò)程，同時(shí)也研究每個(gè)國(guó)家不同的行政文化和制度對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的影響。

行政生態(tài)學(xué)的概念與筆者所要研究的生態(tài)主義的行政管理即生態(tài)行政管理的概念不同。前者是指一種哲學(xué)方法論，強(qiáng)調(diào)的是行政的外部環(huán)境與行政之間的相互影響。而生態(tài)行政管理是指一種政府管理的方式，政府要將生態(tài)主義的理念融入到自身的行政管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)一種綠色和諧文明的管理。行政生態(tài)學(xué)解決的是政府管理的外部相關(guān)性，而生態(tài)行政管理解決的是政府管理的內(nèi)部性，即政府管理內(nèi)在的規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，追求政府管理自身的生態(tài)化。政府管理不僅要實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧，還要實(shí)現(xiàn)政府管理自身的和諧。

生態(tài)行政管理的理念和方式，要求建立一個(gè)“生態(tài)型政府”。這個(gè)生態(tài)型政府不僅僅指的是一般意義上的生態(tài)型政府，就像黃愛(ài)寶教授所認(rèn)為的那樣，“所謂生態(tài)型政府就是致力于追求人與自然和諧發(fā)展的政府，或者是以保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的的政府組織?！敝活櫩紤]統(tǒng)籌人與自然，社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，從生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的角度制定公共政策，最后達(dá)到由政府主導(dǎo)，動(dòng)員全體公民一起保護(hù)環(huán)境保護(hù)生態(tài)的目的。然而這種新型的“生態(tài)型政府”的理念是與學(xué)習(xí)型政府、服務(wù)型政府、法治政府等現(xiàn)在國(guó)家所倡導(dǎo)的理念相并列的，它針對(duì)的是改善政府自身的屬性，而不僅僅是它所發(fā)揮的功能。我們需要用生態(tài)主義的理念重塑政府自身，建立一個(gè)真正符合“綠色”、“節(jié)約”、“和諧”等理念的“生態(tài)型政府”?！吧鷳B(tài)型政府”不僅僅是要去保護(hù)外部的生態(tài)環(huán)境，更重要的是自身必須是符合生態(tài)理念的。

三、生態(tài)主義的引入對(duì)我國(guó)行政管理以及其他方面的影響和意義

生態(tài)主義自20世紀(jì)60年代產(chǎn)生以來(lái),在其關(guān)注的對(duì)象、思維方式、價(jià)值觀念、政治主張等諸多方面都獨(dú)樹一幟，其影響在西方世界內(nèi)外都在不斷擴(kuò)大。將生態(tài)主義的理念引入我國(guó)的行政管理工作中以及國(guó)家發(fā)展的其他方面，對(duì)于我國(guó)的行政體制改革、生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都具有重大的影響意義。以下，筆者主要從六個(gè)方面來(lái)簡(jiǎn)要地分析一下生態(tài)主義的引入對(duì)我國(guó)行政管理以及其他方面的影響和意義。

1.促進(jìn)行政管理的高效廉潔，建設(shè)成生態(tài)型政府。生態(tài)主義信奉一種后物質(zhì)主義，批判工業(yè)資本主義社會(huì)無(wú)止境的物質(zhì)追求和物質(zhì)享樂(lè)傾向。所以，生態(tài)主義的融入會(huì)適當(dāng)?shù)馗淖內(nèi)藗儐渭冏非笏嚼膬r(jià)值觀，在行政管理工作中表現(xiàn)出來(lái)的就是行政人員素質(zhì)不斷提高，在工作中各盡其職，真正服務(wù)普通民眾，同時(shí)各級(jí)政府能夠轉(zhuǎn)變行政理念，在制定行政政策時(shí)把生態(tài)效益、社會(huì)效益放到與經(jīng)濟(jì)效益同等重要的水平上，建立一個(gè)真正符合“綠色”、“節(jié)約”、“和諧”等理念的“生態(tài)型政府”。

2.有利于建設(shè)綠色政治結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政治民主和穩(wěn)定。綠色政治結(jié)構(gòu)是綠色主義者的生態(tài)學(xué)價(jià)值觀，尤指回歸自然和激進(jìn)平等的思想在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)。我國(guó)對(duì)西方生態(tài)主義的引入，能夠促進(jìn)政治民主的發(fā)展。在政治體制中表現(xiàn)為在尊重每一個(gè)公民平等的參與政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，能夠更多的放權(quán)，給予基層、社區(qū)、企業(yè)等更多的自主權(quán)。但是同時(shí)也保留國(guó)家的最高權(quán)威，在一些具有重大影響的事務(wù)中，如立法活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、宏觀調(diào)控等方面必須得到國(guó)家的合作，甚至由國(guó)家直接實(shí)施。這樣的必要的集中和民主，有利于政治的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3.有利于營(yíng)造綠色和諧的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。生態(tài)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正保護(hù)弱者，同時(shí)生態(tài)主義也重視職業(yè)道德，所以將生態(tài)主義融入我國(guó)的行政管理及其他方面，都有利于創(chuàng)造一種和諧的社會(huì)關(guān)系，尊重社會(huì)的多元化，維護(hù)社會(huì)生態(tài)平衡，營(yíng)造平等、團(tuán)結(jié)、和睦的社會(huì)環(huán)境。生態(tài)主義提倡人們培養(yǎng)職業(yè)道德，各種社會(huì)職業(yè)都負(fù)有社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該造福人類，而不從事和進(jìn)行破壞性的工作，這一要求也使得全社會(huì)人們各司其職，在不同行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

4.有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。地球的資源是有限的，過(guò)度的開發(fā)勢(shì)必使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。大部分的資源的生成周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人類的使用速度，正在逐步枯竭。生態(tài)主義主張將重心置于改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，而不是一味地增加產(chǎn)量、提高數(shù)量，置自然與社會(huì)不顧。生態(tài)主義主張發(fā)展副作用較小的“軟技術(shù)”，限制開發(fā)化石燃料，提倡簡(jiǎn)樸節(jié)約，這些理念融入到我國(guó)的行政決策和行政管理中，能促使政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

5.以自然為中心的發(fā)展理念，有利于促進(jìn)人與自然和諧相處，共同保護(hù)我們的家園。全球生態(tài)迅速惡化，空氣和水源污染、核泄漏、森林銳減、野生動(dòng)植物滅絕等環(huán)境災(zāi)難日益嚴(yán)峻，這些生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀是生態(tài)主義產(chǎn)生的最大的原因，所以生態(tài)主義致力于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，為創(chuàng)造與自然協(xié)調(diào)一致的人類生存條件而奮斗。所以，無(wú)論是將生態(tài)主義融入我國(guó)的行政管理還是其他方面都是能夠促進(jìn)人們建立生態(tài)危機(jī)觀念，在日常生活中注意自己的言行，共同保護(hù)我們的家園。

6.生態(tài)主義理念符合世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于國(guó)際新秩序的建立。生態(tài)主義吸收了西方系統(tǒng)論的思想，以全局的、系統(tǒng)的思維方式分析問(wèn)題，它堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義和剝削行為，強(qiáng)烈的追求一種平等、和平、公正、共存共榮的國(guó)際新秩序。生態(tài)主義同時(shí)也符合我國(guó)的外交政策，以“和平共處五項(xiàng)原則”處理國(guó)家間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的互利共贏。

生態(tài)主義作為西方的一種新型的政治思潮一直主張意識(shí)形態(tài)的多元化。傳統(tǒng)社會(huì)主義理論對(duì)現(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論的回應(yīng)和主動(dòng)接納，產(chǎn)生了生態(tài)社會(huì)主義的學(xué)科，致力于為克服人類生存困境尋找一條既能消除生態(tài)危機(jī)，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的道路。所以，生態(tài)主義的引入同樣會(huì)為我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供新的、可借鑒的發(fā)展思路，對(duì)我國(guó)的行政管理及其他方面的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

四、當(dāng)前中國(guó)行政管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的多次行政管理體制改革，我國(guó)的行政管理水平已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，比如建立和健全了行政管理制度，頒布了一系列的行政法律和法規(guī)；依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)；行政過(guò)程也開始透明化、程序化、人性化；行政監(jiān)督也得到加強(qiáng)；行政人員的選拔、考核、晉升、獎(jiǎng)懲也不斷公開化，公正化，民主化；行政管理的績(jī)效也有了較大幅度的提高。然而，不容否定的是，當(dāng)前行政管理中存在的問(wèn)題依舊突出，最主要的是行政管理理念還是沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變，行政管理體制只是對(duì)舊有體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，還沒(méi)有發(fā)展出一套新型管理體制，能真正適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合人民群眾的希冀和要求。

1.行政理念跟不上時(shí)代的發(fā)展。舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政理念仍舊存在，新型行政理念還未真正確立。等級(jí)觀、人治觀、統(tǒng)治觀依然深入人心。以人為本的理念，法治的理念，服務(wù)的理念、效率的理念還沒(méi)有完全樹立起來(lái)，成為一種自覺(jué)的行為，貫徹在行政管理過(guò)程中。新型的綠色和諧管理理念，更是聞所未聞。舊有理念的根深蒂固，一方面是由思想意識(shí)本身的性質(zhì)所決定的，思想意識(shí)的慣性和頑固性，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)就能得到改變和根除，新思想的產(chǎn)生也需要一個(gè)培育的過(guò)程。人的思想意識(shí)就是在新舊思想間不斷碰撞，摩擦，斗爭(zhēng)中不斷前行的，是雙方此消彼長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，新思想要代替舊思想是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過(guò)程，是多種因素共同作用的結(jié)果。另一方面也是人性愛(ài)慕虛榮與喜好權(quán)力，以及維護(hù)既得利益的產(chǎn)物。人人都有權(quán)力欲，不受約束的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。通過(guò)手中的權(quán)力，在沒(méi)有法律的約束下，在長(zhǎng)期專制文化的浸潤(rùn)下，可以有效地滿足自身的虛榮心和獲取到其他實(shí)質(zhì)性利益。因此，如果沒(méi)有外在條件的束縛，只想靠行政管理機(jī)構(gòu)自身去轉(zhuǎn)變行政理念是很難奏效的。

2.行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，總是處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的怪圈。雖然歷經(jīng)多次行政機(jī)構(gòu)改革，但成效都不大，甚至還有越改越糟的趨勢(shì)。行政機(jī)構(gòu)改革常常陷入了擴(kuò)大—改革縮小-又繼續(xù)擴(kuò)大的怪圈，行政管理的效率也一直得不到有效的提升。我國(guó)現(xiàn)在擁有的龐大行政官僚機(jī)構(gòu)和人員，不僅吸納了大量的國(guó)家財(cái)政收入，造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不明，各行政機(jī)構(gòu)之間相互推諉、相互扯皮，只愿搶功不愿攬過(guò)，行政效率低下。人浮于事，不僅造成了大量人才資源的浪費(fèi)，讓更多的行政人才無(wú)法充分發(fā)揮自己的才力和智力，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，而且還使得政府形象受到損害。行政管理機(jī)構(gòu)和人員的難以裁撤，一方面是既得利益者的嚴(yán)重阻撓，另一方面也是全能型政府的必然后果。

3.行政管理過(guò)程自由化，法治化程度低。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)一系列的行政法律和法規(guī)，但是行政法的規(guī)定過(guò)于寬泛，過(guò)于抽象和原則化，不夠明確和具體，對(duì)于一些在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，行政法也沒(méi)有及時(shí)地予以規(guī)范。行政法的滯后性就給予了行政管理人員很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致了行政管理過(guò)程中腐敗叢生，破壞了行政生態(tài)的平衡，致使“官民矛盾”頻發(fā)?！肮倜衩堋钡默F(xiàn)象一旦常態(tài)化、普遍化，就會(huì)嚴(yán)重威脅到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，政府的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)就根本無(wú)法推進(jìn)。相反為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，政府卻不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力，這樣又會(huì)帶來(lái)更大的官民對(duì)抗，如此便會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)，不僅對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)造成了傷害，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，甚至可能會(huì)帶來(lái)政治動(dòng)亂。另外，行政管理總是有種自我擴(kuò)張的傾向，經(jīng)常會(huì)把其觸角深入到本不該其管理的地方，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。本應(yīng)靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”就可以自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，卻因政府這只“看得見(jiàn)的腳”的介入，致使市場(chǎng)調(diào)節(jié)紊亂，功能盡失，最終也會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重不良的后果。

4.行政管理方式上沒(méi)有很好地做到民主行政，使得人民群眾的訴求沒(méi)有得到及時(shí)的回應(yīng)。雖然我國(guó)的各級(jí)政府在行政管理機(jī)構(gòu)中建立了各種便于民主行政的各種制度，如市長(zhǎng)信箱、信訪制度、聽(tīng)證制度等，這些制度的建立在一定程度上給予了公民參與國(guó)家行政管理的權(quán)利，在一些緊密涉及公眾利益的公共政策出臺(tái)過(guò)程中也及時(shí)采納了群眾的意見(jiàn)和建議。但是，這種民主行政、依法行政的管理方式卻沒(méi)有廣泛在各級(jí)行政管理工作中體現(xiàn)出來(lái)，在行政管理中的個(gè)人專權(quán)、本位主義等不合理的行政行為依舊普遍存在。而且，我國(guó)的行政管理方式更注重追求經(jīng)濟(jì)速度的增長(zhǎng)，行政考核中注重政績(jī)工程的考察，這些都造成我國(guó)的行政管理一直是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為中心的，市政的建設(shè)也追求形象工程的建立，這都忽略了社會(huì)效益和生態(tài)效益。這些錯(cuò)誤的行政管理方式是不利于我國(guó)的行政管理適應(yīng)世界形勢(shì)的發(fā)展，也不符合我國(guó)現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

5.行政管理過(guò)程中資源浪費(fèi)過(guò)于嚴(yán)重，“三公”消費(fèi)屢遏不止。由于對(duì)政府預(yù)算缺乏必要的有力的監(jiān)督，這就致使政府行政的開支具有很大的隨意性，并且不必?fù)?dān)心因開支不當(dāng)而承擔(dān)某些責(zé)任。在這個(gè)物欲橫流，消費(fèi)主義盛行的時(shí)代，假公濟(jì)私就愈發(fā)不可收拾?！叭毕M(fèi)的愈演愈烈，嚴(yán)重侵害了納稅人的合法權(quán)益，招致了人民群眾的普遍不滿。同時(shí)也嚴(yán)重?cái)牧苏墓帕妥陨硇蜗?，從而更加重了政府行政管理的成本，降低了政府行政管理的效率，?yán)重威脅著社會(huì)資本的積聚?！叭毕M(fèi)的過(guò)度擴(kuò)張，嚴(yán)重違背了“生態(tài)型政府”的理念，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義。利用法治和監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)“三公”消費(fèi)的制約，既是重塑政府形象，重建政府公信力的迫切需要，也是我國(guó)建設(shè)法治政府、“生態(tài)型政府”的重要途徑。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速普及，公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，行政管理中存在的這些問(wèn)題會(huì)暴露的越來(lái)越明顯，行政管理失誤所導(dǎo)致的損失也會(huì)越來(lái)越大，行政管理理念和方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。否則，原有的行政管理理念與方式根本無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，滿足人民的需求，政府自身的合法性也會(huì)遭到巨大挑戰(zhàn)。行政管理理念和方式的轉(zhuǎn)型，是政府以人為本，執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)，是提高政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保證，是建設(shè)新型“生態(tài)型政府”的必要途徑。行政管理理念和方式的巨大轉(zhuǎn)變，必然會(huì)帶來(lái)全社會(huì)風(fēng)尚的煥然一新。政府和人民群眾的關(guān)系會(huì)更加和諧，會(huì)激發(fā)出更大的社會(huì)活力。政府的合法性也會(huì)得到空前提高，執(zhí)政地位也會(huì)更加鞏固。同時(shí)也可以適當(dāng)?shù)鼐徑馕覈?guó)現(xiàn)在日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能真正落到實(shí)處，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使社會(huì)變得更加公平、正義、和諧。

五、生態(tài)理念視域下的行政管理改革

面對(duì)著當(dāng)前行政管理過(guò)程中的一系列問(wèn)題，我們既需要認(rèn)真分析其產(chǎn)生的根源，更需要尋求具體的解決方法。如何破除行政管理中的困境，最重要的是要有個(gè)先進(jìn)的符合時(shí)代發(fā)展的理念作為指導(dǎo)。沒(méi)有先進(jìn)的理念，就沒(méi)有正確的行動(dòng)，改革就會(huì)失去方向。突破傳統(tǒng)行政管理理念，樹立新型的綠色和諧管理理念，然后將其滲透在行政管理的各個(gè)過(guò)程中去，是我國(guó)當(dāng)前行政管理改革的最好出路。

1.繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革，優(yōu)化政府職能。大部門制改革是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的需要，提高政府效能的重大舉措。這項(xiàng)改革可以大大精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)人員，降低行政管理成本；可以明確政府部門職責(zé)權(quán)限，有效地防止了各部門之間權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致的相互推諉扯皮；有利于建設(shè)責(zé)任制政府。同時(shí)可以有效地保證政策的靈活性和適應(yīng)性，提高行政決策的科學(xué)性和有效性，保證政令的執(zhí)行順暢?？梢詢?yōu)化政府職能，促使政府職能重新回歸到提供公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)上來(lái)，提高政府行政管理的質(zhì)量，增強(qiáng)政府的行政管理能力。

當(dāng)然，大部門制的改革不可能一蹴而就，因?yàn)樗鼱可娴教嗟睦嫒后w，改革的機(jī)會(huì)成本會(huì)很高，所以必須穩(wěn)妥、漸進(jìn)、有序地實(shí)施。推行大部門制改革需要堅(jiān)持四大原則：一是回應(yīng)性調(diào)試原則，即要回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、利益多元、技術(shù)發(fā)展的需要，不斷地對(duì)自身進(jìn)行調(diào)試。二是總體性統(tǒng)籌原則，即要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置、權(quán)力配置、各種關(guān)系、府際改革，使各方面都要達(dá)到某種平衡。三是系統(tǒng)性集中原則，即要整合職能、權(quán)責(zé)、機(jī)構(gòu)、機(jī)制，集中高效地行使權(quán)力。四是制約性協(xié)調(diào)原則，即要在國(guó)務(wù)院各部之間、部門內(nèi)部之間、中央和地方政府之間就決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)形成協(xié)調(diào)性制約。最后是總攬性分別原則，即既要進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)，又要實(shí)行分層要求，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。大部制的改革，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，合乎了人民群眾的期望，符合綠色和諧的管理理念，有利于建設(shè)責(zé)任性政府，生態(tài)型政府。

2.繼續(xù)推進(jìn)分權(quán)讓利改革，減少政府的行政審批權(quán)。大量的行政審批權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，嚴(yán)重約束了社會(huì)發(fā)展的活力，造成了大量的行政腐敗，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。因此，政府必須要重新界定自己的職能和權(quán)限，將自己的職責(zé)定位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)，不要越權(quán)。盡量理清市場(chǎng)和政府的管理領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在調(diào)節(jié)資源分配上的基礎(chǔ)性作用，政府只應(yīng)在其中發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度操控，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)正常的秩序，使市場(chǎng)喪失自我調(diào)節(jié)的功能，造成了大量的權(quán)力尋租，更惡劣地是扼殺了社會(huì)自身發(fā)展的巨大活力。同時(shí)使得個(gè)人和企業(yè)的獨(dú)立性遭到了巨大的傷害，在一定程度上扭曲了人性，培養(yǎng)出一種十足的奴性意識(shí)，降低了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)無(wú)法通過(guò)正常途徑來(lái)發(fā)展壯大自己，從而導(dǎo)致了官商勾結(jié)橫行，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。

分權(quán)讓利的改革，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，也是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大舉措，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。在一定程度上打破行政壟斷，重新激發(fā)社會(huì)活力，也符合自然和諧的生態(tài)理念。然而要將分權(quán)讓利改革落到實(shí)處，還需要一系列具體途徑。首先，減少政府控制的收入和資源，變政府財(cái)政為公共財(cái)政。過(guò)多的政府開支會(huì)帶來(lái)資源的低效利用，投資的失誤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，權(quán)力尋租等，要加強(qiáng)政府財(cái)政的公共性服務(wù)投入。其次，加大我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放松管制，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，最大程度地滿足非公企業(yè)的需要。最后，要明確分權(quán)讓利的最終客體，并且要用法治保障它們的合法權(quán)益。一方面是中央政府向地方政府分權(quán)讓利，另一方面是政府向企業(yè)及個(gè)人分權(quán)讓利，只有用法治明確具體的分權(quán)讓利客體和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，才能有效防止分權(quán)讓利的改革被扭曲，人民群眾無(wú)法真正得到實(shí)惠，改革只是流于形式，最終破產(chǎn)的悲慘局面。

3.繼續(xù)推進(jìn)依法行政，提高政府管理的法治化水平。不斷建立和完善一系列的行政法律法規(guī)，保障行政管理過(guò)程的公開化，民主化，程序化。致力于建設(shè)法治政府，將政府的行政管理從決策、執(zhí)行到反饋、監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程都引入到法制化的軌道上來(lái)，不僅可以有效地保障行政決策的科學(xué)化，防止行政決策的自由化。規(guī)范約束行政行為，有效遏制行政腐敗，提高行政責(zé)任意識(shí)，更重要的是政府依法行政，可以有效地促進(jìn)政府和公民的良性互動(dòng)，加強(qiáng)公民對(duì)政府行政的理解和支持，有效地減少政府行政過(guò)程中與公民的沖突，大大提高政府行政的效率，降低行政管理成本，增強(qiáng)政府的合法性，維護(hù)社會(huì)的和諧。

建設(shè)法治政府，責(zé)任政府，必須穩(wěn)妥推進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持方向，把握原則。首先要提高行政管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。制度最終還是要人來(lái)實(shí)踐，而領(lǐng)導(dǎo)干部又起著重要的榜樣示范作用，因此行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法。其次，要完善各項(xiàng)行政制度，包括重大決策聽(tīng)證制度，重要事項(xiàng)公示制度，重要工作通報(bào)制度，政務(wù)信息查詢制度。這幾項(xiàng)制度直接關(guān)系著政府行政的公開化、民主化、程序化，因此這是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。最后，要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。要充分利用各種渠道進(jìn)行行政監(jiān)督，包括體制內(nèi)和體制外的，同時(shí)可以借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，全方位全過(guò)程地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，可以發(fā)揮巨大的監(jiān)督作用。另外，行政問(wèn)責(zé)制也要逐漸制度化，規(guī)范化，不能僅僅只是一種臨時(shí)問(wèn)責(zé)，具有太大的隨意性，既損害了當(dāng)事人的合法權(quán)利，又起不到它應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性問(wèn)責(zé)效果。

4.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公民尤其是行政管理人員的生態(tài)理念的教育，營(yíng)造一個(gè)有利于生態(tài)理念傳播與實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。我國(guó)現(xiàn)在的大多數(shù)高等學(xué)校都開設(shè)有行政管理、公共管理以及相關(guān)的一些專門研究行政管理的專業(yè)。無(wú)論是在理論學(xué)習(xí)還是社會(huì)實(shí)踐中，適當(dāng)?shù)匕堰@種生態(tài)主義的理念融入到學(xué)習(xí)、實(shí)踐中，這不僅豐富了中國(guó)行政研究的理論知識(shí)，同時(shí)還能讓這批走向政府工作崗位的人才將這種理念帶到實(shí)際的工作中，把行政理念從傳統(tǒng)的追求私利的、單純?yōu)楸静块T、本地區(qū)服務(wù)的狹隘的行政理念轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷?shí)現(xiàn)全局發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新型的生態(tài)行政理念。

要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，一方面高校及黨政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)投入資金培養(yǎng)關(guān)于行政改革的、建設(shè)生態(tài)型政府方面的人才，進(jìn)行符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)調(diào)研等，不斷地完善關(guān)于行政理念轉(zhuǎn)變、生態(tài)型政府建設(shè)的理論知識(shí)。另一方面定期的學(xué)術(shù)交流，學(xué)生交換，與國(guó)外大學(xué)的合作研究，以及對(duì)“生態(tài)型政府”建設(shè)成功的世界典型國(guó)家的考察等，都可以促進(jìn)我國(guó)行政管理的創(chuàng)新。此外要利用廣泛的媒介，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等來(lái)宣傳生態(tài)主義的理念和建設(shè)生態(tài)型政府的重要性，使得全社會(huì)共同支持行政體制的改革，進(jìn)而能更好地將生態(tài)主義的理念與當(dāng)前我國(guó)的行政管理實(shí)踐相結(jié)合，以更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)十八大確立的新的國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

5.規(guī)范行政管理過(guò)程，漸進(jìn)式地推行生態(tài)主義的行政管理方式。僅有了政策與理念是不夠的，怎樣能把這種理念與政策真正落實(shí)，執(zhí)行是起關(guān)鍵性作用的。執(zhí)行是管理過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行就是根據(jù)原有的制度、計(jì)劃，組織人員各盡其職，完成計(jì)劃目標(biāo)的過(guò)程。要真正實(shí)現(xiàn)行政理念與方式的轉(zhuǎn)變，必須要嚴(yán)格行政執(zhí)行過(guò)程，并嚴(yán)格規(guī)范行政管理的過(guò)程。但是在實(shí)際的政策執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的障礙，如行政人員的素質(zhì)低，現(xiàn)有理念與原有行政理念的沖突，公民的不適應(yīng)等。這些都是在執(zhí)行過(guò)程中可以加以改善的，如強(qiáng)化新理念的宣傳，加強(qiáng)對(duì)行政人員的培訓(xùn)和教育。在行政變革的過(guò)程中最大的障礙來(lái)源于既得利益群體的反對(duì)，一項(xiàng)重大的改革不可避免地會(huì)觸及一些既得利益群體的利益，造成新理念、新政策推行的失敗。所以，在政策執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)采用漸進(jìn)式的方式，盡可能減少既得利益群體的反對(duì)，或爭(zhēng)取這些群體的支持。

總之，生態(tài)理念的引入無(wú)疑會(huì)給當(dāng)前我國(guó)的行政管理理念和方式帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如果抓住這次機(jī)遇，我國(guó)的行政管理方式將會(huì)發(fā)生一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展的要求，否則將會(huì)付出很高的行政管理成本或者可能要承受制度僵化帶來(lái)的更為嚴(yán)重的不良后果。

300多年的工業(yè)文明社會(huì)是以人征服自然為主要特征的，我們不可否認(rèn)工業(yè)文明為人類社會(huì)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展速度和發(fā)展前景，但是發(fā)展過(guò)程中所導(dǎo)致的人與自然矛盾不斷突出、生態(tài)環(huán)境的破環(huán)等問(wèn)題都使得人類不得不去思考一種新的發(fā)展理念，建立人與自然和諧相處的、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是生態(tài)主義的發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。生態(tài)文明從人與自然和諧的角度，并吸收十八大成果的定義是：生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

行政理念是指導(dǎo)行政管理工作的準(zhǔn)則，也是全社會(huì)工作的基礎(chǔ)，所以把這種綠色的生態(tài)主義理念融入到行政管理工作中，對(duì)于我國(guó)的行政體制改革和行政效率的提高都是有重大影響意義的。對(duì)于一種行政理念的融入是一個(gè)非常艱巨而且漫長(zhǎng)的工程，需要更多的學(xué)者、專家來(lái)研究，也需要全社會(huì)共同支持這個(gè)改革的進(jìn)行，共同創(chuàng)造一個(gè)廉潔的、生態(tài)的、高效的行政管理體系，共同保護(hù)我們的家園，維護(hù)人與自然的和諧發(fā)展。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告.人民日?qǐng)?bào)，2012.11.09第4版

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[9]鄧?yán)?生態(tài)主義視角下的和諧社會(huì)建設(shè)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（3）

[10]李莉，馬長(zhǎng)偉.西方學(xué)者生態(tài)學(xué)理論及其對(duì)我國(guó)公共行政改革的啟示[J].理論月刊，2006（1）

[11]於賢德.人與自然和諧發(fā)展的必由之路——論生態(tài)主義的人學(xué)意蘊(yùn)[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（5）

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（作者單位：北京師范大學(xué) 北京 100875）

（責(zé)編：呂尚）

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1004-4914（2014）11-040-04