重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)演化和地方政府行為決策研究

●邊疆

重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)演化和地方政府行為決策研究

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“危機(jī)”一詞已經(jīng)逐漸成為當(dāng)今各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了不小的沖擊，而人們表現(xiàn)出來的無知和脆弱已經(jīng)成為重大動(dòng)物疫情危機(jī)造成破壞的主要因素。文章分析了我國(guó)疫情爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)以及這種風(fēng)險(xiǎn)是如何演化成危機(jī)的，提出了重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)信息處理方法，對(duì)今后政府決策有一定的幫助。

重大動(dòng)物疫情 公共危機(jī)政府決策

一、引言

在當(dāng)今社會(huì)的新聞信息傳播中，重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)成為政府、媒體和公眾不得不面對(duì)的重大課題。關(guān)于禽流感、口蹄疫、布病等重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)事件，中國(guó)媒體持續(xù)的關(guān)注。重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)的預(yù)防與處置顯得尤為緊迫和重要，筆者運(yùn)用新聞學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)對(duì)重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行分析，從而得到重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)預(yù)防與處置方案，為維持良好社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

二、重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)現(xiàn)狀分析

（一）公共危機(jī)概述

公共性危機(jī)即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。公共性危機(jī)不同于誤解性危機(jī)、事故性危機(jī)、假冒性危機(jī)和災(zāi)害性危機(jī)，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會(huì)恐慌，加劇破壞性。因此，處理好不期的公共性危機(jī)，成為考驗(yàn)政府執(zhí)政力的重要指標(biāo)。

（二）危機(jī)管理的理論依據(jù)

危機(jī)管理是企業(yè)為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動(dòng)過程，EMBA、CEO必讀12篇及MBA等商管教育均將危機(jī)管理能力作為對(duì)管理者的一項(xiàng)重要要求包含在內(nèi)。

（三）重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)現(xiàn)狀

1.危機(jī)誘因增加。在全球化的時(shí)代背景下，重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)誘因出現(xiàn)了越來越多，并且與地方政府行為決策體系能夠充分的結(jié)合，受到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。而就中國(guó)重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)誘因的發(fā)展現(xiàn)狀來看，地方政府行為決策體系的發(fā)展，需要大量的資金供給。而在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的背景之下，地方政府行為決策體系的發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)性。但因?yàn)榈胤秸袨闆Q策體系偏頗、落后的全球化發(fā)展理念，使得地方政府行為決策體系的全球化發(fā)展一直不夠理想。

2.傳統(tǒng)的道德文化體系失衡。一般來說，重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)輿論被認(rèn)為是“一些未經(jīng)證實(shí)卻被廣為傳播的信息，其內(nèi)容具有不確定性同時(shí)暗示環(huán)境中可能存在潛在威脅，能夠提高人們對(duì)環(huán)境的警覺。”外國(guó)學(xué)者維吉爾對(duì)謠言的見解是：“所有的邪惡中，重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)謠言散播最快。隨著速度的加快更加激烈，隨著散播面的擴(kuò)展更有精力?！倍@也是傳統(tǒng)的道德文化體系失衡的問題所在，從而激化了重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)的發(fā)生。并且，很多學(xué)者在對(duì)重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)謠言學(xué)說進(jìn)行分析與研究的時(shí)候，普遍都將其重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)謠言定義為不實(shí)的傳言，而這也是社會(huì)大眾普遍的想法。因?yàn)樵趪?guó)民日常的生活以及歷史記載當(dāng)中，都證實(shí)了大多數(shù)的謠言都是虛假的，并且沒有根據(jù)的，甚至有相當(dāng)一部分謠言傳說是造謠者虛張聲勢(shì)、惡意傳播的后果。雖然大部分國(guó)民都清楚地了解重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)謠言的虛假性，但是因?yàn)椴糠秩罕姴荒芾硇缘厮伎紗栴}，因此盲目地跟從，導(dǎo)致部分謠言過渡成為現(xiàn)實(shí)。而這種狀況的發(fā)生往往就是因?yàn)?，在重大?dòng)物疫情公共危機(jī)謠言恐慌中政府、公眾、媒體的處置與預(yù)防機(jī)制的處理不到位等過程中。美國(guó)學(xué)者彼德遜與蓋斯特曾在《謠言與輿論》一文中，對(duì)謠言進(jìn)行了詳細(xì)的定義：謠言是一種在人們之間私下流傳的，對(duì)公眾感興趣的事物、事件或問題的未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋。而這一定義也更加確定了重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)謠言的傳播方式、涉及對(duì)象、以及傳播內(nèi)容的確定性。而激烈者更是認(rèn)為并且強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)付社會(huì)壓力、盲目猜測(cè)和進(jìn)行陰謀詭計(jì)的產(chǎn)物。”而這也是傳統(tǒng)的道德文化體系的失衡，從而激化重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)的發(fā)生。

3.政府職能的轉(zhuǎn)換。用及時(shí)、充分的信息公開保障人們的知情權(quán)，是遏制重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)的一劑良藥，政府的權(quán)威發(fā)布顯然是最有效的一種方法。在一個(gè)公民言論自由有充分保障、信息傳播暢通的社會(huì)里，各類傳言自有其求證、甄別的機(jī)制，如是，重大動(dòng)物疫情公共危機(jī)就失去了插上翅膀蠱惑大眾的基礎(chǔ)，如烈日下的冰雪，不多久就會(huì)融化。并且動(dòng)用新聞媒體來鎮(zhèn)定社會(huì)民眾，從而進(jìn)一步保持社會(huì)穩(wěn)定。

三、公共危機(jī)管理

（一）公共危機(jī)管理的問題

1.相關(guān)演化機(jī)制的發(fā)展滯怠。所謂的新聞學(xué)理論的“第三人效果”假說有兩個(gè)層面的內(nèi)容。在認(rèn)知層面上，民眾認(rèn)為傳播內(nèi)容對(duì)他人的影響要大于對(duì)自己的影響。在行為層面上，民眾認(rèn)為社會(huì)媒介在他人身上產(chǎn)生影響的預(yù)期效果，導(dǎo)致自己采取一定的社會(huì)行動(dòng)，而這種行動(dòng)的發(fā)起緣由，大概是因?yàn)樗麄兿胍种七@種效果的發(fā)生。社會(huì)學(xué)家W·菲利普斯·戴維森在一篇關(guān)于直覺與輿論的《傳播的第三人效果》的文章當(dāng)中，率先提出了“第三人效果”的概念。新聞學(xué)中的傳播學(xué)理論在輿論事件中的影響非常大。但是目前公共危機(jī)演化機(jī)制的發(fā)展滯怠，這也為社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了影響。在日常的社會(huì)生活中，民眾對(duì)于地方政府的信任度較高，因此認(rèn)為地方政府對(duì)于民眾有非常大的影響力。特別是在消極的影響上占多數(shù)，民眾往往對(duì)負(fù)面因素更加敏感。但是，事實(shí)上社會(huì)大眾并不承認(rèn)地方政府對(duì)于他們的影響，而且也并不能有直接的資料證明，地方政府言論直接影響到了國(guó)民的思想與行為。因?yàn)檫@種影響是潛移默化的，是在國(guó)民無防備的情況下，灌輸?shù)囊环N潛意識(shí)思想。

民眾在滿足不了自己的愿望時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種消極情緒，從而產(chǎn)生一定的埋怨。而這種埋怨并不是專門針對(duì)個(gè)人的，而是對(duì)于一個(gè)特定的環(huán)境或者社會(huì)產(chǎn)生的不滿。也因?yàn)檎也坏骄唧w的埋怨目標(biāo)，因此民眾就會(huì)向同行者進(jìn)行訴苦與抱怨，久而久之，就成為了民眾公共危機(jī)輿論的根源。而在這種公共危機(jī)民眾謠言中，我們也可以清晰地了解與掌握民眾對(duì)于公共危機(jī)社會(huì)的想法與定義是什么。而公共危機(jī)民眾輿論的基本特點(diǎn)就是，對(duì)社會(huì)生活中，普遍不尋常的事情，進(jìn)行夸大化甚至歪曲化，傳謠者從而得到情緒滿足或者是暴利吸取。新聞學(xué)的民眾輿論，會(huì)直接造成社會(huì)國(guó)民的動(dòng)蕩不安，造成社會(huì)國(guó)民的恐慌。

2.地方政府的預(yù)警能力低，缺乏積極性。公共危機(jī)輿論所附帶的危害，就是會(huì)對(duì)民眾造成非常大的恐慌，從而出現(xiàn)諸多不理性的社會(huì)行為。民眾之所以會(huì)相信這類其實(shí)并不真實(shí)的公共危機(jī)謠言，就是因?yàn)檫@類輿論多為社會(huì)大眾的以訛傳訛或者媒體的夸張報(bào)道，使得民眾更加相信輿論的真實(shí)性，使得社會(huì)大眾經(jīng)常做出不理性的過激行為，引起社會(huì)恐慌。從新聞學(xué)的角度來看，公共危機(jī)中，因?yàn)楹宋廴镜南嚓P(guān)謠言，以及部分中國(guó)媒體對(duì)于公共危機(jī)狀況的夸張報(bào)道，使得國(guó)民都紛紛加入到風(fēng)波之中。中國(guó)媒體在國(guó)民心中，具有一定的可信度。在第三人效果的新聞學(xué)理論之下，國(guó)民對(duì)于媒體的過分信任，從而造成輿論的迅速擴(kuò)張，造成社會(huì)恐慌。而因?yàn)檩浾撌录^渡為事實(shí)，使得很多民眾因?yàn)椴恢缿?yīng)該如何應(yīng)對(duì)，從而造成非常嚴(yán)重的民眾恐慌現(xiàn)象，久久未能平復(fù)。因?yàn)榈胤秸念A(yù)警能力低，使得公共危機(jī)得不到解決，從而造成社會(huì)公民的恐慌。地方政府的預(yù)警能力低，缺乏積極性，反而助長(zhǎng)了公共危機(jī)的發(fā)展，使得公共危機(jī)謠言造成社會(huì)動(dòng)蕩。

3.缺乏公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。法國(guó)心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐（1841-1931）《烏合之眾》中對(duì)大眾心理進(jìn)行了研究。勒龐發(fā)現(xiàn)，“在群體中，每種感情和行動(dòng)都有傳染性”，“長(zhǎng)時(shí)間融入群體行動(dòng)的個(gè)人，不久就會(huì)發(fā)現(xiàn)—或是因?yàn)樵谌后w發(fā)揮催眠影響的作用下，或是由于一些我們無從知道的原因—自己進(jìn)入一種特殊狀態(tài)，它類似于被催眠的人在催眠師的操縱下進(jìn)入的迷幻狀態(tài)。被催眠者的大腦活動(dòng)被麻痹了，他變成了自己脊椎神經(jīng)中受催眠師隨意支配的一切無意識(shí)活動(dòng)的奴隸?！币虼?，這些“烏合之眾”特別容易受到他人的煽動(dòng)，手法無非是斷言（缺乏論證的“必將如何”）、重復(fù)（“謊言重復(fù)一千遍就是真理”）和傳染（人們習(xí)慣于跟風(fēng)）。雖然勒龐側(cè)重分析的是社會(huì)運(yùn)動(dòng)尤其是革命中的群體心理學(xué)，但是他的如上觀點(diǎn)用來分析今日的輿論事件依然有價(jià)值。

因?yàn)楣参C(jī)輿論的危害性過大，造成民眾恐慌，使得國(guó)民的社會(huì)生活產(chǎn)生變化與影響，極大程度上破壞了社會(huì)秩序，從而產(chǎn)生社會(huì)混亂。當(dāng)年，中國(guó)出現(xiàn)SARS公共危機(jī)輿論恐慌事件之后，社會(huì)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重紊亂現(xiàn)象。國(guó)民的情緒非常激動(dòng)，完全沒有理性的思考問題。整體顯得方寸大亂，而政府也遲遲沒有進(jìn)行調(diào)解與思想上的糾正，使得公共危機(jī)輿論風(fēng)波持續(xù)了較長(zhǎng)的時(shí)間。如果當(dāng)時(shí)，政府的相關(guān)部門能夠針對(duì)這一輿論，按照新聞學(xué)的角度，進(jìn)行及時(shí)地處理與引導(dǎo)，那么公共危機(jī)輿論事件也許不會(huì)這么嚴(yán)重。從新聞學(xué)理論的方向來說，因?yàn)檩浾撔缘男侣剤?bào)道，使得國(guó)民造成社會(huì)恐慌，從而引起社會(huì)秩序被打亂，成為了社會(huì)工作開展的阻滯。

4.地方政府的自我定位不足。公共危機(jī)風(fēng)波事件中，輿論起到了推波助瀾的作用。不少民眾對(duì)于食品物價(jià)的風(fēng)波已經(jīng)呈現(xiàn)半信半疑的狀態(tài)，通過對(duì)公共危機(jī)的實(shí)況了解，使得民眾對(duì)于公共危機(jī)輿論的真實(shí)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。而在部分民眾的帶動(dòng)下，使得市場(chǎng)受到大量的刺激，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。而在這一次事件當(dāng)中，輿論成為了非常得力的助手，造謠者通過公共危機(jī)事件的夸張報(bào)道，使得民眾信以為真，相信謠言。公共危機(jī)之后，最大的問題就是應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論。新聞學(xué)傳播在輿論風(fēng)波事件中的作用是不可小覷的，嚴(yán)重地將會(huì)造成社會(huì)恐慌。而這也成為了眾多災(zāi)難事件的附屬品，造成社會(huì)恐慌的強(qiáng)力武器。

（二）公共危機(jī)管理的建議

1.提升公共危機(jī)演化機(jī)制的發(fā)展。馬丁·路德曾有一個(gè)很好的比喻：“輿論就像雪球，滾的時(shí)間越長(zhǎng)就越大。”因此，H9N7公共危機(jī)輿論一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各方就要合力盡快扼殺之。公共危機(jī)輿論恐慌中，政府、公眾、媒體的處置與預(yù)防機(jī)制都需要到位，并且在原有的基礎(chǔ)上，迎合社會(huì)環(huán)境來進(jìn)行不斷的改善與優(yōu)化。

新聞媒介履行社會(huì)職責(zé)，平衡、深入報(bào)道事實(shí)真相，是打破公共危機(jī)謠言又一劑良方。因此只有通過專業(yè)傳媒人士的深入采訪，真實(shí)客觀地全方位報(bào)道，公共危機(jī)謠言的外衣才會(huì)被一層層剝離掉，因H9N7公共危機(jī)謠言帶來的群體性恐慌也會(huì)較快地消失。

2.完善公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。尊重事實(shí)，權(quán)威發(fā)布。及時(shí)公布事實(shí)以及相關(guān)信息，不僅對(duì)公民的知情權(quán)有一定的保障，而且對(duì)社會(huì)輿論的扼殺有一定的功效。民眾在了解了事實(shí)的全過程之后，就不容易輕信公共危機(jī)輿論，從而可以更加理性的思考問題，在社會(huì)行為中，也會(huì)更加謹(jǐn)慎，不會(huì)再盲目跟從。政府作為民眾心中的權(quán)威機(jī)構(gòu)，發(fā)言公布的事實(shí)，都將受到民眾的信任與肯定，因此，政府及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，對(duì)于扼殺公共危機(jī)輿論，起到了非常重要的作用?；谛侣剬W(xué)理論進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，并且尊重事實(shí)，從而遏制社會(huì)謠言。

公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的完善，能夠有效的幫助地方政府分析公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，從而全面地提升地方政府預(yù)警公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效地把握整體的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而遏制公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的影響。而且完善公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，也能夠全面地加強(qiáng)地方政府對(duì)社會(huì)公民的引導(dǎo)與規(guī)范，避免公共危機(jī)輿論的肆意傳播。

3.確定地方政府的自我定位。面對(duì)問題，積極回應(yīng)。政府在遇到民眾質(zhì)疑以及社會(huì)問題的時(shí)候，往往都習(xí)慣選擇逃避與轉(zhuǎn)移話題。這樣的作法，反而會(huì)引起社會(huì)大眾的猜疑。在新聞學(xué)概述中，政府作為民眾的領(lǐng)導(dǎo)人物，必須做出表率，澄清輿論，從而安撫社會(huì)動(dòng)蕩。如果政府可以正確地面對(duì)問題，積極主動(dòng)地予以回應(yīng)，那么就直接為社會(huì)大眾拋出了定心丸，對(duì)社會(huì)情緒的安撫也有很大的幫助。而且這對(duì)于H9N7公共危機(jī)輿論的遏制，也非常有效。

新聞學(xué)深入報(bào)道，挖掘事實(shí)真相。地方政府是民眾的眼睛，是民眾了解國(guó)內(nèi)甚至整個(gè)世界動(dòng)態(tài)的基本途徑。因此，地方政府在進(jìn)行信息報(bào)道的時(shí)候，應(yīng)該秉承深入了解的工作原則，為民眾挖掘事實(shí)的根本與真相，從而為民眾呈現(xiàn)最直觀與真實(shí)的新聞學(xué)報(bào)道。只有這樣，民眾才會(huì)直接了解到事情的動(dòng)態(tài)發(fā)展、真實(shí)情況以及各方的態(tài)度究竟是什么，才可以做到正確、理性思考，不盲目跟從，影響社會(huì)秩序。

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（作者單位：北京農(nóng)業(yè)學(xué)院 北京 100000）

（責(zé)編：呂尚）

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1004-4914（2014）11-028-03