開(kāi)啟非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地

文/郁　紅

開(kāi)啟非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地

文/郁紅

十八屆三中全會(huì)關(guān)于“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”以及“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的論斷，在石油和化工民營(yíng)企業(yè)中引起了熱議。尤其是《決定》進(jìn)一步明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，表明公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的平等競(jìng)爭(zhēng)主體，不少企業(yè)家用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的春天真正來(lái)臨了”、“宛如春風(fēng)拂過(guò)臉龐”、“可以挺起胸膛了”來(lái)形容他們興奮的心情。但是好政策能否落實(shí)好？非公

作者簡(jiǎn)介

郁紅，1991年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)中文系，就職于中國(guó)化工報(bào)社；2007年中國(guó)人民大學(xué)新聞系在職研究生畢業(yè)，獲碩士學(xué)位?，F(xiàn)為中國(guó)化工報(bào)社主任記者，《化工管理》雜志社特聘專欄作家。

主要業(yè)績(jī)：多年跟蹤化工行業(yè)動(dòng)態(tài)，主要采寫中國(guó)氯堿工業(yè)、純堿工業(yè)、化肥、農(nóng)藥行業(yè)以及新型煤化工領(lǐng)域的新聞和深度報(bào)道。并關(guān)注中國(guó)民營(yíng)化工企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向及問(wèn)題。曾經(jīng)采寫過(guò)多篇在行業(yè)內(nèi)有影響力的作品。

包括：《中速發(fā)展，增長(zhǎng)“慣性”如何改變？》、《甲醇戰(zhàn)略儲(chǔ)備：到底該不該不搞？》、《國(guó)產(chǎn)離子膜：何時(shí)踏上金光大道》、《10個(gè)新型煤化工項(xiàng)目獲“路條”意味著什么》、《草甘膦“逆襲”背后存隱憂》、《合成氨：有多少潛力可以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)》、《碳酸二甲酯：未來(lái)豐滿現(xiàn)實(shí)骨感？》、《漂泊在“外”的尷尬》、《舌尖上的農(nóng)藥》、《磷礦緣何成了“瘋狂的石頭”》等作品。作品中的見(jiàn)解受到國(guó)家發(fā)改委、石化聯(lián)合會(huì)以及相關(guān)行業(yè)的認(rèn)可。

其中：《漂泊在“外”的尷尬》獲中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)， 《甲醇戰(zhàn)略儲(chǔ)備：到底該不該不搞？》、《中速發(fā)展，增長(zhǎng)“慣性”如何改變？》獲化工報(bào)社原創(chuàng)稿獎(jiǎng)。經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)如何才能真正實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展？對(duì)此，筆者進(jìn)行了走訪調(diào)研。

公平、開(kāi)放——新精神新亮點(diǎn)頻現(xiàn)

十八屆三中全會(huì)中關(guān)于公有制及非公經(jīng)濟(jì)的論斷中呈現(xiàn)出幾大亮點(diǎn)：

首先，充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用，使得非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)定義為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這是《決定》中的一大亮點(diǎn)。談到這一變化，中國(guó)化工集團(tuán)公司監(jiān)事部主任葉建華表示，這一新的定義是對(duì)非公經(jīng)濟(jì)重要作用的充分肯定，將為我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)不小的政策紅利和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。今后，非公有制企業(yè)將會(huì)在使用生產(chǎn)要素、獲取金融支持、擴(kuò)大投資領(lǐng)域等方面享受平等待遇，獲得公平發(fā)展。

我國(guó)非公有制石化企業(yè)有3萬(wàn)多家，他們與公有制石化企業(yè)共同構(gòu)成了我國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)體系。隨著三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)，對(duì)非公有制石化企業(yè)投資領(lǐng)域的限制將逐步減少，這會(huì)進(jìn)一步激發(fā)非公石化企業(yè)的發(fā)展活力，同時(shí)也為公有制石化企業(yè)帶來(lái)了合作合資、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。

三中全會(huì)在支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的論斷中提到，非公經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。這其中的“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等”解決了非公經(jīng)濟(jì)真正的準(zhǔn)入問(wèn)題。國(guó)家這次明確提出要解決制度、機(jī)會(huì)和規(guī)則上的不平等，就是要從根本上解決非公經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

一位業(yè)界人士表示：“三中全會(huì)關(guān)于‘公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)’的論斷對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，宛如‘春風(fēng)拂過(guò)臉龐，一股暖流涌上心頭’。國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)擁有同樣一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，這是黨和政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的信任?！彼J(rèn)為，三中全會(huì)《決定》在繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，第一次提出了“兩個(gè)都是”，和過(guò)去的“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的提法不同，“兩個(gè)都是”讓非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有了老大、老二之分，這充分體現(xiàn)了三中全會(huì)對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的肯定，也必將在非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管等各方面迎來(lái)一個(gè)更加公平的發(fā)展環(huán)境。

其次，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”也成為熱點(diǎn)話題。

《決定》提出公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓所有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。這將為民營(yíng)資本帶來(lái)廣闊的投資機(jī)會(huì)，可以說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的春天真正來(lái)臨了！積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的亮點(diǎn)。說(shuō)明國(guó)家不是簡(jiǎn)單地把企業(yè)分為國(guó)有、國(guó)有控股、非國(guó)有、非國(guó)有控股，而是提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)有和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的相互融合。這將使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更多元化，發(fā)展更趨于合理。這是這次三中全會(huì)上特別提出的，應(yīng)該是指開(kāi)放原有國(guó)有壟斷的領(lǐng)域給民營(yíng)資本參與，這有利于提高國(guó)有企業(yè)的效率，為民營(yíng)資本提供平等的投資機(jī)遇。實(shí)際上，只要是企業(yè)，不存在民營(yíng)資本干不好而國(guó)有資本一定能干好的領(lǐng)域。在美國(guó)，連軍工、航天都是民營(yíng)資本在干，并且是世界第一。

再次，市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量更讓企業(yè)興奮。

讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量，政府簡(jiǎn)政放權(quán)給企業(yè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，是此次三中全會(huì)傳遞給民營(yíng)資本的最大福音。上海德洲科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理黃沖宇告訴筆者，作為一名民營(yíng)企業(yè)家，他非常關(guān)注三中全會(huì)精神，而且從中看到了希望。這不僅僅是自己所在企業(yè)的發(fā)展希望，更是整個(gè)國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展希望。通過(guò)《決定》，他看到了政府的決心，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重?！拔腋械絿?guó)家現(xiàn)在對(duì)我們民企的扶持力度大了，我們有更多的機(jī)會(huì)了，也有更多的投資方向了。這讓我們可以挺起胸膛了。”

“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的論斷是《決定》的最大亮點(diǎn)，它將指引我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改變我國(guó)各級(jí)政府對(duì)資源過(guò)多的直接配置和行政干預(yù)，結(jié)束在地方政府推動(dòng)下的盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩的局面。

機(jī)會(huì)、規(guī)則——真正平等缺一不可

要實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)真正的平等，問(wèn)題不少，難度也不小，恐怕還有一段很長(zhǎng)的路要走。

三中全會(huì)公報(bào)和內(nèi)容很豐富，總的是有希望了，但細(xì)則沒(méi)有出來(lái)，還只是原則性的東西。大的部分提到市場(chǎng)的公平性問(wèn)題，沒(méi)看到怎么落實(shí)，就像說(shuō)要發(fā)獎(jiǎng)金，卻沒(méi)拿到錢一樣。比如，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展就十分有益，但落實(shí)要有一個(gè)過(guò)程。改革是革命性的，會(huì)有陣痛的，更何況是深化改革，一些傳統(tǒng)落后的觀念、體制在被打破過(guò)程中會(huì)遇到不小的阻撓和抵觸，因此，政策的推行與落實(shí)不僅需要決心和力度，還需要耐心和工作藝術(shù)。

有的專家表示，現(xiàn)在能源民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境很困難，相對(duì)于龐大的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)實(shí)力太小，所以《決定》中提到讓非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)處于同等地位的說(shuō)法現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。說(shuō)到提高非公經(jīng)濟(jì)體的地位，這確實(shí)是好事，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)很有好處，對(duì)消費(fèi)者有好處，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展有好處，但實(shí)踐起來(lái)很難，現(xiàn)在雙方仍處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。

盡管石化行業(yè)希望更多的資本進(jìn)來(lái)，但要改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)權(quán)和所有制結(jié)構(gòu)很難。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想要占有很大的比例是很困難的。就石化行業(yè)而言，今后會(huì)看到企業(yè)進(jìn)來(lái)，但現(xiàn)在由于競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)不是公平的，石化行業(yè)對(duì)資金和技術(shù)的要求又很高，政府要不斷鼓勵(lì)。如果能把國(guó)有資本分拆，民營(yíng)企業(yè)才有希望做大，才可以形成更加競(jìng)爭(zhēng)的局面。至于說(shuō)到積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，混合所有制基本來(lái)說(shuō)是控制股的部分說(shuō)了算，但控股的都是國(guó)有企業(yè)， 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)好處不是很大。

三中全會(huì)在支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的論斷中，進(jìn)一步提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等”，之所以有這種提法，就是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在著不平等，尤其是規(guī)則上的不平等。近年來(lái)，國(guó)家在不同場(chǎng)合下多次強(qiáng)調(diào)對(duì)非公有制企業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入。但實(shí)際上我們的許多民營(yíng)企業(yè)感到國(guó)家政策是有的，就是沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，讓他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)當(dāng)中體會(huì)不到真正的放開(kāi)，他們感覺(jué)到的還是不平等。也就是說(shuō)國(guó)家雖然在宏觀上允許民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，但在制定規(guī)則的時(shí)候，還是不能把民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等對(duì)待，而是把民營(yíng)企業(yè)排除在外了。正是由于規(guī)則的不平等，導(dǎo)致了權(quán)利的不平等和機(jī)會(huì)的不平等。

期待細(xì)則出臺(tái)——對(duì)未來(lái)發(fā)展?jié)M懷信心

深化改革要落于實(shí)處，還需要一系列縝密的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，改革深化方能付諸實(shí)施。因此，接下來(lái)一系列政策法規(guī)的頒布至關(guān)重要。民營(yíng)企業(yè)家們期待著國(guó)家能夠在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系建設(shè)、“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”以及非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面出臺(tái)相關(guān)配套的實(shí)施辦法和細(xì)則，特別是在改變政府過(guò)多干預(yù)第一和第二產(chǎn)業(yè)資源配置以及國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)等方面，讓非公經(jīng)濟(jì)擁有一個(gè)更加公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

一方面，國(guó)家要支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，希望能出臺(tái)具體的辦法。比如，提到對(duì)非公制企業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入，希望有實(shí)施細(xì)則出來(lái)。盡管這次說(shuō)得更清晰，但民營(yíng)企業(yè)需要的是更實(shí)際的東西，如果細(xì)則沒(méi)有出來(lái)，各省市和各部委在操作層面上就很難落實(shí)。

另一方面，“廢除對(duì)非公經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”也需要有具體的措施。不僅要破除制度上的壁壘，還需突破人們觀念的壁壘，這是一個(gè)更深層次的問(wèn)題。國(guó)家制度上雖然一直強(qiáng)調(diào)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的平等對(duì)待，但在人們的思想觀念中依然存在著對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)，這也一定程度上影響了非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的公平性。即使規(guī)則上平等，在掌握上也是不平等的，這使得民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從一開(kāi)始就處于不平等的地位。因此，要解決問(wèn)題不僅要出臺(tái)一些具體辦法，還必須破除人們思想觀念上的一些隱性壁壘。此外，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中還要強(qiáng)調(diào)自身建設(shè)，最主要的是強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，這是最基本的東西。打鐵還要自身硬，要參與同國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)還要不斷提高自身的素質(zhì)才行。

總之，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)要敞開(kāi)胸襟、突破狹隘，勇于將溪流引向大海，將自己的企業(yè)融入我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展洪流，根據(jù)生產(chǎn)、技術(shù)、資源、資金等經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化組合的規(guī)律，積極與公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作合資，揚(yáng)長(zhǎng)避短、互利共贏。

三中全會(huì)指出，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論和制度保障。不管姓“國(guó)”還是姓“私”，活下去是硬道理，企業(yè)只有活著并健康著，才能做強(qiáng)、做大、做久，這就需要我們引入創(chuàng)新機(jī)制，走創(chuàng)新之路，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，用共同價(jià)值觀管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力之間相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化內(nèi)部?jī)r(jià)值傳遞力度與外部?jī)r(jià)值傳遞力度的有機(jī)平衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理在制度文化與人性化、標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化之間的科學(xué)選擇。