資源稅改革助產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)汰劣

文/孔凡濤　劉雅文

資源稅改革助產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)汰劣

文/孔凡濤劉雅文

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，中國(guó)工業(yè)取得了顯著成就。2012年，我國(guó)工業(yè)增加值近20萬(wàn)億元，制造業(yè)規(guī)模占全球比重超過(guò)20％。而伴隨工業(yè)化的發(fā)展，我國(guó)也消耗了大量資源。因此，資源稅改革近幾年引起廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快資源稅改革，“加快”二字，有望結(jié)束近幾年資源稅改革雷聲大雨點(diǎn)小的局面。

目前資源稅改革大勢(shì)已定。而作為依賴資源的行業(yè)，石化行業(yè)面臨資源利用成本上升的局面。但業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，這看似壞事實(shí)為好事，因?yàn)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、去粗存精。

方向：從價(jià)計(jì)征 擴(kuò)大品種

“進(jìn)行資源稅改革是大勢(shì)所趨，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部副主任祝昉這樣描述。

資源稅是體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。我國(guó)資源稅開征歷史并不短暫。1984年，我國(guó)開始對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開征；從1994年1月1日起，資源稅開始實(shí)行從量定額征收。

自然資源是生產(chǎn)資料或生活資料的天然來(lái)源，它包括的范圍很廣，如礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、動(dòng)植物資源等。目前我國(guó)的資源稅征稅范圍較窄，僅將部分級(jí)差收入差異較大、資源較為普遍、易于征收管理的礦產(chǎn)產(chǎn)品和鹽列為征稅范圍。對(duì)資源稅實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本、利潤(rùn)變化的影響，能夠促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又可以促進(jìn)資源開發(fā)企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。

2011年發(fā)布的經(jīng)過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》被指一輪資源稅改革的落幕，石油、天然氣資源稅改為從價(jià)計(jì)征、稅率5％這個(gè)政策帶有一定的突破意味。但對(duì)這些年的改革，仍有人認(rèn)為資源稅改革耽擱多年。

現(xiàn)在，從價(jià)計(jì)征、擴(kuò)大品種范圍的資源稅改革具體路徑已經(jīng)清晰。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，我國(guó)已率先在石油和天然氣上實(shí)行了將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征、提高稅率的資源稅改革，將來(lái)還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。

寧夏金昱元化工集團(tuán)有限公司不久前拿到了寧夏固原地區(qū)巖鹽資源的開采權(quán)，照現(xiàn)在的形勢(shì)看，他們?cè)诮酉聛?lái)的具體操作中有可能涉及到資源稅問(wèn)題，但企業(yè)也坦承，對(duì)于稅率和具體實(shí)施細(xì)則目前還不清楚。

從價(jià)計(jì)征，稅率會(huì)有怎樣的變化？有業(yè)內(nèi)人士表示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家資源稅相當(dāng)高，而我國(guó)開始不會(huì)很高，以后會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐漸調(diào)高，直到合理水平。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，如果從價(jià)計(jì)征，資源稅稅率不會(huì)太高，煤炭從價(jià)計(jì)征的稅率可能為5％左右。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，煤炭資源稅由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，是新一輪資源稅改革的切入點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，資源稅改革中，最急的是大力推進(jìn)煤炭資源稅改革，因?yàn)楝F(xiàn)行稅制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)了。

2012年以來(lái)，我國(guó)原油、天然氣資源稅已全部由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率有所提高，而煤炭資源稅采用的是1994年國(guó)家確定的稅率，稅率很低?，F(xiàn)在，煤炭?jī)r(jià)格一直處于低位，而且受國(guó)際國(guó)內(nèi)多種因素影響，煤炭結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、供大于需的態(tài)勢(shì)難有根本改變。有專家認(rèn)為，如果現(xiàn)在選擇從價(jià)征收，那么，較低價(jià)格的資源也就意味著相對(duì)較低的稅負(fù)水平，有利于將征稅的正效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)。這個(gè)正效應(yīng)就是促進(jìn)資源有效開發(fā)利用、保護(hù)環(huán)境。

與以往只有民間聲音而沒(méi)有官方說(shuō)法這種猶抱琵琶半遮面的推動(dòng)不同，十八屆三中全會(huì)后，政策推動(dòng)力度明顯加大加快。2013年11月28日，中國(guó)政府網(wǎng)站公開發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，意見簽發(fā)日期是2013年11月18日，也就是十八屆三中全會(huì)后幾天。《意見》要求，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。隨后的2013年12月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，明確提出要深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系，推進(jìn)資源稅改革，完善計(jì)征方式，促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。

期待：規(guī)范上游 控制成本

“有的企業(yè)占了資源不利用，過(guò)幾年倒手賺錢；很多企業(yè)拿到了資源，規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目很大，但實(shí)際很小，為的是資源升值?！蔽鞅钡貐^(qū)一家企業(yè)要依靠當(dāng)?shù)乇容^“?！钡拿禾科髽I(yè)供應(yīng)煤炭。幾年前，煤炭?jī)r(jià)格高的時(shí)候四五百元一噸，還不包括運(yùn)費(fèi)，可這家企業(yè)仍然難以買到當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)煤炭，只能買劣質(zhì)煤，還要看“煤老大”的臉色。相對(duì)于每噸煤炭?jī)r(jià)格的數(shù)百元，幾塊錢的資源稅并不多。單純從資源稅角度看，從量計(jì)征的方式意味著煤炭企業(yè)承擔(dān)的壓力并不大。而他的說(shuō)法也印證了一點(diǎn)：多年來(lái)我國(guó)在資源開發(fā)利用方面出現(xiàn)的粗放無(wú)序、大量浪費(fèi)的現(xiàn)象沒(méi)有杜絕。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾公開表示，原來(lái)的價(jià)格形成因子是從量征收，它在煤炭?jī)r(jià)格中所占的份額只有百分之一，是個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的狀態(tài)。那原來(lái)設(shè)計(jì)這個(gè)稅收時(shí)想發(fā)揮的作用還能很好地發(fā)揮嗎？大量事實(shí)表明，這個(gè)作用現(xiàn)在幾乎已不復(fù)存在。誰(shuí)也不會(huì)太在乎幾百塊錢一噸的煤里邊所含的這兩塊多錢的資源稅?！皩?lái)從價(jià)計(jì)征的話，繳的稅就高了，企業(yè)就要考慮成本問(wèn)題?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家推進(jìn)資源稅改革，就是為了杜絕濫采濫挖、粗放式的開發(fā)。提高資源開采成本，能逼迫企業(yè)提高資源利用效率。

上游上升的成本向下游傳導(dǎo)，是否會(huì)帶來(lái)石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力？目前很多化工企業(yè)認(rèn)為資源稅改革在短期內(nèi)并不會(huì)有太大影響。有的化工企業(yè)認(rèn)為，成本必然會(huì)向下游傳導(dǎo)，但越向下由此帶來(lái)的成本變化越不明顯；有的企業(yè)認(rèn)為，相對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格一二百元/噸的大起大落，煤炭資源稅的增加幅度不大。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏在近日舉行的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)通報(bào)會(huì)上預(yù)測(cè)，2014年煤炭整體總量寬松，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的情況仍難以改變。

另外，資源開采過(guò)程中復(fù)雜多樣的費(fèi)用仍有調(diào)節(jié)的空間，這個(gè)空間也會(huì)給成本上升帶來(lái)緩沖。以煤炭為例，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)對(duì)20家煤炭企業(yè)近4年的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研顯示，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)占煤炭銷售收入的21.23％，煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)占煤炭銷售收入的14.0％，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比重達(dá)到35.23％。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，目前煤炭企業(yè)對(duì)涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問(wèn)題反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25％～35％，個(gè)別地區(qū)甚至更高。經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目占了相當(dāng)部分比重。據(jù)了解，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委將對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。希望政策執(zhí)行得好，下游成本上升的壓力就不會(huì)很大——這是很多化工企業(yè)的期待。

影響：優(yōu)勝劣汰 促進(jìn)升級(jí)

盡管當(dāng)前很多化工企業(yè)認(rèn)為資源稅改革的短期影響不會(huì)太大，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著政府對(duì)各項(xiàng)資源利用監(jiān)管日益趨嚴(yán)，資源稅涵蓋的領(lǐng)域逐步完善擴(kuò)大，其在產(chǎn)品制造成本中的比重也會(huì)逐漸提高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看影響不容小覷。

首先是對(duì)產(chǎn)能的影響。祝昉表示，資源稅改革意味著將來(lái)項(xiàng)目的上馬是由資源決定，由市場(chǎng)決定，而不是由政府決定到底要不要上項(xiàng)目?，F(xiàn)在資源稅征收的辦法并沒(méi)有出臺(tái)，各省會(huì)不會(huì)根據(jù)具體情況再出細(xì)則不得而知，所以對(duì)各省化工企業(yè)的影響肯定會(huì)不一樣。總的說(shuō)來(lái)，這會(huì)逐漸提高化工企業(yè)的成本，所以企業(yè)今后上項(xiàng)目的時(shí)候也會(huì)更加謹(jǐn)慎。以后如果企業(yè)一窩蜂的上某類項(xiàng)目，當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，不再是國(guó)家給政策扶持，而應(yīng)當(dāng)是企業(yè)在市場(chǎng)、稅率的調(diào)節(jié)下求生存。拿鋼鐵企業(yè)為例，如果以后政府對(duì)鐵礦石使用收取資源稅，這些企業(yè)還會(huì)一窩蜂上項(xiàng)目么？當(dāng)然，資源稅改革帶來(lái)的影響不能過(guò)分放大，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，它只是對(duì)癥下藥的藥方中的一味，對(duì)產(chǎn)能可起到一定的調(diào)節(jié)作用。”

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中也公開表示，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因是深層次的。第一是市場(chǎng)配置資源的機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮好；第二是一些地方存在盲目的政績(jī)觀，過(guò)分或者片面追求GDP；第三是產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不堅(jiān)決，走樣了；第四是企業(yè)還沒(méi)有完全建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)絕對(duì)過(guò)剩行業(yè)治本的辦法，就是要進(jìn)一步深化改革，包括資源稅、環(huán)保稅、消費(fèi)稅改革在內(nèi)的財(cái)價(jià)稅改革。

其次是對(duì)企業(yè)的約束作用。郭復(fù)生告訴筆者：“化工企業(yè)多是高耗能企業(yè)，對(duì)資源的依賴性特別強(qiáng)，原料在成本構(gòu)成中所占的比重很大。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，資源稅成本肯定會(huì)向下游傳導(dǎo)，這是逼著化工企業(yè)降低消耗、減少浪費(fèi)、提高資源利用率。當(dāng)前國(guó)家的政策已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)了，粗放式發(fā)展難以為繼，落后的企業(yè)就要關(guān)停并轉(zhuǎn)。一句話，就是要通過(guò)市場(chǎng)倒逼機(jī)制，逼著企業(yè)停掉能耗高的設(shè)備。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，有實(shí)力的企業(yè)才能生存，而不像過(guò)去，大的小的、先進(jìn)的落后的都可以并存?！?/p>

再次，促進(jìn)市場(chǎng)更加公平。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)于資源質(zhì)量差、煤炭售價(jià)低的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以減少稅賦，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高利潤(rùn)空間；對(duì)于資源質(zhì)量好、煤炭售價(jià)高的煤炭企業(yè)，就會(huì)增加稅賦，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低利潤(rùn)空間。這樣一來(lái)，優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源不平等競(jìng)爭(zhēng)的差距顯然減小了，有利于煤炭企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。將從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，也可避免煤炭?jī)r(jià)格上漲而稅收不增加，煤炭?jī)r(jià)格下降而稅收不減少的情況。這對(duì)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)疑是進(jìn)了一步。煤炭資源稅改從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征，可以說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了新進(jìn)展，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。