分散施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理

孫國娣，李 軍，王夢超

(1.國網(wǎng)江蘇省電力公司揚州供電公司，江蘇 揚州 225001；2.華北電力大學，北京 102206)

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分散施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理

孫國娣1，李 軍1，王夢超2

(1.國網(wǎng)江蘇省電力公司揚州供電公司，江蘇 揚州 225001；2.華北電力大學，北京 102206)

介紹了分散施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理現(xiàn)狀及管理范圍，分析了生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)對分散施工作業(yè)現(xiàn)場的管控流程，從作業(yè)任務(wù)的動態(tài)維護、風險分析與控制表的制定、具體的安全措施和現(xiàn)場安全監(jiān)督4方面闡述了生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)在分散施工作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)用，提出了分散施工作業(yè)現(xiàn)場管理制度的建設(shè)，確保分散施工作業(yè)現(xiàn)場的安全。

分散施工；作業(yè)現(xiàn)場；生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)；管控

1 分散施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)的著力點在基層，危險點在現(xiàn)場。雖然作業(yè)現(xiàn)場有大小、施工有難易，但其安全標準是一致的。人們對大型的、復(fù)雜的施工作業(yè)現(xiàn)場往往比較重視，而對小型的、分散的施工作業(yè)現(xiàn)場則比較容易忽視。

一般大型施工作業(yè)現(xiàn)場的安全措施、技術(shù)措施、組織措施都能夠到位，現(xiàn)場習慣性違章相對較少。對于分散施工作業(yè)現(xiàn)場，由于對其重視程度不夠，其引發(fā)事故的幾率相對較高。因此，必須重視分散施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，不能“抓大放小”，必須“齊抓共管”。通過完善制度、強化措施、落實責任、嚴格考核，建立以風險為驅(qū)動的安全管理模式，將人身風險管控貫穿于安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)班組、車間、公司間圍繞風險管控的聯(lián)動和互動，實現(xiàn)風險管控的日常化管理。將風險管控的理念和行為真正融入每個生產(chǎn)人員、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)時段，確保風險管控人員的在線監(jiān)督，杜絕在風險管控措施落實方面發(fā)生離線情況，從而實現(xiàn)安全管理標準化的目標。

2 分散施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理范圍

分散施工作業(yè)現(xiàn)場人身安全風險較高，防控人身安全風險是重中之重。只有堅持把安全管理重心下移，關(guān)口前移，牢固樹立安全生產(chǎn)“始于現(xiàn)場、終于現(xiàn)場”的意識，將工作重心移向現(xiàn)場，眼睛盯住現(xiàn)場，功夫下在現(xiàn)場，才能牢牢把控安全之弦。

分散施工作業(yè)主要包括設(shè)備消缺維護、中低壓配電網(wǎng)故障搶修、裝表接電、配電設(shè)備驗收送電、小型基建等點多面廣的作業(yè)。通過建立行之有效的管理機制，落實各項管控措施，全面提升安全管控能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”。

3 生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用

3.1 分散施工作業(yè)現(xiàn)場的管控流程

生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)從制定分散施工作業(yè)現(xiàn)場人身安全風險防控流程入手，從計劃源頭強化管控措施的落實。分散施工作業(yè)現(xiàn)場的管控流程如圖1所示。

3.2 生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用

生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)的僅以文件下達生產(chǎn)檢修計劃的工作模式，引入了動態(tài)管理理念，從源頭強化檢修計劃的動態(tài)控制，使各級人員準確掌握基層單位的生產(chǎn)動態(tài)，及時掌握基層單位的分散施工作業(yè)現(xiàn)場情況；改變了以往不能及時掌握分散施工作業(yè)現(xiàn)場情況、安全管理觸角不能全面伸展、各級管理人員到崗到位不能全面覆蓋的現(xiàn)象，使安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”內(nèi)涵更豐富，范圍更廣泛。

3.2.1 作業(yè)任務(wù)的動態(tài)維護

生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)提供了作業(yè)任務(wù)的錄入、查詢等功能。各生產(chǎn)班組提前1天將第2天的工作計劃上傳到生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)中，明確現(xiàn)場工作負責人、工作票類型等，為各級管理人員、安全督查人員適時掌握基層單位的工作狀態(tài)提供了依據(jù)，便于有針對性、有重點地開展現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

圖1 分散施工作業(yè)現(xiàn)場的管控流程

生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)錄入界面提供了作業(yè)地點、工作內(nèi)容、作業(yè)時間、工作班組、工作票類型、工作票狀態(tài)(計劃、正在執(zhí)行、取消、完成)和工作負責人的錄入窗口。

生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)主界面采用Web形式展現(xiàn)，具有更改簡單、形式多樣、色彩豐富等特點，并且還采用ASP.NET2005中的MastPage、Themes等新技術(shù)，可方便地對人機界面進行設(shè)計、更改、定制等。生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)查詢界面可對工作票類型、時間、生產(chǎn)單位、工作負責人等進行查詢。

3.2.2 作業(yè)風險分析與控制表的制定

分散施工作業(yè)現(xiàn)場人身風險管控按照分級控制的原則，在編制月、周作業(yè)計劃的同時，可從設(shè)備、環(huán)境、人員素質(zhì)和管理4方面進行統(tǒng)計、分析、處理，形成作業(yè)風險分析及控制表。

根據(jù)作業(yè)風險分析及控制表，按照班組、工區(qū)、公司3個層次進行風險分析，確定風險程度，明確風險管控措施、責任人、控制時段(準備階段、作業(yè)階段、終結(jié)階段)和落實時間。

3.2.3 具體的管控措施

在安排分散施工作業(yè)任務(wù)時，必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況，準確分類，并填寫操作票、工作票、事故應(yīng)急搶修單、工作任務(wù)單，明確工作負責人(或安全監(jiān)護人)、作業(yè)內(nèi)容、主要危險點、安全措施和安全注意事項，具體情況如下。

(1) 設(shè)備維護消缺工作。設(shè)備運行單位、檢修單位要將零散作業(yè)等同于計劃停電作業(yè)來看待，落實好安全措施，履行好安全責任；對臨時增加的作業(yè)要嚴格履行審批流程，特別是涉及電網(wǎng)設(shè)備停電的工作，必須履行審批流程。

(2) 中低壓搶修工作。搶修單位應(yīng)合理安排值班人員，及時了解搶修人員的精神狀態(tài)，班組長、管理人員要跟班作業(yè)，嚴禁無票搶修、操作，嚴禁單人搶修、操作，嚴禁無報修進入現(xiàn)場作業(yè)。

(3) 配電設(shè)備驗收送電工作。嚴格執(zhí)行設(shè)備驗收作業(yè)指導書，正確填寫操作票，填寫設(shè)備雙重名稱，不得任意涂改，倒閘操作應(yīng)2人進行，一人操作、一人監(jiān)護，并認真執(zhí)行唱票復(fù)誦制。

(4) 裝表接電工作。嚴格執(zhí)行工作票制度，作業(yè)人員在接觸使用中的配電箱、電表箱前應(yīng)檢查其接地裝置是否良好；在帶電裝表接電工作中，應(yīng)采取防止短路和防止被電弧灼傷的安全措施；更換單相計量時，作業(yè)人員必須使用護目鏡、絕緣墊、絕緣手套等安全防護工具。

(5) 小型基建。工程管理部門要明確項目負責人，根據(jù)要求編制施工技術(shù)方案、安全方案等；重點分項工程要編制專項施工方案；危險作業(yè)、重要工序、隱蔽工程等環(huán)節(jié)會簽記錄要齊全。

3.2.4 現(xiàn)場安全監(jiān)督

正常、規(guī)范地使用生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)，是現(xiàn)場安全監(jiān)督工作的有力保證。生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)進一步明確了現(xiàn)場監(jiān)督的安全方向和目標，使人力、物力得到合理、有效的分配及利用。

要根據(jù)生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)當日作業(yè)計劃開展現(xiàn)場安全督查。領(lǐng)導干部、管理人員要按照《生產(chǎn)現(xiàn)場領(lǐng)導干部和管理人員到崗到位規(guī)定》的要求深入基層單位、班組、作業(yè)現(xiàn)場進行指導、檢查；公司安全督查組要均衡集體企業(yè)、農(nóng)電、營銷、基建安全督查組以及各運維站、縣(市)公司安全督查組的督查任務(wù)，使現(xiàn)場監(jiān)督工作做到常態(tài)化、規(guī)范化，保證每個工作現(xiàn)場都有人員監(jiān)督，確保作業(yè)現(xiàn)場安全督查實現(xiàn)全面覆蓋。

對于在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，督查人員要填寫現(xiàn)場監(jiān)督工作記錄，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時錄入生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)，對存在問題的作業(yè)任務(wù)進行閉環(huán)管理，監(jiān)督相關(guān)作業(yè)班組進行整改。

4 分散施工作業(yè)現(xiàn)場的管理制度建設(shè)

4.1 建立系統(tǒng)的考核制度

生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)的運作，必須有制度的保證才能順利進行，因此必須將生產(chǎn)動態(tài)系統(tǒng)中生產(chǎn)計劃的維護情況列入違章考核細則。加強分散施工作業(yè)現(xiàn)場人身安全風險管理的考核與控制，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的重要手段。通過對現(xiàn)場工作開展和措施落實情況的考核與控制，強化各級安全生產(chǎn)責任制的落實，促進各種安全相關(guān)制度、規(guī)定的執(zhí)行，深入開展反違章工作，促進現(xiàn)場工作安全。

4.2 建立計劃協(xié)調(diào)會制度

定期召開作業(yè)計劃協(xié)調(diào)會，從設(shè)備隱患、運行環(huán)境、技術(shù)難度、操作風險、作業(yè)隊伍的技能水平、施工資質(zhì)、承載能力、違章記錄等方面進行風險分析，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的管控措施，建立健全計劃協(xié)調(diào)會制度。

4.3 建立班組承載力分析制度

開展班組承載力分析。上級部門負責年度、月度生產(chǎn)計劃的編制，工作任務(wù)的安排，現(xiàn)場勘察的組織，風險預(yù)警措施的落實及生產(chǎn)作業(yè)活動的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作；班組負責生產(chǎn)作業(yè)風險控制的執(zhí)行，做好人員安排、任務(wù)分配、安全交底、工作組織等風險管控；工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人等關(guān)鍵人員是生產(chǎn)作業(yè)風險管控現(xiàn)場安全和技術(shù)措施的具體執(zhí)行者與責任人，負責風險管控措施的具體實施和監(jiān)督。

總之，分散施工作業(yè)現(xiàn)場的人身安全風險防控是一項長期性工作，是一個需要不斷完善和改進的過程。通過建立健全制度、提高工作標準、規(guī)范工作流程、細化工作內(nèi)容、加強過程控制、提高工作效率，最終可使分散施工作業(yè)現(xiàn)場達到安全的狀態(tài)。

2014-03-28。

孫國娣(1968-)，女，高級工程師，主要從事電力生產(chǎn)安全管理與監(jiān)督工作，負責農(nóng)電、集體、外包、交通等專業(yè)安全管理與監(jiān)督工作，email：2386584706@qq.com。

李 軍(1971-)，男，高級工程師，主要從事電力生產(chǎn)安全管理工作，負責輸電、配電、外包等專業(yè)安全管理與監(jiān)督工作。

王夢超(1993-)，女，本科，研究方向為電氣工程及其自動化專業(yè)。