立足社區(qū)，開(kāi)發(fā)老年人力資源的思考

□賴 立

人口老齡化是人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢(shì)。 按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)， 當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%或者65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%， 就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)已進(jìn)入人口老年型社會(huì)。

根據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示， 截止2000年11 月，我國(guó)60 歲及以上老年人口已達(dá)1.26 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，65 歲以上老年人口為8687萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?%，標(biāo)志著我國(guó)已步入老齡社會(huì)。 對(duì)于人口老齡化這一必然趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)提出“積極老齡化”的政策框架，要求各國(guó)最大限度地提高老年人“健康、參與、保障”的水平，確保所有人在老齡化過(guò)程中能夠不斷提高生活質(zhì)量，充分發(fā)揮自己的潛能，按照自己的權(quán)利、需求、愛(ài)好和能力參與社會(huì)活動(dòng)，并得到有效的保護(hù)、照料和保障。世界各國(guó)紛紛以積極的態(tài)度， 采取應(yīng)對(duì)措施和政策實(shí)踐，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障和人力資源開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行改革和調(diào)整，使社會(huì)保持活力，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

人口老齡化對(duì)于我國(guó)可謂是一把雙刃劍，我們不但要未雨綢繆，防患于未然，更要積極應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化的特殊性，準(zhǔn)確把握老年人力資源開(kāi)發(fā)的可行性，積極探究老年人力資源開(kāi)發(fā)的社區(qū)性，并尋找有效解決之策。

一、中國(guó)人口老齡化的特殊性

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)， 老年人口基數(shù)大，規(guī)模大， 老齡化及高齡化均呈持續(xù)快速發(fā)展的趨勢(shì)。

（一）老齡化規(guī)模龐大且增長(zhǎng)迅速

我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)2 億的國(guó)家，也是發(fā)展中國(guó)家中人口老齡化最嚴(yán)峻的國(guó)家之一。 截止2013 年底，我國(guó)60 周歲以上老年人口已達(dá)2.02 億，占總?cè)丝诘?4.9%，65 周歲及以上人口13161 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%[1]。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，21 世紀(jì)上半葉，中國(guó)一直是世界上老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總量的五分之一，21 世紀(jì)下半葉，中國(guó)也還是僅次于印度的第二老年人口大國(guó)[2]。

2010 年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示， 我國(guó)總?cè)丝跀?shù)為13.71 億人，60 歲及以上人口突破1.78 億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，其中65 歲及以上人口為1.19 億人，占8.87%，與2000 年第五次全國(guó)人口普查相比，60 歲及以上人口比重上升2.93 個(gè)百分點(diǎn)，65 歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

從“少年中國(guó)”到“銀發(fā)中國(guó)”，我國(guó)用很短的時(shí)間就走過(guò)西方國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌甑?“變老”之路。以國(guó)際上通用的指標(biāo)考察中國(guó)和其他國(guó)家老齡化速度的差異，即以65 歲及以上老年人口比重7%升高至14%的倍增時(shí)間來(lái)反映人口老齡化的發(fā)展速度。 依據(jù)這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，其中，法國(guó)用115 年，美國(guó)用65 年，英國(guó)用45 年，西班牙用45 年，日本是人口老齡化速度最快的發(fā)達(dá)國(guó)家，1970 年日本65 歲及以上人口比例即達(dá)到了7%，1996 年已超過(guò)了14%， 其間用了26 年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于其他發(fā)達(dá)國(guó)家[3]，據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)用27 年就可完成這個(gè)歷程， 并且在未來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持較高的遞增速度，仍位于老齡化速度最快國(guó)家之列。

（二）老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

發(fā)達(dá)國(guó)家是基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化之后，人口結(jié)構(gòu)才進(jìn)入老年型，即所謂的“先富后老”或者“富老同步”。 而我國(guó)的國(guó)情是人口老齡化的速度相對(duì)超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化，屬于“未富先老”或“未備先老”。 “未富先老”或“未備先老”仍是我國(guó)人口老齡化進(jìn)程中的階段性特征。 我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，人均收入偏低，綜合國(guó)力有限、社會(huì)保障體系尚不健全的前提下進(jìn)入老齡社會(huì)的，快速的老齡化與相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，將是老齡化社會(huì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得以積聚、發(fā)展的直接原因，勞動(dòng)力資源減少、勞動(dòng)參與率降低、消費(fèi)需求減少、社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重以及財(cái)政養(yǎng)老、醫(yī)療保障支出增加等都將是我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)， 同時(shí)還易引發(fā)諸如社會(huì)偏見(jiàn)、老年就業(yè)率低、就業(yè)渠道窄、政策與機(jī)制不完善，人均贍養(yǎng)數(shù)增大等社會(huì)問(wèn)題。

（三）老齡化程度地區(qū)間不平衡

我國(guó)地區(qū)間存在著人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的明顯差異，各地區(qū)人口老齡化的推進(jìn)速度不盡相同，具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？傮w看， 東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)較早地進(jìn)人了老年型社會(huì)，上海于1979 年開(kāi)始步入人口老齡化社會(huì)，是我國(guó)率先進(jìn)入的城市，隨后北京、江蘇、天津等地區(qū)的60 歲及以上老年人口的比重也超過(guò)了10%。 相比較，西部地區(qū)的人口老齡化速度比較緩慢，一些地區(qū)如內(nèi)蒙古自治區(qū) （2010 年）、 寧夏自治區(qū)（2012年）剛剛步入老年型社會(huì)，時(shí)間相差30 多年。

從區(qū)域分布來(lái)看，老齡化程度在不同地區(qū)變化趨勢(shì)也是明顯的。 2000 年“五普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，65 歲及以上老年人占全國(guó)人口的7.10%，其中老齡化程度排在前5 位的?。ㄖ陛犑校┮来螢椋荷虾＃?1.46%）、浙江（8.92%）、江蘇（8.84%）、北京（8.42%）和天津（8.41%），這些?。ㄖ陛犑校┓植荚诮?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。 人口老齡化程度排在后5位的省 （自治區(qū)） 依次為： 甘肅 （5.20%）、 西藏（4.75%）、 新疆 （4.53%）、 青海 （4.56%） 和寧夏（4.47%），基本屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。 10 年后，“東高西低”發(fā)展的態(tài)勢(shì)發(fā)生了改變，據(jù)2010 年“六普” 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，65 歲及以上老年人占全國(guó)人口的8.92%，其中，老齡化程度排在前3位的?。ㄖ陛犑校?依次為： 重慶（11.72%）、 四川（10.95%）、江蘇（10.88%）；老齡化程度偏低排在后3 位的省 （自治區(qū)） 依次為寧夏 （6.39%）、 青海（6.30%）和西藏（5.09%）。 重慶、四川領(lǐng)跑老齡化進(jìn)程的現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

2000 年“五普”與2010 年“六普”65 歲及以上人口占總?cè)丝诒嚷时容^

人口老齡化對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響，不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)各種壓力和挑戰(zhàn)。 解決人口老齡化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、老年人力資源開(kāi)發(fā)的可行性

老年人口是人力資源的寶貴財(cái)富。充分發(fā)揮老年人的潛在力量， 已被視為人口老齡化的國(guó)際對(duì)策。 “積極老齡化”是全球應(yīng)對(duì)21 世紀(jì)人口老齡化的政策框架。發(fā)達(dá)國(guó)家已在這一政策框架下促進(jìn)老年人就業(yè)，通過(guò)包括物質(zhì)激勵(lì)、法規(guī)改革、改善工作環(huán)境、就業(yè)培訓(xùn)、營(yíng)造老年人就業(yè)環(huán)境等諸多措施，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，并取得了巨大成效。

開(kāi)發(fā)老年人力資源是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略選擇。 我國(guó)老年群體規(guī)模巨大，資本含量高，通過(guò)開(kāi)發(fā)老年人力資源，將沉重的老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為老年人力資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮老年人力資源的效能， 不僅可以緩解人口老齡化危機(jī)，而且可以充分利用其優(yōu)勢(shì)， 為社會(huì)和組織創(chuàng)造財(cái)富。

人口老年化背景下，開(kāi)發(fā)老年人力資源有其內(nèi)在的可行性和必要性。

（一）老年人中蘊(yùn)藏著豐富的人力資源，具有持續(xù)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)

所謂老年人力資源，也叫“銀色”人力資源，指有一定勞動(dòng)能力的老年人在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中可以直接投入的體力、腦力和心力的總和，它是人力資源的重要組成部分。 老年階段是人生最成熟的階段。 “老年人是一本書(shū)”，老年人的閱歷是一種文化積累，是一種財(cái)富。老年人力資源具有廣博的閱歷、豐富的經(jīng)驗(yàn)和人生意識(shí)的積累，具有知識(shí)技能優(yōu)勢(shì)和社會(huì)關(guān)系資源優(yōu)勢(shì)，具有責(zé)任心強(qiáng)，穩(wěn)定性高，培訓(xùn)成本低， 合作意識(shí)和人際溝通能力強(qiáng)等特點(diǎn)，盡管老年人已經(jīng)退出生產(chǎn)的第一線， 但其擁有的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)仍然可以作為寶貴的資源持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

（二）老年人再就業(yè)愿望是老年人力資源開(kāi)發(fā)的動(dòng)力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌、科技的進(jìn)步、醫(yī)療條件的改善以及我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)， 在退休之后，相當(dāng)多的老年人保持健康的身體和旺盛的精力，他們不愿過(guò)早享受退休生活， 希望繼續(xù)發(fā)揮自己專長(zhǎng)，把自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)繼續(xù)貢獻(xiàn)給社會(huì)；一些知識(shí)型、技能型老年人，他們的勞動(dòng)性質(zhì)和專長(zhǎng)也比較適合繼續(xù)工作，尤其是規(guī)模龐大的低齡老人希望繼續(xù)工作或再就業(yè)，發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，并從中獲得“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的滿足感和對(duì)“社會(huì)有用”的自豪感。老年人通過(guò)再就業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上減輕子女扶養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，提高老年人的生活質(zhì)量，同時(shí)滿足精神需求，實(shí)現(xiàn)“老有所為”，保持更加積極的心態(tài)，有利于老年人的健康。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)是老年人力資源開(kāi)發(fā)的前提

全社會(huì)對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)要有一個(gè)理性和客觀地認(rèn)識(shí)，破除傳統(tǒng)的觀念，糾正對(duì)老年人的偏見(jiàn)和歧視， 正確認(rèn)識(shí)老年人力資源的價(jià)值和潛力，重視和珍惜老年人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府重視、媒體宣傳、社會(huì)推動(dòng)，為老年人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。 老年人自己也要破除老而無(wú)用、老而無(wú)為的消極思想， 增強(qiáng)自我提高自身價(jià)值的意識(shí)，不斷完善自身素質(zhì)。 制定合理的開(kāi)發(fā)利用政策，積極創(chuàng)造條件，為那些有再就業(yè)意愿、具備再就業(yè)能力和條件，適宜再就業(yè)的老年人提供一定的社會(huì)支持，鼓勵(lì)和幫助他們重新走上工作崗位，為社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，并實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

當(dāng)前，高素質(zhì)、高技能人才的缺乏已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，開(kāi)發(fā)老年人才資源，促進(jìn)高素質(zhì)、高技能老年人再就業(yè)可以有效彌補(bǔ)人才的不足和斷層的缺失。 老年人有著豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期的工作中積累了較多的知識(shí)和技能，這為他們?cè)诶夏觌A段的持續(xù)就業(yè)和再就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。而老年人的經(jīng)驗(yàn)、技能等人力資本，可以擴(kuò)大人力資源的供給，也可以延長(zhǎng)老年“人口紅利”。 合理開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，使“退休”了的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，既增加了勞動(dòng)資源，又節(jié)約了勞動(dòng)成本，不失為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

（四）有效合理使用人力資源是老年人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵

根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會(huì)公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動(dòng)。 適應(yīng)老年人的特點(diǎn)，注意量才而用。對(duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長(zhǎng)的老年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有知識(shí)、技術(shù)和各種專長(zhǎng)的老年人將畢生所學(xué)所積累的知識(shí)、技藝?yán)^續(xù)貢獻(xiàn)給社會(huì)；積極引導(dǎo)老技工再就業(yè)，聘用能工巧匠帶徒授藝，把“絕活”傳承下來(lái)；吸收老科技人員參與科研項(xiàng)目、工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)等。 根據(jù)地區(qū)差異性，建立健全老年人再就業(yè)引進(jìn)機(jī)制，使老年人力資源的潛力和價(jià)值得到合理有效開(kāi)發(fā)和利用。為老年人創(chuàng)造更多再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使他們始終緊跟時(shí)代的潮流，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 結(jié)合老年人的學(xué)識(shí)特長(zhǎng)，有的放矢地使用人才，“拾遺補(bǔ)缺”、揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高人才使用效益，做到人盡其才，才盡其用。

開(kāi)拓老年勞動(dòng)力市場(chǎng)， 優(yōu)化老年人力資源配置。 做好老年人才的推介、聘用、使用和管理等工作。 在一些大城市人才集中，許多老年人才無(wú)用武之地，要為老年人才流動(dòng)開(kāi)辟渠道，讓他們從大城市到需要的地方去， 實(shí)現(xiàn)老年人力資源的優(yōu)化配置。鼓勵(lì)、幫助有能力的老年人實(shí)行彈性、靈活的工作制度，建立合理的報(bào)酬機(jī)制，更好地發(fā)揮一技之長(zhǎng)。

三、老年人力資源開(kāi)發(fā)的社區(qū)性

社區(qū)是老年人生活的重要空間，是他們的主要活動(dòng)場(chǎng)所。 隨著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革，社區(qū)正逐步成為國(guó)家和社會(huì)解決居民生活問(wèn)題的一種主要組織形式，社區(qū)在開(kāi)發(fā)老年人力資源的過(guò)程中也起著舉足輕重的作用。

（一）社區(qū)為老年人力資源提供“用武之地”

社區(qū)對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)的作用主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理中。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市現(xiàn)代化不斷提速，社會(huì)正從同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)成分，組織形式、就業(yè)方式、分配方式等日益多樣化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)隨之分化重組。越來(lái)越多的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。 大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來(lái)，社區(qū)承載了居民基本需要的保障作用和社會(huì)功能，使它成為能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成為功能比較齊全的“小社會(huì)”。

大量的退休老年人進(jìn)入社區(qū)，依托社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理，發(fā)揮計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，有效支持老年人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。社區(qū)蘊(yùn)藏了巨大的優(yōu)勢(shì)。其一，社區(qū)組織優(yōu)勢(shì)。體現(xiàn)在加強(qiáng)老年人與社區(qū)的聯(lián)系，廣泛動(dòng)員和組織老年人參與社區(qū)公共服務(wù)；定期開(kāi)展調(diào)查研究，了解社情民意，征詢對(duì)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的需求和意見(jiàn)，并向政府和有關(guān)部門(mén)反映；組織召開(kāi)居民會(huì)議，共同協(xié)商解決社區(qū)問(wèn)題； 開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)居民間自助和互助。其二，社區(qū)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。社區(qū)成為連接政府的橋梁和紐帶， 為政府做好社區(qū)服務(wù)，為老年人代言， 及時(shí)反映老年人的要求和呼聲；培育和發(fā)展老年公益組織和互益組織，做好社區(qū)民間組織、社區(qū)居民之間協(xié)調(diào)，提供各種活動(dòng)的參與機(jī)會(huì)，促進(jìn)人際交往和互動(dòng)。

社區(qū)在開(kāi)發(fā)老年人力資源方面是不可忽視的一支力量。社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)老年人力資源開(kāi)發(fā)的主要目的，也是“老有所為”的實(shí)現(xiàn)形式。 老年人共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果離不開(kāi)社會(huì)參與，而退離工作崗位、回歸社區(qū)的老年人是建設(shè)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的重要人力資源，老年人借助社區(qū)平臺(tái)，積極參與到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理之中去，參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等活動(dòng)，參與社會(huì)公益事業(yè)，參與社區(qū)管理等工作，在參與中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。把身體條件好，精力充沛，有工作意愿的老年人組織起來(lái)，開(kāi)發(fā)適合本社區(qū)需求的服務(wù)項(xiàng)目， 成立老年經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為老年人再就業(yè)提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；以社區(qū)服務(wù)為抓手，提倡和扶持“以老助老”，調(diào)動(dòng)老年人積極性，發(fā)掘老年人的潛能，引導(dǎo)老年人教育互助、生活互助和社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)“以老助老”和“助人自助”。老年人通過(guò)融入社區(qū)生活、參與社會(huì)公益服務(wù)等，與其他社會(huì)成員建立平等的對(duì)話關(guān)系，獲得更充裕的社會(huì)資源或社會(huì)資本，用自己的知識(shí)為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，在參與社會(huì)、服務(wù)他人的過(guò)程中，體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“老有所為”。

（二）社區(qū)老年教育是老年人力資源開(kāi)發(fā)的重要支撐

1996 年我國(guó)通過(guò)的《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。 各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。 ”

社區(qū)老年教育是終身教育的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在開(kāi)發(fā)老年人力資源日益發(fā)揮重要的作用。 主要包括：1.智力開(kāi)發(fā)。 通過(guò)教育和培訓(xùn)方式，提高老年人力資源的科學(xué)技術(shù)和文化水平， 發(fā)揮老年人的智慧，以再造福社會(huì)。2.知識(shí)開(kāi)發(fā)。不斷更新老年人力資源的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)領(lǐng)域。 3.技能開(kāi)發(fā)。 開(kāi)發(fā)老年人力資源所具有的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，著力提高老年人力資源的綜合技能，獲得重新就業(yè)的能力和條件。 4.培養(yǎng)適應(yīng)能力。 提高老年人力資源參與社會(huì)的意識(shí)，適應(yīng)新環(huán)境和新形勢(shì)，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代要求的能力。

社區(qū)老年教育的意義在于，首先，有利于實(shí)現(xiàn)老年人的繼續(xù)社會(huì)化，使他們更順利地適應(yīng)退休生活和新的社會(huì)角色。 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的物質(zhì)生活得到了較大的滿足，越來(lái)越多的老年人得到了基本的或者較好的物質(zhì)生活保障。老年人退休離開(kāi)崗位后，生活方式隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，老年人活動(dòng)范圍基本局限在社區(qū)，從緊張的工作到閑暇的休息，社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，使一些老年人不能很快適應(yīng)，產(chǎn)生種種困惑、焦慮、孤獨(dú)和空虛等心理問(wèn)題。他們需要通過(guò)學(xué)習(xí)、交流等各種形式的老年教育活動(dòng)來(lái)充實(shí)生活，調(diào)整心態(tài)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、與社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步。 積極發(fā)展和推進(jìn)社區(qū)老年教育，實(shí)現(xiàn)老年人受教育的權(quán)利， 保障老年人參加教育活動(dòng)，提高他們的生活質(zhì)量，最大限度的增進(jìn)他們與社會(huì)的融合。 通過(guò)對(duì)老年人的終身教育，不斷挖掘老年人的潛力， 使老年人力資源成為發(fā)展的推動(dòng)力，也是社區(qū)老年人力資源開(kāi)發(fā)必須重視的問(wèn)題。

其次，再就業(yè)培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)老年人力資源的有效渠道。老年人渴望學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新信息、提高新技能，社區(qū)老年教育可以滿足他們的需求，實(shí)現(xiàn)真正意義上的老有所學(xué)、老有所為。 積極鼓勵(lì)和幫助老年人參與教育與培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)展終身學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)和更新文化知識(shí)，掌握新的技術(shù)、技能，使那些身體健康并有重新就業(yè)愿望的老年人獲得重新就業(yè)的能力和條件； 社區(qū)老年大學(xué)設(shè)立再就業(yè)培訓(xùn)中心，根據(jù)老年人的需求， 開(kāi)展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升老年人的從業(yè)技能。對(duì)于某方面具有特長(zhǎng)的老年人，重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變老年觀的教育；對(duì)于具有一定勞動(dòng)技能，有意愿再就業(yè)的老年人，重點(diǎn)放在如何選擇適當(dāng)方向，提高實(shí)用技能的教育；對(duì)于急需增加收入提高生活水平和質(zhì)量，又沒(méi)什么技能的弱勢(shì)老年人群體，重點(diǎn)進(jìn)行其力所能及的技能教育。

第三，豐富余暇生活，使老年人晚年生活過(guò)得更加充實(shí)和更富有意義。 發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年人提供交流感情、表達(dá)訴求、理順情緒、化解矛盾、調(diào)整心態(tài)、團(tuán)結(jié)互助的平臺(tái)，使老年人成為和諧社區(qū)建設(shè)的支持者、宣傳者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。如一些地區(qū)以老年群體為主導(dǎo)，聘請(qǐng)老黨員、老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老模范擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，網(wǎng)吧監(jiān)督員，革命傳統(tǒng)宣講員、環(huán)?？破胀茝V員等，組織老年志愿者服務(wù)隊(duì)，與孤身老人、空巢老人結(jié)對(duì)子、做好事、送溫暖。老年人在求知中體驗(yàn)快樂(lè)，在求樂(lè)中享受幸福，在求為中余熱生輝。

發(fā)展社區(qū)老年教育，開(kāi)發(fā)老年人力資源是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，其工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：

1.立足社區(qū)，推進(jìn)老年教育的普及化。 目前，我國(guó)已基本建立了?。ㄊ校?、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，已初步形成了老年學(xué)校教育、遠(yuǎn)程教育、 社會(huì)教育和社區(qū)文化教育相結(jié)合的教育格局。 截至2013 年底，全國(guó)共有老年學(xué)校5.4 萬(wàn)個(gè)、在校學(xué)習(xí)人員692.0 萬(wàn)人，各類老年活動(dòng)室36.0 萬(wàn)個(gè)4。 但是我國(guó)老年教育的普及率不高，覆蓋面也不廣，社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)未形成以點(diǎn)帶面，輻射全社會(huì)的效應(yīng)。

教育與培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的主要渠道，樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”理念，鼓勵(lì)社會(huì)為老年人提供學(xué)習(xí)的條件，有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，組織老年人參加各種社會(huì)教育活動(dòng)，進(jìn)行多樣化的學(xué)習(xí)。 積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。 充分利用各種教育資源，大力發(fā)展社區(qū)老年教育，各級(jí)各類高等院校和教育機(jī)構(gòu)要以終身學(xué)習(xí)的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，向老年人開(kāi)放學(xué)校教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的社會(huì)和全民共享。

2.面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)老年教育的平等化。 老年教育的平等主要包括兩個(gè)方面，一是老年群體和其他群體一樣，都有接受教育的權(quán)利，都有獲得相關(guān)學(xué)歷證書(shū)和受到社會(huì)認(rèn)可尊重的權(quán)利。 另一方面，就老年人群體內(nèi)部而言，對(duì)于老年群體的教育，應(yīng)該一視同仁，不應(yīng)該受到職業(yè)、地區(qū)、種族、社會(huì)文化等的影響。 辦好社區(qū)老年教育，讓所有老年人享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得終身學(xué)習(xí)權(quán)益保障，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)在利益分配上的公平、公正。 社區(qū)老年教育要堅(jiān)守公益性、彰顯平等性、增強(qiáng)民主性、體現(xiàn)開(kāi)放性。 改變對(duì)社會(huì)成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)制度，形成不受特定年齡階段限制的開(kāi)放式入學(xué)制度，形成有助于老年人可持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的學(xué)習(xí)制度。

社區(qū)老年教育具有就近的地理優(yōu)勢(shì)， 在時(shí)間、課程和內(nèi)容上可以進(jìn)行靈活地安排，給老年人提供更多的選擇空間，做到學(xué)習(xí)、家務(wù)兩不誤，使老年人花費(fèi)較少的時(shí)間、低成本享受教育的樂(lè)趣，自主選擇喜愛(ài)的活動(dòng)和參與學(xué)習(xí)。 特別是滿足高齡老人、空巢老人、留守老人等的服務(wù)需求，方便他們?cè)谏鐓^(qū)接受教育，使老年教育權(quán)利的理想成為現(xiàn)實(shí)。

3.服務(wù)社區(qū)，完善老年教育的多樣化。 目前，我國(guó)社區(qū)老年教育主要以豐富老年人的晚年生話、促進(jìn)老年人身心健康發(fā)展為目的，主要有老年文體活動(dòng)、衛(wèi)生保健、心理健康教育與講座，以及以活動(dòng)小組的形式開(kāi)展的書(shū)法、繪畫(huà)、音樂(lè)、舞蹈等在內(nèi)的老年人文化、藝術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)等。老年教育的定位造成了教育內(nèi)容、形式的單一和雷同，也導(dǎo)致諸如老年職業(yè)技術(shù)、人生理想、心理健康等教育培訓(xùn)發(fā)展緩慢，社區(qū)老年教育專業(yè)化水平不高，缺乏吸引力。

社區(qū)老年教育是社區(qū)老年人廣泛參與的共同體，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力滿足老年人的多樣化需求，為不同層次、不同職業(yè)、不同文化背景的老年人提供盡可能優(yōu)質(zhì)的教育資源和多樣化的教育機(jī)會(huì)。 社區(qū)老年大學(xué)和社區(qū)學(xué)校，結(jié)合老年人的特點(diǎn)、個(gè)體差異和需求，設(shè)計(jì)各類豐富多彩，形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)載體，促進(jìn)社區(qū)教育、科技、文化、體育、健康、閑暇等活動(dòng)的整合，使老年教育多層次、多方式，開(kāi)設(shè)老年人所需的課程，滿足老年人的知識(shí)和文化的需要，組織老年人參加一些文娛活動(dòng)，豐富老年人的生活，從而提高老年人的身心健康水平和生活滿意度。

強(qiáng)化技能和職業(yè)培訓(xùn)。 關(guān)注老年人群、弱勢(shì)人群和特殊人群的教育需求，開(kāi)展有針對(duì)性地教育服務(wù)，通過(guò)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提高生存技能培訓(xùn)、適應(yīng)城區(qū)社會(huì)生活培訓(xùn)等，提高再就業(yè)老年人的專項(xiàng)技能；加強(qiáng)與高等院校合作，搞好老年人力資源培訓(xùn)，健全老年技能和知識(shí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使老年人不斷更新知識(shí)，提高技能，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造條件。同時(shí)，為老年人充電加油，提高老年人享受現(xiàn)代生活的能力，擴(kuò)大社會(huì)參與和社會(huì)交往機(jī)會(huì)，培養(yǎng)老年人健康的心理，為創(chuàng)造文明、科學(xué)、健康的生活方式提供保障。

整合區(qū)域內(nèi)各類教育資源，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位為社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)活動(dòng)提供服務(wù)，充分利用轄區(qū)內(nèi)的文化館、博物館、圖書(shū)館、科普基地等公益性社會(huì)設(shè)施開(kāi)展社區(qū)老年教育， 使人人有學(xué)習(xí)之所，時(shí)時(shí)有學(xué)習(xí)之機(jī)。

隨著信息時(shí)代的到來(lái)， 計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為社區(qū)老年教育提供了廣闊空間，積極利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化學(xué)習(xí)，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館， 開(kāi)發(fā)以網(wǎng)絡(luò)為載體的全新學(xué)習(xí)形式。目前，遠(yuǎn)程教育已成為老年人“空中學(xué)習(xí)”的便捷渠道，是社區(qū)老年教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，辦好老年電視大學(xué)，建立以老年大學(xué)和老年學(xué)校為依托，以老年人群為主體的網(wǎng)絡(luò)教育運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)設(shè)針對(duì)老年人群的空中課堂，開(kāi)發(fā)針對(duì)老年人群的網(wǎng)絡(luò)課程，消除時(shí)空障礙，實(shí)現(xiàn)教育資源多元化，不斷地引領(lǐng)老年人群走進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)。

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