專業(yè)認(rèn)證視角下高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的困境及策略

□陳曉萌 周志剛 閆智勇

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育逐漸從外延式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，于是“大力推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、 課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程‘三對(duì)接’”[1]就成為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育并提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。由此可見，專業(yè)建設(shè)作為現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“三對(duì)接”的關(guān)鍵著力點(diǎn)以及內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升的首要變量，理所當(dāng)然是人才培養(yǎng)方案得以順利實(shí)施的重要載體，它不僅制約著課程的屬性、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，也決定著教學(xué)的組織形式和實(shí)施方式。 然而，高等職業(yè)教育自高等教育體系中分化并壯大起來(lái)后，其專業(yè)建設(shè)并沒有與高等教育同步接軌，以至于出現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)等嚴(yán)重問(wèn)題。 因此，很有必要借助國(guó)際高等教育專業(yè)認(rèn)證的理念，改進(jìn)高等職業(yè)教育專業(yè)的建設(shè)模式，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。

一、高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

“專業(yè)是教育部門根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)從事各種社會(huì)職業(yè)的勞動(dòng)者和專門人才的需要以及學(xué)校教育的可能性所提供的培養(yǎng)類型”[2]。 可見，專業(yè)是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接點(diǎn)， 它對(duì)于高等職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）專業(yè)是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要載體

教育領(lǐng)域中的專業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中職業(yè)群、崗位群及其從業(yè)要求的某種映射集，因此，高等職業(yè)教育需要根據(jù)這些要求制定各個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變遷，高等職業(yè)教育還要相應(yīng)地更新各個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案， 從而及時(shí)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才規(guī)格、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和數(shù)量等要求。可見，專業(yè)必須能夠及時(shí)反應(yīng)人力資源市場(chǎng)需求變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新趨勢(shì)， 并通過(guò)人才培養(yǎng)方案體現(xiàn)出這些具體要求， 然后在人才培養(yǎng)過(guò)程中將這些要求轉(zhuǎn)化為課程內(nèi)容以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而促使所培養(yǎng)人才的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力以及職業(yè)道德水平等能夠較好地符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求。

（二）專業(yè)是聯(lián)系學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)需求的重要紐帶

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成的變化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的分化和發(fā)展，從而加速社會(huì)專業(yè)分工的進(jìn)程，這種分工最終又以對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)知識(shí)和技能的特定要求表現(xiàn)出來(lái)。因此，社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺摹靶枨箢愋头从吃趯I(yè)類型結(jié)構(gòu)上，需求層次反映在專業(yè)層次結(jié)構(gòu)上；社會(huì)需求的變化使專業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出類型和層次多樣化的立體結(jié)構(gòu)”[3]。 可見，一方面，社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域中的任何變化，必然會(huì)促使高等職業(yè)教育調(diào)整其專業(yè)設(shè)置；另一方面，高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置情況必須集中體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化。 這就是說(shuō)，專業(yè)是高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的結(jié)合點(diǎn)，其專業(yè)設(shè)置與調(diào)整是教育領(lǐng)域與社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域之間“服務(wù)”與“依存”關(guān)系的具體體現(xiàn)。

（三）專業(yè)是開展校企深度合作的重要平臺(tái)

校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育重要的辦學(xué)形式，其主要目的是通過(guò)工學(xué)結(jié)合的方式提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，就目前的情況來(lái)看，我國(guó)高等職業(yè)教育校企合作的層次并不深入，企業(yè)對(duì)于合作高職院校的畢業(yè)生需求也并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：77 家樣本企業(yè)中，大約67%以上的樣本企業(yè)每年新招聘員工中來(lái)自于合作職業(yè)院校的比例不足20%①?？梢?，校企合作式職業(yè)教育尚有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?而其著力點(diǎn)依然在專業(yè)建設(shè)方面。 這就是說(shuō)，要進(jìn)一步拓深高等職業(yè)教育校企合作的深度，就必須在專業(yè)建設(shè)層面找到雙方合作的切入點(diǎn)， 共同研究人才培養(yǎng)目標(biāo)、制定專業(yè)培養(yǎng)方案、開發(fā)和改革課程、選擇和編寫教材、改革和創(chuàng)新教學(xué)模式、組建和培訓(xùn)師資隊(duì)伍、構(gòu)建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，使產(chǎn)業(yè)界真正能夠全方位參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)高職院校技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

綜上所述，專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的重要內(nèi)容，其建設(shè)情況對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展以及高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)者的發(fā)展起著決定性的作用。 然而，反觀三十余年來(lái)高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)歷程，則并不能盡如人意，這給高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

二、高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的困境表征

盡管加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)能夠提升高等職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力已經(jīng)成為共識(shí)，國(guó)家層面也相繼頒布了 《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)目錄》）、《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》）等文件， 并成立了“高職高專專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱教指委），以圖積極引導(dǎo)高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)。但歷經(jīng)多年，由于專業(yè)建設(shè)理念、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)建設(shè)制度的不足，企業(yè)難以深度參與高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)，從而導(dǎo)致高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的情況并不樂觀。

（一）專業(yè)建設(shè)理念落后，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)

從高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程來(lái)看，由于理論準(zhǔn)備不足， 且教育研究大大滯后于教育規(guī)模的發(fā)展，高等職業(yè)教育不得不大量沿襲普通高等教育的專業(yè)建設(shè)思想，在簡(jiǎn)化和歸并高等職業(yè)教育專業(yè)的基礎(chǔ)上倉(cāng)促出臺(tái)專業(yè)目錄。 此外，有些高等職業(yè)院校為了生存而急功近利，要么表現(xiàn)為拿來(lái)主義，直接套用其它院校的專業(yè)建設(shè)方案，導(dǎo)致嚴(yán)重的專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，弱化了高等職業(yè)教育服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；要么表現(xiàn)為功利主義，為了降低成本，設(shè)置很多設(shè)備需求少、師資投入小的文科類專業(yè)，導(dǎo)致嚴(yán)重的專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，失去了高等職業(yè)教育應(yīng)該有的應(yīng)用性特色。這種專業(yè)建設(shè)思路缺乏有效的市場(chǎng)調(diào)研和對(duì)職業(yè)科學(xué)進(jìn)行深入研究，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間的鴻溝，所培養(yǎng)的人才并不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，從而導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。盡管近年來(lái)引進(jìn)了國(guó)外的很多先進(jìn)理論， 比如學(xué)習(xí)領(lǐng)域理論，但是多數(shù)高等職業(yè)院校并未領(lǐng)會(huì)其思想精髓，因而專業(yè)建設(shè)的慣性思維依然沒有從根本上改變。

（二）專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)水平參差不齊

盡管《專業(yè)目錄》和《專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)為高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)提供了可以依憑的指導(dǎo)性文件，但是它們并不能替代專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它需要對(duì)專業(yè)建設(shè)背景、專業(yè)建設(shè)目標(biāo)、專業(yè)課程建設(shè)、專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)教學(xué)環(huán)境以及職業(yè)資格要求等方面作出具體的規(guī)定。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既要有國(guó)家層面的宏觀指導(dǎo)，也要體現(xiàn)地方特色和區(qū)域發(fā)展需求，從而保證專業(yè)建設(shè)的有序性和差異性。然而，時(shí)至今日，國(guó)家層面的專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依然不具備較強(qiáng)的可操作性， 這就導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)為借口，曲解專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)體系，從而導(dǎo)致同一專業(yè)的建設(shè)水平參差不齊， 降低了專業(yè)的社會(huì)公信力。 此外，盡管人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估中也有專業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然而“在進(jìn)行7 個(gè)主要評(píng)估指標(biāo)的分項(xiàng)評(píng)估時(shí)，也往往止于就事論事、自說(shuō)自話，忽略了相關(guān)指標(biāo)和專業(yè)建設(shè)這一指標(biāo)的應(yīng)有的內(nèi)在關(guān)聯(lián)”[4]， 所以并不能體現(xiàn)各個(gè)專業(yè)的實(shí)際水平，對(duì)專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)性作用也非常有限。

（三）專業(yè)建設(shè)機(jī)制不完善，導(dǎo)致專業(yè)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)部門參與度低

由于專業(yè)建設(shè)機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)部門在高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)過(guò)程中缺乏話語(yǔ)權(quán)，以至于其參與度較低，這是導(dǎo)致高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與市場(chǎng)需求脫節(jié)的另一個(gè)重要原因。 首先，就專業(yè)建設(shè)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，盡管教指委作為學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)有為國(guó)家教育行政部門和高等職業(yè)院校提供咨詢意見和建議的權(quán)利，然而它對(duì)高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)并不能進(jìn)行直接干預(yù)，這在一定程度上制約了教指委在高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)中職能的有效發(fā)揮；而中央各部委的聯(lián)席會(huì)議也只能落實(shí)在文件層面，很難持續(xù)不斷地實(shí)施下去。 其次，就專業(yè)建設(shè)機(jī)制的基層實(shí)施來(lái)看，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和社會(huì)中介組織（特別是行業(yè)組織）的有效推進(jìn)，很多官方的決定難以落實(shí)到操作層面，因而難以激發(fā)產(chǎn)業(yè)部門的合作熱情，致使行業(yè)企業(yè)在高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)中的參與度較低。

可見，高等職業(yè)教育自我封閉式的專業(yè)建設(shè)模式，必然導(dǎo)致其專業(yè)的社會(huì)價(jià)值受到質(zhì)疑，從而也將削弱自身在教育體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。 因此，必須改變專業(yè)建設(shè)的思路，將產(chǎn)業(yè)部門納入到高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的體系中來(lái)，一方面，獲得產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的最新信息，及時(shí)反映在專業(yè)人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)的過(guò)程中；另一方面，與產(chǎn)業(yè)部門結(jié)成互利共生的協(xié)同創(chuàng)新體系，持續(xù)提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

三、高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)中引入專業(yè)認(rèn)證的理論價(jià)值

專業(yè)認(rèn)證源于美國(guó)，后被各國(guó)政府和社會(huì)公眾所認(rèn)可、支持和推廣。專業(yè)認(rèn)證的一般程序是，由學(xué)校、工業(yè)界及其他相關(guān)方面的人員共同組成的非政府機(jī)構(gòu)或者私立機(jī)構(gòu)開展，以高等教育的專業(yè)為對(duì)象，用可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，利用可行的認(rèn)證手段，通過(guò)定性與定量分析，持續(xù)的自評(píng)、專家評(píng)審、咨詢和服務(wù)等方式對(duì)專業(yè)的教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和價(jià)值判斷。 鑒于高等教育專業(yè)認(rèn)證的這些特點(diǎn)，批判性地借鑒和吸收其認(rèn)證制度、認(rèn)證模式和運(yùn)行機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)，以專業(yè)認(rèn)證為手段促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略不無(wú)裨益。

（一）引入專業(yè)認(rèn)證有利于革新高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的理念，提升高等職業(yè)教育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力

專業(yè)認(rèn)證由第三方、獨(dú)立性和行業(yè)自律特點(diǎn)的專門組織和機(jī)構(gòu)圍繞專業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估活動(dòng)，符合管、辦、評(píng)分離的現(xiàn)代教育的治理理念。 因此，引入高等教育專業(yè)認(rèn)證的理念，吸納有資深工作經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)、企業(yè)界專家參與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立高等職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)部門和人力資源市場(chǎng)展開深度合作，可以提升高等職業(yè)教育服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力，提升高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)匹配性。 具體而言就是，通過(guò)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，審批專業(yè)是否符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，從而推動(dòng)高等職業(yè)教育在專業(yè)建設(shè)過(guò)程中深入、全面地與行業(yè)交流，到企業(yè)走訪，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和論證，對(duì)專業(yè)的設(shè)置和發(fā)展做深度考量，使專業(yè)真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與高等職業(yè)教育相互連接的重要紐帶。

（二）引入專業(yè)認(rèn)證有利于健全高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)過(guò)程的規(guī)范化

專業(yè)認(rèn)證是一種目標(biāo)導(dǎo)向性評(píng)價(jià)，因此，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)作為專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)，不僅對(duì)涉及專業(yè)發(fā)展的專業(yè)目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍、支持條件、學(xué)生發(fā)展、管理制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)等均有量化要求，也對(duì)專業(yè)實(shí)施和發(fā)展確定了邊界性條件。同時(shí)，專業(yè)認(rèn)證過(guò)程中，“來(lái)自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)場(chǎng)考察專家，能夠?qū)I(yè)發(fā)展的有關(guān)細(xì)節(jié)，如課程建設(shè)、學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)、畢業(yè)生跟蹤和反饋體系、相關(guān)專業(yè)教學(xué)支持等，提出針對(duì)性很強(qiáng)的建議和指導(dǎo)”[5]，因此專業(yè)認(rèn)證過(guò)程是高等職業(yè)教育對(duì)專業(yè)建設(shè)情況進(jìn)一步了解和規(guī)整的過(guò)程。 可見，引入專業(yè)認(rèn)證有利于健全高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與專業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展。

（三）引入專業(yè)認(rèn)證有利于完善高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的機(jī)制，提升高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的社會(huì)參與度

專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)、企業(yè)提出或認(rèn)可的指標(biāo)體系，因此可以將一直被忽視的行業(yè)、企業(yè)納入到高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的話語(yǔ)體系中，從而使行業(yè)、企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)滲透到學(xué)校教育過(guò)程中， 從而促使高等職業(yè)院校調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革課程體系，以靠近和適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)要求。這樣，國(guó)家層面的教育行政當(dāng)局就由“辦學(xué)者管理者和參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)高等教育的協(xié)調(diào)者、指揮者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)的職能”[6]，因此可以作為專業(yè)建設(shè)情況的委托人，將專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利委托給認(rèn)證機(jī)構(gòu)，降低了政策推行的行政色彩，避免了教育體系內(nèi)部管、辦、評(píng)不分離產(chǎn)生的不利局面。 可見，引入專業(yè)認(rèn)證有利于完善高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)機(jī)制，可以拓寬相關(guān)利益主體參與專業(yè)建設(shè)的渠道，從而有利于構(gòu)建“政府宏觀調(diào)控、行業(yè)企業(yè)積極參與、高等職業(yè)教育自我調(diào)整”的專業(yè)建設(shè)模式。

總之，將高等教育專業(yè)認(rèn)證引入高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，能夠彌補(bǔ)高等職業(yè)教育缺少科學(xué)手段管理專業(yè)建設(shè)的短板，努力追趕高等教育專業(yè)改革步伐，確保自身在高等教育體系中的應(yīng)然地位和專業(yè)特色，保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)中引入專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施策略

既然高等教育專業(yè)認(rèn)證對(duì)于高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)具有極高的借鑒性，那么就應(yīng)該研究和制定相關(guān)策略， 建立高等職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸與高等教育的專業(yè)認(rèn)證接軌，深化高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）加強(qiáng)專業(yè)認(rèn)證的頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的制度化

高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要相關(guān)制度法規(guī)的建設(shè)， 還需要行政命令的推進(jìn)，這就需要加強(qiáng)專業(yè)認(rèn)證的頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，從而確保基層專業(yè)建設(shè)的有效性和科學(xué)性。 首先，政府層面要加快相關(guān)制度和法律法規(guī)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的宏觀管理，為專業(yè)認(rèn)證工作的運(yùn)行提供良好的制度和法律環(huán)境，一方面，要通過(guò)制度和法律對(duì)高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范，提高其參加經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證的積極性；另一方面，要通過(guò)制度和法律明確專業(yè)認(rèn)證相關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提升社會(huì)各部門（尤其是產(chǎn)業(yè)部門）在高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)中的參與度， 確保專業(yè)認(rèn)證的可操作性，支持和鼓勵(lì)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，凸顯專業(yè)認(rèn)證的權(quán)威性。 其次，決策研究機(jī)構(gòu)要加快高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和專業(yè)認(rèn)證程序的研制?？茖W(xué)合理的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是做好專業(yè)認(rèn)證工作的重要前提，也是認(rèn)證專業(yè)建設(shè)的規(guī)范和方向；嚴(yán)格的、公開的、制度化的程序是專業(yè)認(rèn)證工作得以順利開展的重要依據(jù)。因此，必須引入高等教育專業(yè)認(rèn)證，革新專業(yè)建設(shè)的理念，加強(qiáng)專業(yè)認(rèn)證的科學(xué)管理，為專業(yè)認(rèn)證工作提供智力支撐和科學(xué)依據(jù)，一方面，使專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作做到有據(jù)可依，保證其專業(yè)認(rèn)證的科學(xué)性和導(dǎo)向性；另一方面，使高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可參考，保證其專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)性和針對(duì)性。 再次，各級(jí)教育行政管理部門要建立有利于高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的激勵(lì)機(jī)制，制定對(duì)參與專業(yè)認(rèn)證的高等職業(yè)院校的政策優(yōu)惠，從精神和物質(zhì)兩個(gè)層面對(duì)參與專業(yè)認(rèn)證的院校和專業(yè)給予支持，提高其參與專業(yè)認(rèn)證的積極性。比如，對(duì)于通過(guò)認(rèn)證的專業(yè)，可獲得財(cái)政撥款、資金支持、科研基金、設(shè)備支持和學(xué)生資助等政策優(yōu)惠；通過(guò)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的專業(yè)繼續(xù)選拔和培養(yǎng)成為特色專業(yè)和精品專業(yè)等；通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體形式對(duì)認(rèn)證專業(yè)進(jìn)行公示和宣傳。不過(guò)，需要注意的是，專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不能在全國(guó)范圍內(nèi)“一刀切”，可以允許各地區(qū)在國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)特色，在充分論證的情況下，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)修改。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以高于國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以略低于國(guó)家專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快專業(yè)認(rèn)證的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的專業(yè)化

專業(yè)認(rèn)證應(yīng)該成為高等職業(yè)教育的常態(tài)事物，因此需要建立相應(yīng)的專業(yè)化的認(rèn)證組織和機(jī)構(gòu)。首先，要按照高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式，結(jié)合高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，組建一批具有專業(yè)評(píng)估資質(zhì)、可以組織協(xié)調(diào)認(rèn)證活動(dòng)、并有獨(dú)立法人地位的“第三方”專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。其相對(duì)獨(dú)立、“中立”的立場(chǎng)，是開展專業(yè)認(rèn)證工作的先決條件。這些專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)受國(guó)家教育行政部門委托開展認(rèn)證工作，對(duì)教育部門負(fù)責(zé)、并接受其監(jiān)督。 其次，要盡快組建一支具有專業(yè)認(rèn)證資格的工作隊(duì)伍，如相關(guān)的組織、管理、研究、實(shí)施和服務(wù)人員。其中，組織和管理人員負(fù)責(zé)處理專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的日常行政任務(wù)，研究人員負(fù)責(zé)研究專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和認(rèn)證方案等，實(shí)施人員負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和認(rèn)證方案等的培訓(xùn)和實(shí)施，服務(wù)人員負(fù)責(zé)對(duì)涉及專業(yè)認(rèn)證的各類高等職業(yè)院校、認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及其它相關(guān)部門進(jìn)行信息溝通和后勤保障。 再次，組建專業(yè)認(rèn)證的專家?guī)臁?認(rèn)證的質(zhì)量高低很大程度上取決于認(rèn)證專家的素質(zhì)，組建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、專業(yè)修養(yǎng)高、相對(duì)穩(wěn)定的專家隊(duì)伍是機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的保證[7]。在此需要注意兩點(diǎn)：第一是可以吸納教指委的現(xiàn)有專家充實(shí)工作人員隊(duì)伍和專家?guī)?，邀?qǐng)他們參與制定專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)考察等認(rèn)證工作，或者將部分專業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目委托給教指委，以便充分利用教指委現(xiàn)有的人力和物力資源； 第二是必須吸納行業(yè)、企業(yè)代表?yè)?dān)任專業(yè)認(rèn)證的工作人員和專家，在制定專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施專業(yè)認(rèn)證的過(guò)程中，要充分聽取行業(yè)、企業(yè)代表的意見，這是因?yàn)樾袠I(yè)、企業(yè)作為科學(xué)和技術(shù)應(yīng)用的先導(dǎo)，最能敏銳察覺市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人才的基本技能要求、規(guī)范及新變化。

（三）盡快開展專業(yè)認(rèn)證的試點(diǎn)工作，推進(jìn)高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化

在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)中引入高等教育的專業(yè)認(rèn)證是高等教育內(nèi)涵建設(shè)戰(zhàn)略的新嘗試，它涉及到多個(gè)部門和多種要素，因此必須先在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)， 通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在全國(guó)推廣高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證。為此需要做好兩點(diǎn)工作部署：第一，初步組建專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 目前，我國(guó)尚不存在市場(chǎng)機(jī)制下的第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而且在短時(shí)間內(nèi)培育和建立這樣的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)非常困難，因此，可以通過(guò)改造現(xiàn)有的職業(yè)教育行政機(jī)構(gòu)，組建高等職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。具體思路是，起始階段，可以在教育部職業(yè)教育與成人教育司領(lǐng)導(dǎo)下，由各地方職業(yè)教育行政部門、教學(xué)指導(dǎo)委員、行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、職業(yè)教育學(xué)會(huì)以及行業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)等組成專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)掛靠在相關(guān)部門和單位；在認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)行成熟的情況下，脫離掛靠單位，成為獨(dú)立的、完全受市場(chǎng)制約的第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這樣既能保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又能規(guī)避很多風(fēng)險(xiǎn)。第二，開展專業(yè)認(rèn)證的試點(diǎn)工作。 專業(yè)認(rèn)證是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，試點(diǎn)是專業(yè)認(rèn)證工作的重要一步，是面向全國(guó)推廣專業(yè)認(rèn)證的示范者和先行者。按照我國(guó)高等工程教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，試點(diǎn)應(yīng)從專業(yè)認(rèn)證最為需要的專業(yè)入手，在開設(shè)相關(guān)專業(yè)的全國(guó)示范性高職院校選取試點(diǎn)院校實(shí)施專業(yè)認(rèn)證。由于專業(yè)認(rèn)證對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)是新生事物，所以，要通過(guò)專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作的開展，發(fā)現(xiàn)其中的困難和問(wèn)題，不斷調(diào)整和完善各方面工作， 提高專業(yè)認(rèn)證的信度和效度，最終在全國(guó)進(jìn)行推廣和實(shí)施。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)校企合作工作委員會(huì)2011 年的《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育校企合作體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告》。

[1]李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-27(2).

[2]姜大源.論職業(yè)教育專業(yè)的職業(yè)屬性[J].職業(yè)技術(shù)教育(教科版)，2002(22)：11-12.

[3]潘海生，周志剛.高等工程教育專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制研究[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(7)：52-56.

[4]王曉東.開展專業(yè)評(píng)估 打造高職教育質(zhì)量品牌[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012(28)：59-62.

[5]王淑芳，余立新.以專業(yè)認(rèn)證為契機(jī) 促進(jìn)專業(yè)建設(shè)[J].化工高等教育，2009(5)：25-28.

[6]盧晶，尹貽林.專業(yè)認(rèn)證制度實(shí)施中的“路徑依賴性”分析[J].高等工程教育研究，2009(1)：89-93.

[7]李杼機(jī)，沙淑清.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)高等教育專業(yè)認(rèn)證體系的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)高教研究，2007(9)：38-40.