公民教育的檢視：困境與突圍

閔輝++王耐

摘 要：實(shí)施公民教育是現(xiàn)代社會(huì)的必然要求。文章從公民教育的內(nèi)涵談起，論述了公民教育中權(quán)利與義務(wù)、知識(shí)與實(shí)踐及個(gè)體與社會(huì)三對(duì)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。然而，現(xiàn)實(shí)公民教育實(shí)踐面臨著理念狹隘、內(nèi)容片面、環(huán)境封閉以及形式單一幾個(gè)方面的困境。為此，我們只有深化主體意識(shí)、強(qiáng)化權(quán)利教育、豐富教育內(nèi)容、優(yōu)化教育環(huán)境、拓寬教育途徑、創(chuàng)新教育方法，才能走出困境，進(jìn)而不斷提高公民教育的效果。

關(guān)鍵詞：公民教育； 困境； 檢視； 突圍

中圖分類號(hào)： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2014）01-0110-03

2002年《公民道德教育實(shí)施綱要》的頒布，為我國(guó)開展公民教育提供了政策支撐，雖然公民道德教育的內(nèi)容并沒(méi)有涵蓋公民教育的全部，但對(duì)于進(jìn)一步引導(dǎo)、推動(dòng)我國(guó)公民教育的理論研究和實(shí)踐發(fā)展提供了指導(dǎo)作用。公民教育的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民素質(zhì)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，加強(qiáng)公民教育的重要性已成為一種普遍共識(shí)，如何正確理解公民教育的內(nèi)涵，如何針對(duì)現(xiàn)有的公民教育問(wèn)題提出有針對(duì)性的建議和策略，這些問(wèn)題需要我們進(jìn)行更深層的思考和探究。

一、公民教育內(nèi)涵探尋

從法律上來(lái)說(shuō)，公民是指具有一國(guó)國(guó)籍，而與該國(guó)發(fā)生穩(wěn)定的和全面的法律上聯(lián)系的個(gè)人。此外，公民不僅是一個(gè)法律概念，而且是一個(gè)具有豐富的政治性與社會(huì)性內(nèi)涵的概念，它以社會(huì)和國(guó)家的一個(gè)成員的身份而存在，表達(dá)了個(gè)人與國(guó)家的特定法律關(guān)系，并具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

公民教育是一個(gè)跨學(xué)科、跨專業(yè)、綜合性強(qiáng)、范圍廣的領(lǐng)域。由于學(xué)者們的研究視角不同，對(duì)于公民教育的理解往往存在著一定的差異。公民教育就是旨在培養(yǎng)現(xiàn)代公民的教育，新的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)社會(huì)主義的合格公民”①，是“社會(huì)通過(guò)培養(yǎng)使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)權(quán)主體，成為政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中有效成員的過(guò)程”②。也有學(xué)者認(rèn)為，公民教育就是發(fā)展主體的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)和參與社會(huì)的動(dòng)機(jī)，形成公民意識(shí)，進(jìn)而通過(guò)個(gè)人的積極參與，生成一個(gè)更加美好、更加公正的社會(huì)。③

基于對(duì)公民教育的認(rèn)知和理解，我們認(rèn)為公民教育的內(nèi)涵是通過(guò)公民意識(shí)的培育、公民知識(shí)的教育、公民行為及能力的培養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體公民素質(zhì)的健全發(fā)展及社會(huì)公民整體素質(zhì)的全面提升。據(jù)此分析，公民教育應(yīng)包括權(quán)利和義務(wù)、知識(shí)與實(shí)踐及個(gè)體與社會(huì)三對(duì)關(guān)系的和諧統(tǒng)一。

1.權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一

公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中地位的理性的自我認(rèn)知，以公民在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位為思想來(lái)源，意識(shí)到自己與他人、社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系及在這些關(guān)系中享有的權(quán)利和義務(wù)，其核心是權(quán)責(zé)意識(shí)，其中“權(quán)”指公民的權(quán)利，“責(zé)”指公民的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)是不可分割的，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。

公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一是公民社會(huì)的本質(zhì)要求。要培養(yǎng)出健全自律的公民，就必須確立公民的權(quán)利與義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的理念。公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一決定了只有當(dāng)公民越廣泛越有保障地享有各方面的權(quán)利時(shí)，公民自覺(jué)履行對(duì)國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)義務(wù)才能徹底實(shí)現(xiàn)。同樣，公民只有認(rèn)真履行了其對(duì)國(guó)家的義務(wù)，國(guó)家才能更好地保障公民實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)權(quán)利。公民教育應(yīng)該以公民的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，去理解個(gè)體與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利教育和義務(wù)教育的平衡。

2.知識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一

公民知識(shí)教育是一個(gè)合格公民應(yīng)該具備的基本常識(shí)教育，是公民意識(shí)、能力、行為習(xí)慣養(yǎng)成的知識(shí)基礎(chǔ)，而公民行為及能力的培養(yǎng)以及公民意識(shí)的形成必須依靠公民的積極參與。只有在實(shí)踐中不斷地感悟和體會(huì)，公民知識(shí)才能真正進(jìn)入公民個(gè)體的內(nèi)心，內(nèi)化為他們的自覺(jué)行為和能力。公民對(duì)于自身權(quán)利與責(zé)任的認(rèn)知和理解，也必然需要通過(guò)切身的體驗(yàn)和感受。

因此，公民教育必須強(qiáng)調(diào)知識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一。公民教育不僅涉及知識(shí)的學(xué)習(xí)，更重要的是引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體將公民知識(shí)付諸實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷鍛煉提升公民能力，養(yǎng)成正確的公民行為。

3.個(gè)體與社會(huì)的統(tǒng)一

教育的目標(biāo)就是把受教育者培養(yǎng)成為社會(huì)需要的人才，它既關(guān)系到把受教育者培養(yǎng)成什么樣的人的關(guān)鍵問(wèn)題，也要求培養(yǎng)出來(lái)的人符合社會(huì)的需求。個(gè)人是相對(duì)于集體而言的，是歷史的、社會(huì)的人的個(gè)體，社會(huì)是人類生活的共同體，是人們相互交往的產(chǎn)物。公民教育的內(nèi)涵體現(xiàn)個(gè)體對(duì)權(quán)利的追求不能完全脫離社會(huì)，相反只有在人的獨(dú)立性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的統(tǒng)一，才有公民和公民社會(huì)的和諧發(fā)展。

公民教育要實(shí)現(xiàn)個(gè)體公民素質(zhì)的健全發(fā)展及社會(huì)全體公民整體素質(zhì)的全面提升。這一目標(biāo)正是體現(xiàn)了公民教育最終要實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的統(tǒng)一，培養(yǎng)公民的積極參與精神和公共責(zé)任感，公民個(gè)體不僅對(duì)自己的發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，也要為社會(huì)的和諧發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。

二、公民教育困境的檢視

基于以上對(duì)公民教育內(nèi)涵的認(rèn)知，反思公民教育現(xiàn)狀，我們認(rèn)為公民教育存在著公民教育理念狹隘、公民教育內(nèi)容片面、公民教育環(huán)境封閉以及公民教育形式單一的困境。

1.公民教育理念的狹隘性

公民教育強(qiáng)調(diào)的是公民的權(quán)利和義務(wù)并重，公民享有作為一個(gè)有尊嚴(yán)的人的一切權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)作為一個(gè)國(guó)家公民應(yīng)盡的義務(wù)。反觀目前我國(guó)的公民教育，公民在接受學(xué)校、家庭和社會(huì)教育時(shí)，把公民意識(shí)的培養(yǎng)等同于責(zé)任、義務(wù)教育，在此種教育理念下，個(gè)體更多地接觸到的是義務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)國(guó)家、社會(huì)利益的服從與犧牲。

重視義務(wù)教育而輕視權(quán)利教育，這樣的公民教育理念具有一定的狹隘性，如此培養(yǎng)的公民，不是權(quán)利的主體，而是義務(wù)的主體，個(gè)體從小到大接受的都是服從教育，不知道自己擁有什么權(quán)利，如何去維護(hù)自己的權(quán)利，個(gè)人的權(quán)利處于缺位狀態(tài)。權(quán)利意識(shí)的低下使得公民主體意識(shí)淡薄，缺乏獨(dú)立的人格意識(shí)，表現(xiàn)為無(wú)獨(dú)立性、自主性。

2.公民教育內(nèi)容的片面性

公民教育解決的是個(gè)體公民全面素質(zhì)的提升及公民整體素質(zhì)提升的問(wèn)題，公民素質(zhì)具有寬泛性，因此，從內(nèi)容上看，公民教育涉及的范圍很廣，凡是涉及公民素質(zhì)的問(wèn)題都屬于該領(lǐng)域，涵蓋了公民的思想、道德、教育、科學(xué)、文化、法律、政治、生活、職業(yè)、社會(huì)、心理、身體等多方面的素質(zhì)教育。

歷史和現(xiàn)實(shí)的原因使我國(guó)目前的公民教育內(nèi)容具有一定的片面性，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的公民教育更側(cè)重于思想政治教育，主要指的是公民的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育，注重思想問(wèn)題，核心是理想信念教育，而忽視了其他方面的公民教育。

3.公民教育環(huán)境的封閉性

公民教育應(yīng)該是一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)的教育系統(tǒng)，而目前我國(guó)的公民教育往往是通過(guò)學(xué)校教學(xué)來(lái)進(jìn)行的，學(xué)校仍然是公民教育的主要場(chǎng)所，公民教育的環(huán)境呈現(xiàn)一定的封閉性?；趯?duì)公民教育內(nèi)涵的認(rèn)知，我們可以認(rèn)識(shí)到，學(xué)生不只是學(xué)校、課堂上的公民，更是社會(huì)中的公民。學(xué)生最終要學(xué)會(huì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，學(xué)會(huì)保衛(wèi)自身公民的基本權(quán)利，遵守公民道德、法律法規(guī)。

如果公民教育僅僅局限于課堂生活和學(xué)校教育之中，教育環(huán)境的封閉性最終只能造就公民個(gè)體與公民社會(huì)的疏離， “事不關(guān)己，高高掛起”，個(gè)體對(duì)社會(huì)事務(wù)缺乏關(guān)心，在現(xiàn)實(shí)生活中以自我為中心，只顧自己，不考慮社會(huì)的公共需求和利益。

4.公民教育形式的單一性

反觀我國(guó)目前的公民教育，公民教育的形式單一化。從途徑上來(lái)說(shuō)，仍然是以知識(shí)為重的公民課程教育為主；從方法上來(lái)說(shuō)，公民知識(shí)灌輸被當(dāng)作最主要的公民教育方式，教師傳授學(xué)生一些基本的公民教育知識(shí)，學(xué)生“知其然”但“不知其所以然”，學(xué)生缺乏實(shí)際公民生活的體驗(yàn)、感悟和鍛煉。

公民教育形式的單一性決定了公民教育的過(guò)程成了一個(gè)理論與實(shí)踐、知識(shí)與行動(dòng)相脫離的過(guò)程，學(xué)生個(gè)體在公民教育中僅僅學(xué)到了一些抽象的、定義式的、概念化的公民知識(shí)，而并不具備公民主體參與的能力和行動(dòng)。知識(shí)與實(shí)踐的脫離使他們即使掌握了充分的公民知識(shí)，也依然無(wú)法在實(shí)踐中有效地享有權(quán)利、履行義務(wù)。

三、公民教育困境的突圍

公民教育困境的存在，勢(shì)必會(huì)影響到公民教育的實(shí)際效果，我們認(rèn)為可以從深化主體意識(shí)，強(qiáng)化權(quán)利教育，豐富教育內(nèi)容，優(yōu)化教育環(huán)境，拓寬教育途徑以及創(chuàng)新教育方法幾方面著手。

1.深化主體意識(shí)，強(qiáng)化權(quán)利教育

人是獨(dú)立的個(gè)體，擁有主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，真正的教育是對(duì)人的主體性的弘揚(yáng)以及對(duì)人的權(quán)利的肯定，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公民教育必然是主體性教育，重義務(wù)、輕權(quán)利的公民教育理念不利于公民教育的有效實(shí)施。深化主體意識(shí)，強(qiáng)化權(quán)利教育，切實(shí)提高公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的自覺(jué)性，是發(fā)展公民教育的現(xiàn)實(shí)舉措。

公民教育應(yīng)喚醒公民的主體意識(shí)，即自覺(jué)地把自己看成是公民，自覺(jué)地維護(hù)自己的公民權(quán)利和履行自己的公民義務(wù)。通過(guò)教育，讓個(gè)體充分理解自己在社會(huì)生活中的地位，認(rèn)同自己的公民角色，知道自己應(yīng)盡的義務(wù)與應(yīng)享有的權(quán)利的一致性。公民教育應(yīng)充分體現(xiàn)公民權(quán)利與義務(wù)的一致性，并把尊重、保護(hù)和關(guān)愛(ài)公民的權(quán)利作為公民教育的基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)有效地開展公民的義務(wù)教育。這樣，公民個(gè)體才會(huì)在行使自己所擁有權(quán)利的同時(shí)履行義務(wù)，感受個(gè)體生存與社會(huì)發(fā)展的真實(shí)存在，成長(zhǎng)為敢言權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)代公民。

2.豐富教育內(nèi)容，優(yōu)化教育環(huán)境

公民教育的內(nèi)容具有廣泛性，除了思想政治和道德方面的教育，還應(yīng)涉及其他一些領(lǐng)域的公民教育內(nèi)容，我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)公民教育的情況，吸收和弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化，借鑒和改進(jìn)國(guó)外公民教育經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富公民教育的內(nèi)容，使公民教育的內(nèi)容更全面，更具有時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。在當(dāng)今的公民教育中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的教育：一是以理想信念教育為核心，以愛(ài)國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)的思想政治教育；二是包含公共價(jià)值理性、公共責(zé)任意識(shí)以及自制自律行為教育的公共精神教育；三是涉及理性自覺(jué)意識(shí)、權(quán)利義務(wù)、獨(dú)立人格教育的主體意識(shí)教育；四是規(guī)則素質(zhì)教育，包含倫理品行及法制規(guī)則的教育；五是社會(huì)能力的教育，指公民個(gè)體對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力、與其他成員之間進(jìn)行交往和協(xié)調(diào)的能力及從事各種社會(huì)活動(dòng)的能力。

同時(shí)，我們應(yīng)該優(yōu)化公民教育的環(huán)境，協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭、社會(huì)之間的關(guān)系，學(xué)校教育是根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展需要而設(shè)定的，起著主導(dǎo)作用，學(xué)校教育是公民教育的主體環(huán)境；家庭教育是以情感性、補(bǔ)充性為特點(diǎn)的，是公民教育的基礎(chǔ)環(huán)境；社會(huì)教育是對(duì)學(xué)校教育和家庭教育的有利補(bǔ)充，有著重要的輔助和制約作用，是公民教育主體環(huán)境與基礎(chǔ)環(huán)境之外的延續(xù)與發(fā)展。因此，公民教育要通過(guò)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三者的緊密聯(lián)系、相互影響和相互滲透，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)作用，充分發(fā)揮公民教育環(huán)境的整體教育作用。

3.拓寬教育途徑，創(chuàng)新教育方法

在現(xiàn)有條件下，系統(tǒng)的課堂教學(xué)仍然是實(shí)施公民教育的主要途徑，除了課堂教學(xué)之外，我們應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況為公民教育的實(shí)施開辟更為廣闊的途徑，多關(guān)注以實(shí)踐為主導(dǎo)的活動(dòng)途徑。互動(dòng)的、參與性的實(shí)踐活動(dòng)是課程的必要補(bǔ)充，是實(shí)施公民教育的有效途徑。可以規(guī)劃、組織各種校內(nèi)外公民教育實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，將公民知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)際實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)和能力。比如，校內(nèi)組織各種公民實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)校生活民主化并促進(jìn)學(xué)生積極參與學(xué)校民主生活的氛圍，為每個(gè)學(xué)生提供參與學(xué)校、班級(jí)決策和管理活動(dòng)的機(jī)會(huì)與親身經(jīng)歷，培養(yǎng)和提高學(xué)生的自治能力、責(zé)任感、參與意識(shí)及參與能力；在校外的公民教育活動(dòng)中，社區(qū)是學(xué)生了解、接觸社會(huì)的良好平臺(tái)，積極鼓勵(lì)學(xué)生參與到社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐與公民參與能力、參與意識(shí)，使公民教育超越課堂，延伸至社區(qū)?？傊?，通過(guò)具體的校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生可以逐步學(xué)習(xí)、體驗(yàn)與鍛煉公民參與的知識(shí)和技能，并內(nèi)化為個(gè)體的公民意識(shí)，提升公民素質(zhì)。

在教育方法上，我們要轉(zhuǎn)變灌輸式的公民教育方式，除了直接教學(xué)，還可以不斷創(chuàng)新教育方式方法，更多采用討論、角色扮演及問(wèn)題解決等教學(xué)方法，注重學(xué)生的體驗(yàn)、互動(dòng)和合作。例如，在課堂中舉行專題討論，分析在學(xué)校中遇到的各種教育問(wèn)題，使學(xué)生學(xué)會(huì)思考，活用所學(xué)的理論知識(shí)，形成參與社會(huì)的意識(shí)和對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。

注釋

①參見《教育專家楊東平解讀：總理督學(xué)：讓“教育家”來(lái)主導(dǎo)教育》，載《新京報(bào)》，2009年10月24日。

②藍(lán)維等：《公民教育：理論、歷史與實(shí)踐探索》，人民出版社，2007年版，第21頁(yè)。

③金生容：《公民品質(zhì)與公民教育》，載《“信息時(shí)代的未成年人道德教育國(guó)際研討會(huì)”學(xué)術(shù)論文集》，2005年。

參考文獻(xiàn)

[1] 熊孝梅.公民教育：傳統(tǒng)德育的困境與轉(zhuǎn)型[J].教育導(dǎo)刊，2011（9）：50-52.

[2] 王智慧.論公民教育與思想政治教育的關(guān)系[J].思想政治教育研究，2011（3）：56-58.

[3] 郭強(qiáng).當(dāng)代美國(guó)高校德育發(fā)展的路徑依賴分析及其啟示[J].思想政治教育研究，2012（5）：133-137.

[4] 李圖強(qiáng)，李家福.公民教育的理論與結(jié)構(gòu)分析[J].教學(xué)與研究，2011（5）：56-62.

[責(zé)任編輯：成方哲]