學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)研究述評(píng)

傅瑜 胡方 周瑩

20世紀(jì)末以來，教育質(zhì)量已成為學(xué)前教育研究的主題。同時(shí)，已有研究表明，高質(zhì)量的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與兒童的認(rèn)知、社會(huì)性和情緒方面的發(fā)展有著短期或長期的關(guān)聯(lián)。[1]目前，“什么是高質(zhì)量的學(xué)前教育”以及“怎樣對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測與評(píng)價(jià)”等議題仍然是理論界討論的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問題。

監(jiān)測或監(jiān)控原是工程術(shù)語，是指“系統(tǒng)地收集和分析項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息，讓管理者及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題，以保證項(xiàng)目有效運(yùn)行，并為管理者提供一個(gè)有效決策和與行動(dòng)規(guī)劃的評(píng)估”。[2]監(jiān)測用于教育領(lǐng)域則是指教育行政部門根據(jù)國家制定的政策或法規(guī)，對(duì)下級(jí)行政部門和學(xué)校工作進(jìn)行檢查、評(píng)估、監(jiān)督和指導(dǎo)。[3]而學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測是國家對(duì)學(xué)前教育的宏觀把握，它不僅包括對(duì)幼教機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的監(jiān)測，還包括對(duì)0～6歲兒童的健康、發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測。[4]

本文對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)現(xiàn)有的研究進(jìn)行概述，據(jù)此對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測研究的未來發(fā)展提出建議。

一、學(xué)前教育監(jiān)測研究概述

利用中國知網(wǎng)，筆者首先用“質(zhì)量”作為關(guān)鍵詞對(duì)學(xué)前教育專項(xiàng)文章進(jìn)行檢索，再分別以關(guān)鍵詞“質(zhì)量監(jiān)測”、“質(zhì)量監(jiān)控”、“質(zhì)量評(píng)價(jià)”、“質(zhì)量保障”進(jìn)行結(jié)果文獻(xiàn)檢索。關(guān)于“學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測”或“學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控”的文獻(xiàn)只有寥寥幾篇，只有將關(guān)鍵詞擴(kuò)大到“學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)”和“學(xué)前教育質(zhì)量保障”才能檢索到一些相關(guān)文獻(xiàn)（具體情況見下表），但也僅占“學(xué)前教育質(zhì)量”文獻(xiàn)的一小部分。

文獻(xiàn)檢索情況表

從文獻(xiàn)檢索的情況來看，目前對(duì)學(xué)前教育監(jiān)測的研究多為對(duì)學(xué)前教育監(jiān)測體系的理論建構(gòu)，較少涉及具體監(jiān)測過程與結(jié)果的研究。筆者對(duì)檢索論文的核心觀點(diǎn)進(jìn)行了整理和歸納，概況如下。

（一）學(xué)前教育質(zhì)量定義與內(nèi)涵的研究

質(zhì)量，即滿足主體某種需要的特性的總和，必定會(huì)與其主體結(jié)合形成價(jià)值關(guān)系。作為人生教育的第一階段，學(xué)前教育肩負(fù)著為終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)的重要任務(wù)；此外，在我國社會(huì)生活中，學(xué)前教育還是具有社會(huì)服務(wù)功能的社會(huì)公共產(chǎn)品，必須滿足社會(huì)其他系統(tǒng)的需要。因此，學(xué)前教育質(zhì)量在形成的過程當(dāng)中構(gòu)成了如下圖所示的價(jià)值關(guān)系。

學(xué)前教育價(jià)值關(guān)系形成圖

從上圖可以看出，幼兒是學(xué)前教育價(jià)值形成體系中最根本的主體，幼兒身心發(fā)展的需要是主客體之間是否形成價(jià)值關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，也是學(xué)前教育是否具有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。因此，學(xué)前教育質(zhì)量應(yīng)是指學(xué)前教育活動(dòng)是否滿足幼兒身心健康發(fā)展的需要及其滿足幼兒身心發(fā)展需要的程度。

有研究者認(rèn)為學(xué)前教育質(zhì)量一般是從兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的：一方面為結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，它包括一些可具體規(guī)范和控制的變量（如師資條件、物資環(huán)境等），其指標(biāo)容易量化，有客觀的記錄數(shù)字和依據(jù)可查；另一方面為過程性質(zhì)量，它是與幼兒生活、學(xué)習(xí)有更直接聯(lián)系的變量（如課程、師幼互動(dòng)等）。研究顯示，教育的過程性質(zhì)量對(duì)幼兒發(fā)展的影響比結(jié)構(gòu)性質(zhì)量更大，因而，大多數(shù)研究者將其視為質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)價(jià)中最重要的因素。還有一些研究者，如多納貝蒂（Donabedian）等認(rèn)為，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)除了上述兩個(gè)方面，還包括結(jié)果質(zhì)量。

（二）學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系與標(biāo)準(zhǔn)的研究

要提高學(xué)前教育的質(zhì)量，建立全國性的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系是十分必要的。華東師范大學(xué)周欣教授在2011年第三屆國際兒童教育與發(fā)展論壇上提出，我們應(yīng)建立常規(guī)性、全覆蓋的學(xué)前教育監(jiān)測體系，諸多研究者也對(duì)學(xué)前教育監(jiān)測、評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究。

1.發(fā)達(dá)國家與地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

不少研究者對(duì)國外學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系作了介紹和研究，為我國學(xué)前教育監(jiān)測體系的建立提供了有意義的參考。以美國學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)級(jí)與促進(jìn)系統(tǒng)為例，其評(píng)估內(nèi)容呈現(xiàn)出全面化、細(xì)致化傾向，除了一些反映結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的項(xiàng)目，很多州也將過程性質(zhì)量納入評(píng)估范圍，美國學(xué)者認(rèn)為過程性質(zhì)量的評(píng)估更能準(zhǔn)確、全面地反映學(xué)前教育的質(zhì)量。比如，科羅拉多州的“質(zhì)量星評(píng)估系統(tǒng)”將評(píng)量范圍劃分為五個(gè)項(xiàng)目：學(xué)習(xí)環(huán)境、與家庭的合作、員工教育培訓(xùn)、班級(jí)規(guī)模和師生比以及是否通過州資格認(rèn)證。

澳大利亞“早期教養(yǎng)國家質(zhì)量框架”是國家層面的學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，該框架包括四項(xiàng)內(nèi)容，即建立澳大利亞學(xué)前教育立法體系、頒布澳大利亞學(xué)前教育國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)一系列政府主導(dǎo)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)、成立“澳大利亞兒童教育與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督局”。其中，“澳大利亞學(xué)前教育國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”被澳大利亞學(xué)者稱為“金標(biāo)”，目的在于促進(jìn)兒童的健康幸福，評(píng)價(jià)兒童所獲得的成就以及幫助家庭鑒別學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的良莠。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于澳大利亞全國所有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，內(nèi)容包括學(xué)前課程與教學(xué)、兒童健康與安全保障、幼兒園園舍環(huán)境、人員編制安排、師友關(guān)系、與家庭社區(qū)的合作、領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)構(gòu)管理等七個(gè)方面。

西南大學(xué)研究者彭澤平對(duì)我國香港地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的框架進(jìn)行了介紹，該體系包括香港地區(qū)教育署和教育統(tǒng)籌局對(duì)幼稚園實(shí)施的素質(zhì)保證視學(xué)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的校內(nèi)自我評(píng)估兩方面。素質(zhì)保證視學(xué)通常從“管理與組織”、“學(xué)與教”以及“校風(fēng)及給予學(xué)生的支援”三個(gè)方面進(jìn)行，除此之外，為了掌握全港幼稚園的發(fā)展情況，教育署和社會(huì)福利署還印發(fā)了《學(xué)前機(jī)構(gòu)表現(xiàn)指標(biāo)（初版）》作為幼稚園自我評(píng)估和外評(píng)的參照。

2.國內(nèi)研究進(jìn)展

國內(nèi)一些研究者認(rèn)為，全國范圍的學(xué)前教育監(jiān)測體系的構(gòu)建應(yīng)包含以下四部分內(nèi)容。首先要確立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的目標(biāo)體系，確立投入指標(biāo)、過程性指標(biāo)以及結(jié)果指標(biāo)，由于目前仍不清楚兒童發(fā)展的結(jié)果在多大程度上受到了教育機(jī)構(gòu)的影響，或多大程度上受到了家庭環(huán)境和社區(qū)環(huán)境的影響，但人們?nèi)匀贿_(dá)成了一個(gè)共識(shí)：教育過程質(zhì)量更重要，它至少包括師生互動(dòng)、人際關(guān)系、課程以及兒童在環(huán)境中的體驗(yàn)等。

其次，為了保證評(píng)估的公平性，用于監(jiān)測的工具應(yīng)該具有較高的效度和信度，目前我國學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)維度一般由人員條件、物質(zhì)條件、教育活動(dòng)、幼兒發(fā)展和園所管理等因素構(gòu)成；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般由素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)和效果標(biāo)準(zhǔn)等類型構(gòu)成。評(píng)價(jià)不能僅僅依靠教育機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)測，因此監(jiān)測工具當(dāng)中最好要有收集客觀數(shù)據(jù)的方法，教育監(jiān)測一般應(yīng)采用外來人員觀察的方法，由與被評(píng)幼教機(jī)構(gòu)無關(guān)的人員進(jìn)行，從而提供有利于質(zhì)量改進(jìn)的反饋。

再次，建立常規(guī)報(bào)告體系，定期向公眾發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，對(duì)各級(jí)政府和幼教機(jī)構(gòu)起到一定的監(jiān)督作用。

最后，建立問責(zé)和干預(yù)體系。如何根據(jù)我國的實(shí)際情況建立學(xué)前教育質(zhì)量的問責(zé)制還待研究和探索，而干預(yù)體系應(yīng)該針對(duì)各地學(xué)前教育質(zhì)量中存在的問題及其影響因素提供具體的干預(yù)方案，并指導(dǎo)干預(yù)過程。

（三）學(xué)前教育監(jiān)測工具和方法的研究

在監(jiān)測工具方面，國外的一些評(píng)價(jià)量表具有很強(qiáng)的借鑒意義。以由美國北卡諾利拉大學(xué)兒童發(fā)展中心的Harms/Clifford環(huán)境評(píng)價(jià)量表為例，作為目前世界范圍內(nèi)影響最廣的托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)量表之一，該量表分為日常生活護(hù)理、家具與設(shè)備、語言/推理經(jīng)驗(yàn)、大/小肌肉活動(dòng)、創(chuàng)造性活動(dòng)、社會(huì)性發(fā)展和成人的需要共7大類37個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都表明了“不適宜的”、“一般的”、“好的”、“優(yōu)秀的”四個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)修訂，這一量表被世界各國廣泛用于早期兒童教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究中。斯?fàn)柗ィ⊿ylva）等人制定出的早期環(huán)境等級(jí)拓展量表（ESETS-E），將評(píng)價(jià)內(nèi)容延伸到讀寫、數(shù)學(xué)、科學(xué)與環(huán)境方面，該量表特別適用于有教育目的的3～6歲兒童的環(huán)境。除了關(guān)注環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量，國外質(zhì)量評(píng)價(jià)工具還關(guān)注于特定保育教育功能的評(píng)價(jià)。如Arnett開發(fā)的26個(gè)項(xiàng)目的保育教育功能評(píng)價(jià)量表，包括4個(gè)分量表：積極的互動(dòng)、懲罰、允許度、獨(dú)立性。我國劉焱教授在借鑒美國的《托幼機(jī)構(gòu)教育環(huán)境評(píng)價(jià)量表》（ESERS-R）和英國的《托幼機(jī)構(gòu)教育環(huán)境評(píng)價(jià)量表—課程擴(kuò)展版》（ESETS-E）的基礎(chǔ)上，制定了《幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)量表》，主要從（室內(nèi)）物質(zhì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、人際互動(dòng)、生活活動(dòng)和課程四個(gè)方面，采用“不適宜”、“一般”、“優(yōu)秀”三個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)幼兒園環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)內(nèi)容的“現(xiàn)場可觀察性”。

由現(xiàn)有研究可知，各地學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)已成為我國學(xué)前機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)工具。在對(duì)上海、北京、廣東、福建、江西五省市學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工具進(jìn)行的研究中，研究者發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)工具均包括人員條件、物質(zhì)條件、教育活動(dòng)、幼兒發(fā)展、園所管理五個(gè)方面，其中，園所管理在評(píng)價(jià)工具中所占的權(quán)重最重，大多采用“素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，即從承擔(dān)各種指責(zé)或完成各種任務(wù)應(yīng)具備的條件角度提出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；幼兒發(fā)展在工具中所占的權(quán)重最??；其他方面普遍使用了“效果標(biāo)準(zhǔn)”，即從工作效果角度來確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在評(píng)價(jià)的方法上，配合質(zhì)量評(píng)價(jià)工具，觀察法是現(xiàn)有學(xué)前教育監(jiān)測采用的主要方法之一。為了進(jìn)一步提高監(jiān)測與評(píng)估的科學(xué)性，近年來，一些新的統(tǒng)計(jì)方法被應(yīng)用到了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的研究當(dāng)中。如一些研究者嘗試將多層線性模型、廣義相加模型等方法用于分析學(xué)前教育質(zhì)量要素之間的關(guān)系。在結(jié)果性質(zhì)量測查方面，項(xiàng)目反應(yīng)理論是近年來在教育評(píng)估領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用的教育測驗(yàn)理論，項(xiàng)目反應(yīng)理論強(qiáng)調(diào)將測試題的難度與被試的水平關(guān)聯(lián)起來，放在同一“量尺”之上構(gòu)造出統(tǒng)一的模型。另外，也有研究者對(duì)我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的方法進(jìn)行了總結(jié)與概括，其方法主要包括：自我評(píng)估與多元主體評(píng)估相結(jié)合、終結(jié)性評(píng)估與形成性評(píng)估相結(jié)合、量化評(píng)估與質(zhì)化評(píng)估相結(jié)合。

二、針對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)的研究展望

學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)測、評(píng)估等得到了理論界與實(shí)踐界前所未有的重視和關(guān)注，而這種關(guān)注也必將推動(dòng)我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測研究繼續(xù)向縱深發(fā)展。

1.探尋關(guān)鍵的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)

目前，我國學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括人員條件、物質(zhì)條件、教育活動(dòng)、幼兒發(fā)展和園所管理五個(gè)方面，基本囊括了學(xué)前教育的全部內(nèi)容。但是，學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)仍然存在著部分關(guān)鍵指標(biāo)缺失的問題，比如，較關(guān)注教師數(shù)量的配備，而忽視了培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇保障的指標(biāo)；較關(guān)注辦園規(guī)模和數(shù)量指標(biāo)，而弱化了辦園成效的指標(biāo)；較關(guān)注經(jīng)費(fèi)數(shù)量指標(biāo)，忽視了經(jīng)費(fèi)比例和成本分擔(dān)的指標(biāo)；較關(guān)注人、才、物等教育投入指標(biāo)，弱化了幼兒健康狀況和學(xué)業(yè)成就等教育產(chǎn)出指標(biāo)。上述現(xiàn)象導(dǎo)致我們無法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國學(xué)前教育的質(zhì)量和效率，也大大降低了現(xiàn)有學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策的相關(guān)性和支持教育政策的重要價(jià)值。因此，要確立準(zhǔn)確的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系，關(guān)鍵指標(biāo)的選擇和建立是必須的。同時(shí)，我們還應(yīng)注意監(jiān)測體系的開放性與監(jiān)測的透明化，監(jiān)測指標(biāo)需向社會(huì)各界和各幼教機(jī)構(gòu)公開，指標(biāo)動(dòng)態(tài)得完善，及時(shí)跟蹤社會(huì)發(fā)展的變化，不斷修訂；監(jiān)測過程還應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，向監(jiān)測對(duì)象公開，只有這樣才能促進(jìn)幼教機(jī)構(gòu)將質(zhì)量建設(shè)落到實(shí)處。

2.研發(fā)有效的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測工具

“工欲善其事，必先利其器”，質(zhì)量監(jiān)測工具既是聯(lián)系學(xué)前教育質(zhì)量理論研究和實(shí)踐研究的中介，又是學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的靈魂。目前，我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)普遍使用和參照的是地方教育行政部門所頒布的幼兒園分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，且大部分都重視物的提供而非使用，重視靜態(tài)的制度建設(shè)而非動(dòng)態(tài)的師幼互動(dòng)過程，弱化了學(xué)前教育過程性質(zhì)量的權(quán)重。因此，筆者認(rèn)為，如何制定學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測或評(píng)價(jià)工具，并通過具體的實(shí)證，確定工具的信度及效度，從而形成科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)測工具是我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測研究的重大問題。

3.引入學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)項(xiàng)目

觀察和統(tǒng)計(jì)一直是學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)的主要方法。雖然隨著基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的開展，一些統(tǒng)計(jì)方法也逐漸被引入進(jìn)來，但學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測依然存在著方法單一的缺陷。在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測開展的過程中，我國上海市首先參與了國際著名的PISA評(píng)價(jià)項(xiàng)目，其旨在通過對(duì)廣泛的測試數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，找出這一階段學(xué)生學(xué)習(xí)能力變化的特點(diǎn)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政策的原因，從而為國家和地區(qū)制定有效的教育政策提供依據(jù)。因此，PISA等國際評(píng)價(jià)項(xiàng)目既能為某地區(qū)教育監(jiān)測提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，又能促進(jìn)教育質(zhì)量監(jiān)測的國際性與專業(yè)性，如何將該類評(píng)價(jià)項(xiàng)目引入我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測當(dāng)中應(yīng)成為研究者關(guān)注的重點(diǎn)。

三、構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系的設(shè)想

學(xué)前教育的全面質(zhì)量監(jiān)控主要包括幼兒園內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控和外部質(zhì)量監(jiān)控兩個(gè)方面。所謂內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控就是指幼教機(jī)構(gòu)自身要把質(zhì)量意識(shí)貫穿于幼兒培養(yǎng)的全過程，要從教學(xué)質(zhì)量形成的各環(huán)節(jié)、各方面入手，做好預(yù)防、檢查、管理、服務(wù)各項(xiàng)工作；外部監(jiān)控則主要是政府、教育行政部門、社會(huì)、專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及學(xué)生家長對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)控以及做出的評(píng)價(jià)。[5]我們應(yīng)重視外部監(jiān)控，尤其是第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)所獲得的信息與數(shù)據(jù)、所做出的評(píng)價(jià)和結(jié)果、所提出的意見和建議等，這是因?yàn)楸O(jiān)控機(jī)構(gòu)能及時(shí)、準(zhǔn)確地將收集的數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)部門和幼教機(jī)構(gòu)，以便他們能夠根據(jù)反饋信息及時(shí)地采取相應(yīng)對(duì)策，確保教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。同時(shí)，一些不涉及保密的相關(guān)監(jiān)控信息還應(yīng)通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等公共傳播渠道向社會(huì)公布，營造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。

1.從教育督導(dǎo)層面，確立學(xué)前教育監(jiān)測的分級(jí)監(jiān)測體系

按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的行政體制改革要求，教育事業(yè)的改革、發(fā)展的決策和執(zhí)行情況必須實(shí)行監(jiān)督，對(duì)教育發(fā)展的水平和質(zhì)量必須進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)行使教育監(jiān)督和評(píng)估職責(zé)，對(duì)教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，這是中國現(xiàn)代教育管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)?；A(chǔ)教育監(jiān)測制度建立了中央、省、市、縣四級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，目前各省市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心也已經(jīng)成立了，監(jiān)測對(duì)象主要是中小學(xué)的教育質(zhì)量，然而，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)測仍存在一定缺失。因此，如何在教育督導(dǎo)統(tǒng)籌部署中構(gòu)建一個(gè)學(xué)前教育質(zhì)量的分級(jí)監(jiān)測體系，從而為學(xué)前教育質(zhì)量的提升提供監(jiān)測與評(píng)估依據(jù)，這應(yīng)該成為我們關(guān)注與亟待完成的事項(xiàng)。

2.建立完善的組織機(jī)構(gòu)，引入第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)

完善和健全組織機(jī)構(gòu)是確保學(xué)前教育質(zhì)量保障體系有效運(yùn)行的基本條件。為此，我們必須進(jìn)一步完善和積極引入教育質(zhì)量評(píng)估組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建教育質(zhì)量認(rèn)證組織，成立教育質(zhì)量監(jiān)測組織，并在此基礎(chǔ)上，將權(quán)威的專業(yè)組織、獨(dú)立的中介組織以及自發(fā)的民間組織進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以充分發(fā)揮各類組織的積極作用；同時(shí)加強(qiáng)各組織機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估制度、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)督制度和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，使其政策化、制度化、長期化。在組織和運(yùn)作方面，鼓勵(lì)行政部門和專業(yè)人士相結(jié)合；國家、省、市、縣各級(jí)行政部門需分工明確，保障工作開展的規(guī)范性。[6]

3.建立監(jiān)測結(jié)果報(bào)告體系

構(gòu)建監(jiān)測體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是建立常規(guī)報(bào)告體系，定期向公眾發(fā)布監(jiān)測的結(jié)果。這一報(bào)告體系應(yīng)該包括一些有關(guān)質(zhì)量的重要元素的基本信息，如各地的學(xué)前教育投入、各類幼兒園比例、合格幼兒、教師的人數(shù)師生比等；也可以囊括每年或每幾年針對(duì)某個(gè)質(zhì)量元素的縱向或橫向的數(shù)據(jù)分析和比較。根據(jù)具體情況，每年的監(jiān)測報(bào)告所涵蓋的面可大可小，既可以是涵蓋全國的，也可以列舉有代表性的幾個(gè)地區(qū)或某一個(gè)地區(qū)。這些報(bào)告的內(nèi)容不僅可以滿足公眾的知情權(quán)，而且在很大程度上能起到對(duì)各級(jí)政府和幼教機(jī)構(gòu)的督促作用，如幫助各級(jí)政府了解全局概況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在的問題，從而制訂有針對(duì)性的政策或解決策略，或幫助幼教機(jī)構(gòu)對(duì)自身質(zhì)量情況進(jìn)行反省和改進(jìn)。

4.建立對(duì)監(jiān)測結(jié)果的問責(zé)與干預(yù)體系

問責(zé)和干預(yù)指的是在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府未能達(dá)到預(yù)定的學(xué)前教育質(zhì)量重要指標(biāo)的情況追查責(zé)任，并做出相應(yīng)的處理，如巴西聯(lián)邦政府曾經(jīng)根據(jù)教育質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果重新分配各地區(qū)公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。如何根據(jù)我國的實(shí)際情況建立學(xué)前教育質(zhì)量的問責(zé)制，還有待于研究和探索。干預(yù)體系應(yīng)該針對(duì)各地學(xué)前教育質(zhì)量中存在的問題及其影響因素提出具體的干預(yù)方案，并能指導(dǎo)具體的干預(yù)過程，如經(jīng)費(fèi)的投入、硬件的改善、園長或教師的培訓(xùn)等。干預(yù)涉及到經(jīng)費(fèi)來源的問題，最終還得立足于當(dāng)?shù)刎?cái)政。[7]

［1］高敬.早期教育質(zhì)量的重要性、內(nèi)涵與評(píng)價(jià)［J］.學(xué)前教育研究，2011（7）.

［2］沈南山.基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測：學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)制度分析視角［J］.教育科學(xué)研究，2010（7）.

［3］衛(wèi)道治，呂達(dá).英漢教育大詞典［M］.北京：人民教育出版社，2005.114.

［4］［7］周欣.建立全國性學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測體系的意義與思路［J］.學(xué)前教育研究，2012（1）.

［5］葉懷凡.構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系的思考［J］.中國農(nóng)村教育，2007（2）.

［6］辛濤，樂美玲.學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的幾個(gè)問題［J］.學(xué)前教育研究，2013（9）.