財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用問(wèn)題研究

●江蘇省蘇州市財(cái)政局課題組

財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用問(wèn)題研究

●江蘇省蘇州市財(cái)政局課題組

近年來(lái)，江蘇省蘇州市財(cái)政監(jiān)督檢查工作取得豐碩成果，如同科學(xué)技術(shù)只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力才能體現(xiàn)出其價(jià)值，財(cái)政監(jiān)督成果也只有得到充分運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，才能有效發(fā)揮其為財(cái)政管理與財(cái)政改革服務(wù)的作用。如何有效運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督檢查成果，使其發(fā)揮出最大效用，成為值得財(cái)政部門(mén)研究和關(guān)注的問(wèn)題。

一、財(cái)政監(jiān)督檢查成果的表現(xiàn)形式及其意義

財(cái)政監(jiān)督檢查成果是指財(cái)政機(jī)關(guān)依據(jù)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)對(duì)各監(jiān)督管理對(duì)象進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐的過(guò)程中形成的檢查報(bào)告、結(jié)論和建議等，是財(cái)政監(jiān)督工作最終結(jié)果的體現(xiàn)。財(cái)政監(jiān)督檢查成果的主要表現(xiàn)形式包括財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)向被監(jiān)督單位或者上級(jí)部門(mén)報(bào)送的檢查結(jié)論、處理處罰決定、調(diào)查核查報(bào)告、專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告和通過(guò)媒體發(fā)布的財(cái)政監(jiān)督成果公告以及反映財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)的報(bào)道等。

通過(guò)對(duì)監(jiān)督檢查成果運(yùn)用，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理中的常見(jiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而且能促進(jìn)管理制度的不斷完善，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。根據(jù)財(cái)政監(jiān)督檢查成果的作用方式，財(cái)政監(jiān)督檢查成果可以分為直接成果和間接成果。財(cái)政監(jiān)督直接成果是指財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督后所產(chǎn)生的各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告、決定、建議和財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)報(bào)信息等。財(cái)政監(jiān)督間接成果是財(cái)政監(jiān)督直接成果轉(zhuǎn)化而來(lái)的衍生成果，是指財(cái)政監(jiān)督報(bào)告或信息被黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)采用后，成為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。

二、近幾年蘇州市財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的主要做法

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的落實(shí)整改和處理處罰

切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職能，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果，其中很重要的一個(gè)方面就是嚴(yán)格處理處罰，不斷增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力和影響力，達(dá)到“查處一個(gè)、警示一片”的效果。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，提高了單位財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督成果在規(guī)范財(cái)政管理實(shí)踐中的積極作用。

（二）探索監(jiān)督檢查成果公開(kāi)和成果共享的方法和途徑

近年來(lái)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)與業(yè)務(wù)管理處室及稅政法規(guī)部門(mén)密切配合，探索實(shí)踐多種監(jiān)督檢查成果公開(kāi)共享的方法與途徑。一是通過(guò)部門(mén)間的專(zhuān)題會(huì)、聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等方式，通報(bào)普遍性問(wèn)題和典型性案例。形成的監(jiān)督檢查成果，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、單位提出改進(jìn)管理、完善制度的意見(jiàn)和建議，有效促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行體制、機(jī)制和各項(xiàng)制度的建設(shè)和完善。二是通過(guò)在網(wǎng)上公示檢查單位，在市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)中公告處理處罰情況、刊發(fā)案例分析文章的方式，向社會(huì)公眾公開(kāi)監(jiān)督檢查結(jié)果。三是初步建立“地方財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)”，首創(chuàng)性地將歷年來(lái)各項(xiàng)監(jiān)督檢查檔案資料以電子文檔形式加以整理和保存。共享的檢查成果既能對(duì)后續(xù)執(zhí)法檢查予以便利，也能加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的持續(xù)管理，以財(cái)政監(jiān)督維度構(gòu)造監(jiān)督管理對(duì)象的誠(chéng)信平臺(tái)，以監(jiān)督檢查成果信息化促進(jìn)成果利用的科學(xué)化。四是搭建《財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)報(bào)》平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查的決策參謀作用。鼓勵(lì)監(jiān)督檢查人員結(jié)合檢查和調(diào)查工作，將工作中了解的情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、收集的資料及時(shí)總結(jié)提煉，積極撰寫(xiě)有質(zhì)量的科研文章，形成財(cái)政管理改革和制度建設(shè)層面的建議，為新形勢(shì)下的財(cái)政改革出謀劃策。五是通過(guò) 《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《財(cái)政監(jiān)督》、《蘇州日?qǐng)?bào)》等新聞媒體廣泛宣傳財(cái)政監(jiān)督檢查成果，不斷加強(qiáng)自身監(jiān)督檢查成果公開(kāi)和成果共享水平。

（三）將財(cái)政監(jiān)督成果作為工作考核、預(yù)算編制及資金分配的重要依據(jù)

監(jiān)督檢查成果與預(yù)算編制相結(jié)合，以“嵌入式預(yù)算監(jiān)督”理念實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)權(quán)運(yùn)行的制衡。局預(yù)算部門(mén)充分重視監(jiān)督檢查成果運(yùn)用，在編制年度市級(jí)部門(mén)預(yù)算時(shí)，要求對(duì)市級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的年度預(yù)算，各業(yè)務(wù)管理部門(mén)會(huì)同專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)，結(jié)合上年度部門(mén)預(yù)算財(cái)政綜合檢查、專(zhuān)項(xiàng)資金檢查、核查、調(diào)查等監(jiān)督檢查形成的成果和發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行審核，作為下一年度預(yù)算單位年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，使得檢查成果反饋于預(yù)算管理這一財(cái)政核心工作之中。

例如，根據(jù)局監(jiān)督檢查部門(mén)與各市（縣）、區(qū)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合對(duì)市級(jí)2012年度土地整理復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金、市級(jí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付和使用情況開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查成果，扣減相關(guān)單位2014年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)算安排，起到積極的警示作用。同時(shí)，為進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算管理制度，提高基本支出編制的合理性和科學(xué)性以及預(yù)算編制與執(zhí)行之間的準(zhǔn)確性，2013年局專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)與預(yù)算部門(mén)密切配合對(duì)市級(jí)部門(mén)預(yù)算商品和服務(wù)支出綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行探索。通過(guò)對(duì)比分析納入檢查和調(diào)查的相關(guān)單位同期對(duì)比數(shù)據(jù)，由預(yù)算部門(mén)測(cè)算后對(duì)預(yù)算編制定額做出了調(diào)整優(yōu)化，能夠?qū)︻A(yù)算單位相關(guān)支出合規(guī)性、合理性起到積極作用。

（四）以制度化安排促進(jìn)監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化

2008年蘇州市財(cái)政局出臺(tái) 《關(guān)于建立財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在財(cái)政內(nèi)部構(gòu)建“全面參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督密切融合的財(cái)政“大監(jiān)督”長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督為財(cái)政管理服務(wù)的原則，將監(jiān)督檢查與督促整改、建章立制相結(jié)合，從單純查處問(wèn)題轉(zhuǎn)到規(guī)范管理、從臨時(shí)性事后檢查轉(zhuǎn)到經(jīng)常性的全過(guò)程監(jiān)控、從個(gè)別問(wèn)題的查處轉(zhuǎn)到規(guī)范全系統(tǒng)、全行業(yè)的財(cái)務(wù)管理，切實(shí)服務(wù)和促進(jìn)被檢查單位規(guī)范管理，提高財(cái)政管理水平，指明了財(cái)政監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化的努力方向。為確保下發(fā)的財(cái)政監(jiān)督檢查成果文件得到認(rèn)真執(zhí)行，2012年印發(fā) 《財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果落實(shí)辦法》。辦法明確了日常監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)涉及本部門(mén)業(yè)務(wù)的財(cái)政檢查整改通知書(shū)、檢查處理、處罰決定的跟蹤督查和落實(shí)工作，將監(jiān)督檢查成果納入部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)資金分配的因素范圍，逐步建立財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算掛鉤機(jī)制。辦法要求各業(yè)務(wù)管理處室主要負(fù)責(zé)人對(duì)檢查成果的跟蹤落實(shí)和督促檢查工作負(fù)責(zé)，從制度上保證財(cái)政部門(mén)履行財(cái)政監(jiān)督檢查成果形成 “大監(jiān)督”合力。2014年印發(fā)《蘇州市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督約談制度》，創(chuàng)新了監(jiān)督檢查成果利用的方法，通過(guò)面對(duì)面地溝通，對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理對(duì)象不當(dāng)?shù)木唧w行為和輕微的違紀(jì)違法問(wèn)題，能夠起到警示提醒和防微杜漸的作用。

（五）以內(nèi)控制度建設(shè)為核心，打造“查外促內(nèi)、內(nèi)外并舉”的監(jiān)督檢查成果運(yùn)用平臺(tái)

通過(guò)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建，財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)了作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)流程，切實(shí)提升服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的能力水平。首先是通過(guò)制定完善和落實(shí)相關(guān)制度措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法履行財(cái)政管理職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注民生專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用是否規(guī)范，是否從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范資金撥付的控制、管理和審核，切實(shí)做到用制度管人、管權(quán)、管事。同時(shí)內(nèi)控制度建設(shè)也是內(nèi)部控制制度的優(yōu)化，通過(guò)自己找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、處室評(píng)，結(jié)合法制財(cái)政建設(shè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評(píng)議、干部考察、舉報(bào)投訴等途徑全面排查各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各處室針對(duì)本處室職責(zé)定位和重要崗位查找本部門(mén)崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)自身防范控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。再次，內(nèi)控制度建設(shè)是業(yè)務(wù)流程管理的優(yōu)化。按照“廉潔、高效、便民”的原則，完善市級(jí)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)操作流程、資金支付流程、政府采購(gòu)預(yù)算流程、非稅專(zhuān)戶指標(biāo)及政府基金預(yù)算流程的同時(shí)明確業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)條件、承辦崗位、運(yùn)作程序、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約、相對(duì)人權(quán)利以及投訴舉報(bào)途徑和方式等，確保依據(jù)充分、程序規(guī)范、效率提高、簡(jiǎn)明清晰、方便群眾辦事。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作也是落實(shí)財(cái)政監(jiān)督檢查成果的重要方面。為進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)蘇州市財(cái)政局對(duì)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)和完善懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。按照《蘇州市財(cái)政局內(nèi)部審計(jì)辦法》，局每年組織對(duì)下屬單位開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)成果作為評(píng)價(jià)干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容和使用干部的依據(jù)。

（六）打造財(cái)政績(jī)效監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用平臺(tái)

自2009年以來(lái)，不斷探索和改進(jìn)績(jī)效監(jiān)督方式方法，逐步形成了財(cái)政檢查和績(jī)效監(jiān)督相互融合，相互促進(jìn)的績(jī)效監(jiān)督工作模式。在項(xiàng)目管理指標(biāo)上納入合規(guī)性指標(biāo)，設(shè)立 “財(cái)務(wù)管理合規(guī)性”、“資金專(zhuān)款專(zhuān)用率”和“項(xiàng)目配套資金到位率”等資金支出管理指標(biāo)，使績(jī)效監(jiān)督與檢查相互結(jié)合；在專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督結(jié)果中引入專(zhuān)項(xiàng)資金檢查報(bào)告的成果，對(duì)部分日常經(jīng)費(fèi)納入到專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)支出管理上不規(guī)范、不合理等現(xiàn)象加以警示；構(gòu)建多方打分、共同協(xié)商的績(jī)效監(jiān)督打分方式；引入執(zhí)法人員數(shù)據(jù)復(fù)核機(jī)制，提高績(jī)效監(jiān)督項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

三、財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用存在的問(wèn)題及制約因素

（一）處理處罰力度尚待加強(qiáng)

在檢查完成之后，對(duì)查出問(wèn)題的處理處罰方式以經(jīng)濟(jì)處罰為主，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任追究少；一定程度上還存在處理處罰偏輕等問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威和成效受到一定程度的影響。

（二）財(cái)政監(jiān)督成果公開(kāi)力度不夠

盡管近年來(lái)公開(kāi)力度不斷加大，但離社會(huì)公眾的要求還有很大距離，財(cái)政監(jiān)督的威懾效應(yīng)還沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮。財(cái)政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與財(cái)政管理自身的不完善往往有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，財(cái)政監(jiān)督成果全面公開(kāi)的內(nèi)外部阻力客觀存在。

（三）財(cái)政監(jiān)督成果沒(méi)有充分共享

財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督工作仍然處于單打獨(dú)斗的局面，沒(méi)有與紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)建立起日常全面的聯(lián)系機(jī)制，不僅加大了財(cái)政監(jiān)督工作的難度，也產(chǎn)生了一定程度的監(jiān)督資源浪費(fèi)。

（四）監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的制度化建設(shè)仍需加強(qiáng)

關(guān)于成果運(yùn)用的相關(guān)文件要求沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的整合，尚未通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的《財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用制度》來(lái)對(duì)成果運(yùn)用問(wèn)題做出明確規(guī)定，尚未搭建財(cái)政監(jiān)督成果運(yùn)用的制度框架。

（五）財(cái)政監(jiān)督成果尚未真正嵌入到財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行之中

根據(jù)職責(zé)分工財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，但在實(shí)際工作中各業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督不到位和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺位的問(wèn)題也仍然存在。一方面各業(yè)務(wù)部門(mén)將工作重點(diǎn)放在預(yù)算編制、資金分配和預(yù)算執(zhí)行等具體工作上，由此使制度建設(shè)、預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督相對(duì)弱化，另一方面財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的再監(jiān)督職能無(wú)法滲透到預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)督的整體性和系統(tǒng)性難以實(shí)現(xiàn)。

四、加大財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用力度的政策建議

（一）建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的制度框架

監(jiān)督檢查成果的運(yùn)用是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政管理積極作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全成果運(yùn)用的制度保障，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查成果落實(shí)的方式、方法、程序和規(guī)范，使成果運(yùn)用有規(guī)可依、有據(jù)可查。2012年制定的《財(cái)政監(jiān)督檢查成果落實(shí)辦法》等相關(guān)制度性文件，為財(cái)政監(jiān)督檢查成果的落實(shí)提供了制度依據(jù)。但近年在監(jiān)督檢查的問(wèn)題定性、處理、整改、跟蹤管理環(huán)節(jié)上由于種種主客觀原因并未能完全嚴(yán)格落實(shí) 《辦法》的各條規(guī)定，使監(jiān)督檢查成效打了一定折扣。因此，要提升財(cái)政監(jiān)督檢查成效，首先要使制度執(zhí)行落到實(shí)處；其次，通過(guò)近幾年監(jiān)督檢查成果運(yùn)用落實(shí)的工作實(shí)踐，擴(kuò)充細(xì)化《辦法》的規(guī)定，使其更具實(shí)際工作的可操作性，爭(zhēng)取搭建完整的監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的制度規(guī)定框架。

（二）建立監(jiān)督檢查成果雙向反饋和跟蹤回訪機(jī)制

針對(duì)檢查中存在的 “處理處罰難”所導(dǎo)致的財(cái)政監(jiān)督處罰流于形式現(xiàn)象，在保持財(cái)政監(jiān)督獨(dú)立性的同時(shí)，要加強(qiáng)后續(xù)追蹤回訪，督促其進(jìn)行整改，確保處理處罰意見(jiàn)得到落實(shí)。一是建立監(jiān)督檢查成果雙向反饋機(jī)制。一方面，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)和業(yè)務(wù)處室要及時(shí)把監(jiān)督檢查報(bào)告和成果反饋給被檢查單位，向被檢查單位提出合理化建議，使這些單位知道問(wèn)題所在，督促其及時(shí)采取整改措施，不斷完善內(nèi)部控制及規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。另一方面，要求被檢查單位限時(shí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提供整改報(bào)告和相關(guān)整改材料，及時(shí)將整改措施貫徹落實(shí)情況反饋給財(cái)政監(jiān)督部門(mén)及業(yè)務(wù)處室。二是建立跟蹤回訪制度。財(cái)政部門(mén)限期進(jìn)行跟蹤檢查，將被檢查單位整改措施的落實(shí)情況、政策的后續(xù)執(zhí)行情況、內(nèi)控制度完善情況與監(jiān)督檢查結(jié)論進(jìn)行對(duì)照，督促整改落實(shí)到位。

（三）參與財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)管，利用監(jiān)督成果提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性

一是重點(diǎn)探索將財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算編制流程的監(jiān)督機(jī)制，從源頭上開(kāi)展對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督。從預(yù)算編制開(kāi)始選取部分事項(xiàng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，對(duì)業(yè)務(wù)處室預(yù)算審核的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)可在每年部門(mén)預(yù)算“一下”控制數(shù)下達(dá)前，向業(yè)務(wù)處室反饋檢查成果和管理建議，作為業(yè)務(wù)處室安排預(yù)算資金的重要決策參考。二是形成財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算分配掛鉤機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督檢查成果納入部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)資金分配的因素范圍。以專(zhuān)項(xiàng)資金分配為例，監(jiān)督檢查部門(mén)從項(xiàng)目論證過(guò)程開(kāi)始就全過(guò)程參與專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，在專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)時(shí)，就對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)資金的政策目標(biāo)、使用范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)都能有詳細(xì)了解，在年中或年末，可以有針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成專(zhuān)項(xiàng)資金檢查成果報(bào)告，提交給預(yù)算部門(mén)作為年中或下一年度安排、調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)的參考依據(jù)。

（四）綜合分析運(yùn)用監(jiān)督檢查成果，為完善、優(yōu)化各項(xiàng)財(cái)政政策措施提供決策依據(jù)

財(cái)政監(jiān)督檢查的范圍涉及到公共財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，包括財(cái)稅法規(guī)政策執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管等內(nèi)容。根據(jù)財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中掌握相關(guān)有價(jià)值的信息得出監(jiān)督檢查成果，以財(cái)政監(jiān)督檢查的事實(shí)成果為各項(xiàng)財(cái)政政策制度的完善提供決策依據(jù)和參考，對(duì)促進(jìn)財(cái)政管理效能的提高，將起到事半功倍的效果。一是對(duì)監(jiān)督檢查資料進(jìn)行綜合分析運(yùn)用。通過(guò)全面調(diào)研之后對(duì)所掌握的監(jiān)督檢查信息進(jìn)行研究分析，科學(xué)評(píng)估財(cái)政管理的效果和財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。二是對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，進(jìn)行總結(jié)、歸納、深入剖析，尋找機(jī)制體制上的原因，查找財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)及制度漏洞，從規(guī)范財(cái)政管理和完善政策制度的角度提出意見(jiàn)建議，為財(cái)政政策的制定和完善提供基礎(chǔ)資料和決策參考。

（五）建立完善的財(cái)政監(jiān)督檢查成果公開(kāi)和報(bào)送制度

財(cái)政監(jiān)督檢查成果經(jīng)批準(zhǔn)后在適當(dāng)范圍內(nèi)公開(kāi)，有助于增大政府財(cái)政信息公開(kāi)程度，也是財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用的重要方面。一是實(shí)行監(jiān)督檢查成果通報(bào)制度。健全監(jiān)督檢查整改情況報(bào)告及問(wèn)責(zé)制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期匯總監(jiān)督檢查整改情況向局辦公會(huì)匯報(bào)。市財(cái)政定期向各區(qū)、市通報(bào)監(jiān)督檢查案例，專(zhuān)項(xiàng)檢查整改通知抄送相關(guān)區(qū)、市政府。重大問(wèn)題編發(fā)監(jiān)督檢查動(dòng)態(tài)專(zhuān)報(bào)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后上報(bào)市委、市政府。二是建立定期向財(cái)政系統(tǒng)及相關(guān)部門(mén)通報(bào)監(jiān)督檢查情況的制度。通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等方式，通報(bào)普遍性問(wèn)題和典型性案例。將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的財(cái)政管理改革意見(jiàn)和建議，及時(shí)以信息簡(jiǎn)報(bào)、情況反映或檢查專(zhuān)報(bào)的形式，分送財(cái)政系統(tǒng)及相關(guān)部門(mén)。三是監(jiān)督檢查成果應(yīng)按規(guī)定采取適當(dāng)形式公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)公告公示、信息專(zhuān)報(bào)，或在主流媒體刊登等多種方式，定期或不定期公布監(jiān)督檢查成果處理處罰情況，刊發(fā)案例分析文章，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督社會(huì)影響，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力。

（六）加快推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)，建設(shè)財(cái)政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)

在財(cái)政監(jiān)督檢查成果運(yùn)用中，信息化、系統(tǒng)化發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要努力建設(shè)財(cái)政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將各預(yù)算單位的基礎(chǔ)信息資料和監(jiān)督檢查成果通過(guò)信息系統(tǒng)匯集，以便于監(jiān)督檢查部門(mén)和各業(yè)務(wù)處室查詢和分析。一是依托“金財(cái)工程”，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，局業(yè)務(wù)處室向監(jiān)督檢查部門(mén)開(kāi)放必要的預(yù)算管理軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口，提高監(jiān)督效率。二是做好監(jiān)督檢查資料的歸檔與整理工作。資料的完整全面是進(jìn)行綜合分析的前提和基礎(chǔ)，要將監(jiān)督檢查的原始資料記錄整理分類(lèi)，錄入信息系統(tǒng)，逐步形成完備的監(jiān)督信息資源庫(kù)。

（七）運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督檢查成果，開(kāi)展財(cái)政干部的教育培訓(xùn)警示活動(dòng)

一是在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造積極運(yùn)用監(jiān)督檢查成果的氛圍，讓大家形成在財(cái)政管理日常工作中自覺(jué)運(yùn)用監(jiān)督成果的思想觀念。二是把監(jiān)督檢查成果運(yùn)用到教育上，把檢查出的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)分析，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、工作交流、教育活動(dòng)等形式，對(duì)處室和單位進(jìn)行培訓(xùn)教育，發(fā)揮檢查成果的警示教育作用，進(jìn)一步提高大家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。三是將監(jiān)督檢查成果用于財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐方面加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督能力。

（八）建立健全監(jiān)督檢查部門(mén)與各業(yè)務(wù)處室的監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督是業(yè)務(wù)部門(mén)和專(zhuān)職監(jiān)督部門(mén)的共同職責(zé)。因此，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)和各業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立工作上的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在監(jiān)督檢查工作中相互配合。一方面，在日常監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位和監(jiān)督對(duì)象的信息共享，及時(shí)監(jiān)測(cè)財(cái)政資金的使用和結(jié)存情況。例如，整合全局財(cái)政監(jiān)督檢查人員力量，發(fā)揮監(jiān)督檢查部門(mén)與業(yè)務(wù)處室各自的職能優(yōu)勢(shì)，橫向聯(lián)合，協(xié)調(diào)一致，共同組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金綜合治理檢查工作。另一方面，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督內(nèi)容覆蓋范圍廣、分析問(wèn)題視角寬的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將監(jiān)督檢查成果和管理建議反饋給業(yè)務(wù)處室，業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)揮與基層部門(mén)聯(lián)系多、業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，依據(jù)監(jiān)督檢查部門(mén)下達(dá)的監(jiān)督檢查結(jié)論、處理處罰決定督促相關(guān)單位落實(shí)；結(jié)合檢查成果和管理建議，認(rèn)真查找財(cái)政管理漏洞，及時(shí)制定和完善相關(guān)制度辦法?！?/p>

課題組成員：黃濟(jì)美 陳 強(qiáng) 唐敏惠成濤林 郭璐佳 韓蘇東